Решение от 4 апреля 2019 г. по делу № А76-32036/2018

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-32036/2018
04 апреля 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 апреля 2019 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда, по адресу: ул. Воровского, 2, каб. 416, дело по заявлению заместителя прокурора Челябинской области к администрации Кыштымского городского округа о признании незаконным бездействия,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2;

от ответчика: ФИО3, - представитель по доверенности от 08.11.2017;

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Челябинской области обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации Кыштымского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной п. 1 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ и об обязании в течении двух месяцев со дня вступления в силу решения суда разместить на официальном сайте в сети «Интернет» перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного, жилищного контроля, контроля з сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Кыштымского городского округа, за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов по данным видам муниципального контроля.

Представитель прокурора в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании указала, что требования, изложенные в заявлении прокурора, по настоящему делу на дату обращения в суд исполнены, представала отзыв, доказательства размещения информации на официальном сайте.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Органами прокуратуры проведена проверка исполнения администрацией Кыштымского городского округа Челябинской области законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

По результатам проверки установлено, что на территории Кыштымского городского округа в информационных системах, на официальном сайте администрации в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетях не размещена информация, предусмотренная и. 1 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Полагая, что со стороны органа местного самоуправления – администрации Кыштымского городского округа допущено незаконное бездействие, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Настоящие требования заявлены в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ.

Заявление предъявлено в интересах Кыштымского городского округа, а также неограниченного круга лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории данного муниципального образования, и обусловлены неисполнением администрацией возложенной на нее законом обязанности по размещению соответствующей информации на официальном сайте органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» открытость и доступность нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, является одним из основных принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 8.2 настоящего Федерального закона в целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

Администрацией Кыштымского городского округа осуществляется муниципальный земельный, жилищный контроль, контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Кыштымского городского округа, за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Судом установлено, что несмотря на внесенное прокуратурой в адрес главы Кыштымского городского округа представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащие требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов на официальном сайте в сети «Интернет» до настоящего времени не размещены.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией не были предприняты все зависящие от нее и входящие в сферу компетенции действия (меры) по размещению в информационных системах, на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетях предусмотренной законом информации для субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом доводы ответчика о том, что все необходимые документы и информация размещены на официальном сайте до даты подачи заявления прокурором в суд и указанное подтверждается скриншотами, подлежат отклонению на основании следующего.

В ходе рассмотрения дела от Администрации в материалы дела представлены скриншоты размещения Перечня актов во вкладке «Нормативно-правовое регулирование контрольной деятельности», где размещены по перечню файлы с нормативными правовыми актами.

Однако, судом установлено, что указанные действия были осуществлены после обращения Прокурора в суд в период с 12 по 19 ноября 2018, указанное подтверждается скриншотами (л.д.83-110).

Кроме того, в разделе «Земельный контроль» кодексы, федеральные законы выложены не в полном объеме. Отсутствует текст постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, указанный в разделе III перечня актов, содержащих обязательные требования.

В разделе «Контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых» нормативно-правовые акты не в полном объеме выложены.

В разделе «Жилищный контроль» нормативно-правовые акты не в полном объеме выложены. В перечне актов, содержащих обязательные требования, в пункте 12 указано - иные нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные правовые акты Челябинской области, что не допустимо, должны быть перечислены наименования и выложены все тексты правовых актов. Федеральный закон № 294-ФЗ от 26.12.2008 выложен с учетом изменений внесенных другим законом № 386-ФЗ от 30.10.2018, что подтверждает выгрузку текста федерального закона на сайт после 30.10.2018.

В разделе «Контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Кыштымского городского округа» нормативно-правовые акты не в полном объеме выложены. В перечне актов, содержащих обязательные требования, в пункте 7 указано - иные нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные правовые акты Челябинской области, что не допустимо, должны быть перечислены наименования и выложены все тексты правовых актов. Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 выложен с учетом изменений внесенных другим законом № 387-ФЗ

от 30.10.2018, что подтверждает выгрузку текста федерального закона на сайт после 30.10.2018.

Поскольку материалами дела подтверждается, что в нарушение требований п.1 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ на официальном сайте администрации Кыштымского городского округа не была размещена информация, предусмотренная законом в целях оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и администрацией Кыштымского городского округа совершены действия по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» предусмотренной законом информации для субъектов малого и среднего предпринимательства только после 12.11.2018, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.

Учитывая изложенное, требования Прокурора подлежат удовлетворению.

При этом, учитывая фактически совершенные Администрацией действия по размещению необходимой информации на сайте Администрации Кыштымского городского округа в соответствующих разделах перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов по каждому виду муниципального контроля, возложение обязанности по совершению действий по ее размещению, не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кыштымского городского округа, выразившееся в непринятии мер по своевременному размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В.Мрез