Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А71-2448/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 2448/2020
г. Ижевск
19 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2020г.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Редакция газеты «Центр» г. Ижевск к административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска о признании незаконным и отмене постановления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.10.2018;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Редакция газеты «Центр» (далее заявитель, ООО «Редакция газеты «Центр», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска (далее административная комиссия, ответчик) о назначении административного наказания от 23.04.2019 №19/299.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

На основании определения арбитражного суда от 27.04.2020 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) по правилам административного судопроизводства.

Из представленных по делу доказательств следует, что 27.02.2019 и повторно 03.03.2019 членом административной комиссии при осуществлении осмотра территории здания, расположенного по адресу: <...>, выявлены факты нарушения требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее Правила благоустройства №308): не обеспечено содержание объекта благоустройства: не проведены работы по очистке кровли, карниза, водостоков здания от снега, в результате образовались снежные навесы, сосульки, ледяные наросты, которые расположены, в том числе над входными группами, пешеходной зоной, систематически не обеспечивается содержание территории, прилегающей к нежилому помещению, находящейся в границах для содержания, определяемых в соответствии с планом границ земельного участка, а именно: не производиться работы по отчистке от снега территории парковки, пешеходной зоны с асфальтовым покрытием, под скребок (под движок), в связи с чем образовались снежные накаты, что затрудняет движение транспортных средств, пешеходов, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Нарушения зафиксированы в актах осмотра территории (объекта) от соответствующих дат с фототаблицами и картами-схемами.

По факту нарушения обществу 13.03.2019 направлено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении от 11.03.2019.

05.04.2019 уполномоченное лицо административной комиссии в отсутствие законного представителя общества составило протокол №18ЛР19083 об административном правонарушении по части 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, направлена обществу почтовым отправлением 18.04.2019.

23.04.2019 административной комиссией в отсутствие законного представителя общества рассмотрено дело об административном правонарушении. По результатам рассмотрения вынесено постановление №19/299 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «Редакция газета «Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.2 Закона №57-РЗ, обществу назначено наказание в виде предупреждения.

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество указало, что о вынесенном постановлении обществу стало известно только 25.02.2020 в рамках рассмотрения дела №А71-830/2020. Ответчиком не установлены должным образом объективная и субъективная сторона, а также его вина в совершении административного правонарушения. Заявитель не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении. Общество не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку здание передано в аренду, общество не обязано проводить вменяемые ему в нарушение работы.

Ответчик требования заявителя не признал, указав на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности, надлежащее установление факта нарушения и вины общества в его совершении, отсутствие процессуальных нарушений и оснований для признания правонарушения малозначительным. Наказание назначено с учетом того, что общество является микропредприятием. Административное здание принадлежит на праве собственности заявителю.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суд, исходя из представленных по делу доказательств, считает, что административной комиссией был нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 28.2 КоАП РФ, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, наряду с требованиями о содержании протокола предусмотрен ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. К таким гарантиям относятся участие физического лица либо законного представителя физического или юридического лица при составлении протокола, дача им объяснения по поводу вменяемого правонарушения, подписание протокола физическим лицом, законным представителем юридического или физического лица, право представить замечания по содержанию протокола.

По смыслу статей 25.1, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом. В отсутствие указанного лица протокол об административном правонарушении может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника (пункт 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. (пункт 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

На административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Из материалов дела установлено, что извещение о времени и месте составления протокола (на 05.04.2019) направлено обществу 13.03.2019, почтовое отправление прибыло в место вручения 14.03.2019. С учетом Правил оказания услуг почтовой связи, Приказа ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 №98-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» срок хранения почтового отправления на дату составления протокола не истек.

Следовательно, административный орган на дату составления протокола 05.04.2019 не располагал сведениями о надлежащем извещении законного представителя заявителя о месте и времени составления протокола, однако в его отсутствие составил указанный процессуальный документ, в связи с чем, следует признать, что допущенное ответчиком процессуальное нарушение является существенным, так как повлекло нарушение гарантированных законом прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с пунктами 2 и 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалы дела административным органом данные о надлежащем извещении заявителя о месте и времени вынесения оспариваемого постановления не представлены. Исходя из представленных доказательств, следует, что копия протокола от 05.04.2019, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, направлена обществу почтовым отправлением только 18.04.2019.

На момент вынесения оспариваемого постановления - 23.04.2019 административный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении заявителя о месте и времени такого рассмотрения.

Таким образом, оспариваемое постановление было вынесено 23.04.2019 в отсутствие заявителя и с учетом изложенного в отсутствие доказательств его надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доводы ответчика о том, что заявитель систематически уклонялся от получения почтовой корреспонденции, в связи с чем, несет риск последствий не получения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу его регистрации, подлежат отклонению, поскольку административным органом не представлено в материалы дела доказательств надлежащего извещения заявителя о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении административного дела, что является существенным нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и самостоятельным основанием для признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным.

Следует также учесть, что на дату составления процессуальных документов, административный орган не располагал доказательствами получения (либо не получения) обществом направленных почтовых отправлений. Кроме того, возвращенные ответчику почтовые отправления суду не представлены, в связи с чем невозможно проверить соблюдение органом почтовой связи порядка вручения заявителю регистрируемых почтовых отправлений.

Исходя из задач производства по делам об административных правонарушениях, закрепленных в статье 24.1 КоАП РФ, обязанность всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, а, следовательно, и полномочий участников административного процесса, возложена на административный орган. Указанные нарушения порядка привлечения к административной ответственности существенно нарушают права и интересы лица, привлеченного к административной ответственности, процессуальная возможность устранения данных нарушений отсутствует.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска о назначении административного наказания от 23.04.2019 №19/299, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Редакция газеты» Центр» г. Ижевск.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Зорина