Решение от 6 сентября 2018 г. по делу № А46-11247/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11247/2018
07 сентября 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 06.09.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 07.09.2018.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «ОмскВодоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Транснефть - Западная Сибирь»,

о признании незаконным отказа от 26.04.2018,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.12.2017;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 06.10.2017,

от третьего лица – ФИО4, на основании доверенности от 27.07.2018,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «ОмскВодоканал» (далее – заявитель, Общество, ОАО «ОмскВодоканал») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным отказа Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – РЭК Омской области, заинтересованное лицо) от 26.04.2018 в установлении индивидуальной платы за подключение объекта капитального строительства «Омская база производственно-технического обслуживания и комплектации оборудования (ОБПТО и КО), находящаяся по адресу: <...> Октября, 180/1» к централизованной системе водоснабжения ОАО «ОмскВодоканал».

Определением суда от 03.10.2017 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Транснефть - Западная Сибирь» (далее - АО «Транснефть-Западная Сибирь»).

В судебном заседании лица, участвующие в деле, высказались согласно письменным пояснениям.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы участников процесса, суд установил следующие обстоятельства.

Пунктом 3 предписания Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области № 7/2/1-78 АО «Транснефть-Западная Сибирь» было предложено обеспечить требуемый расход воды 20 л/с на наружное пожаротушение на объекте ОБПТО и КО.

15.02.2018 АО «Транснефть-Западная Сибирь» обратилось в ОАО «ОмскВодоканал» с заявлением от 15.02.2018 № ТЗС-01-04-42/4423 о подготовке проекта договора о технологическом присоединении к сетям водоснабжения объектов ОБПТО и КО с учётом следующих критериев:

1) осуществить кольцевание водопроводной сети посредством дополнительного подключения к системе водоснабжения с установкой запорного устройства для обеспечения подачи воды на территорию производственной площадки при аварии на участке централизованной сети;

2) предусмотреть изменение существующего диаметра врезки на диаметр равный 150 мм;

3) необходимый объём для целей пожаротушения внутреннего водопровода - 10,4 л/с, наружного водопровода - 25 л/с с указанием гарантированного напора воды в точках подключения.

При этом АО «Транснефть-Западная Сибирь» указывает, что увеличения существующего лимита по хозяйственно-питьевому водопроводу, составляющего 28,61 куб.м/сут. по единому договору от 13.03.2015 № 1510, не требуется.

Определив, что величина подключаемой нагрузки объекта составит 382,3 куб.м/сут., ОАО «ОмскВодоканал» 12.04.2018 обратилось в РЭК Омской области за установлением платы за подключение объекта АО «Транснефть-Западная Сибирь» в индивидуальном порядке (по расчётам заявителя предлагаемый размер платы за подключение составляет 7 225,06 тыс. руб.).

Извещением от 19.04.2018 № ИСХ-18/РЭК-1848 заинтересованное лицо уведомило Общество об открытии дела по установлению индивидуальной платы за подключение к централизованной системе водоснабжения объекта ОБПТО и КО.

26.04.2018 на заседании правления РЭК Омской области (выписка из протокола № 27) заявителю было отказало в рассмотрении предложения ОАО «ОмскВодоканал» по установлению платы за подключение объекта АО «Транснефть-Западная Сибирь» в индивидуальном порядке в связи с тем, что величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки составит 0 куб.м в сутки (без учёта нагрузки на пожаротушение) и осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения с наружным диаметром 160 мм.

Полагая, что отказ заинтересованного лица является необоснованным и незаконным, а также нарушает охраняемые законом права и интересы заявителя, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование ОАО «ОмскВодоканал» подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

По смыслу названной главы для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий), что согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума от 22.12.2005 № 99 и в пункте 3 Постановления Пленума от 18.12.2007 № 65.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учётом особенностей, предусмотренных настоящим Законом № 416-ФЗ и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 18 Закона № 416-ФЗ, лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном Законом № 416-ФЗ.

В силу части 13 приводимой нормы, плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учётом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если объём запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утверждённым Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определённый в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учётом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счёт других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счёт иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Точка подключения (технологического присоединения) при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя.

Согласно пункту 85 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», в отношении заявителей, величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 250 куб. метров в сутки и (или) осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с наружным диаметром, превышающим 250 мм (предельный уровень нагрузки), размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально с учётом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно представленным в материалы дела документам, необходимый объём для целей пожаротушения внутреннего водопровода - 10,4 л/с, наружного водопровода - 25 л/с, что составляет 382,3 куб.м./сут.

29.07.2013 Правительством Российской Федерации принято постановление № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». В соответствии с подпунктом «а» пункта 21 утверждённых правил одним из существенных условий договора холодного водоснабжения является режим подачи (потребления) холодной воды, определяемый в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения). При этом режим подачи подразумевает гарантированный объём подачи холодной воды, в том числе на нужды пожаротушения, гарантированный уровень давления холодной воды.

Также, подпунктом «з» пункта 17 указанных выше правил предусмотрено, что к заявке абонента прилагается, помимо прочего, баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования холодной воды и распределением объёмов подключаемой нагрузки по целям использования (на собственные нужды абонента, пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, приём поверхностных сточных вод), а также с распределением общего объёма сточных вод по канализационным выпускам (в процентах).

Совокупность приведённых выше норм позволяет утверждать об обязательности учёта мощности (нагрузки) подачи воды, в том числе, и на нужды пожаротушения.

В этой связи представляется логичным учёт расхода воды на противопожарные нужды и для целей определения платы за подключение (технологическое присоединение).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В связи с удовлетворением требований ОАО «ОмскВодоканал» бремя несения судебных расходов возлагается на заинтересованное лицо.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования открытого акционерного общества «ОмскВодоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным отказ Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.04.2018 в установлении индивидуальной платы за подключение объекта капитального строительства «Омская база производственно-технического обслуживания и комплектации оборудования, находящаяся по адресу: <...> Октября, 180/1» к централизованной системе водоснабжения открытого акционерного общества «ОмскВодоканал».

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу открытого акционерного общества «ОмскВодоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины на основании платёжного поручения № 41060 от 25.05.2018.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.В. Яркова