Решение от 22 марта 2022 г. по делу № А63-13528/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-13528/2021
г. Ставрополь
22 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 марта 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

прокуратуры города ФИО2, г. Лермонтов,

к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «КавМинТрестСтрой», г. Лермонтов, ОГРН <***>,

о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя прокуратуры Беланова В.В., удостоверение от 18.05.2021 ТО № 037909, представителя общества ФИО3, согласно паспорту,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление прокуратуры города ФИО2 (далее - прокуратура) к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «КавМинТрестСтрой» (далее - общество) о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление мотивированно наличием в действиях предпринимателя признаков совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Представитель прокуратуры просил суд удовлетворить требования в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель общества факт совершения правонарушения признал, просил суд применить наказание в виде предупреждения.

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда http://www.my.arbitr.ru.

Административный материал представлен в полном объеме, представленные доказательства суд считает достаточным для полного и всестороннего рассмотрения дела по существу.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании решения прокурора г. ФИО2 от 21.07.2021 № 33 прокуратурой проведена проверка 21.07.2021 в сфере соблюдения требований градостроительного законодательства в деятельности общества, в ходе которой установлено следующее.

На основании постановления администрации г. ФИО2 от 23.09.2020 № 608 администрацией г. ФИО2 и обществом заключен договор аренды от 23.09.2020 № 3029-У земельного участка с кадастровым номером 26:32:030203:17, площадью 822 кв.м, видом разрешенного использования – средне этажная жилая застройка, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: СК, г. Лермонтов, III восточная селитебная зона, участок № 8, сроком на 3 года для завершения строительства объекта недвижимого имущества.

На момент проведения проверки 22.06.2021 на земельном участке с кадастровым номером 26:32:030203:17 обществом велись работы по строительству монолитного фундамента из бетона и арматуры, строительство доведено до уровня горизонта земельного участка, а также выполнены работы по установке специальных армирующих форм, которые используются при строительстве многоквартирных жилых домов, в отсутствие разрешения на строительство.

25 июня 2021 прокуратурой в адрес главы города ФИО2 и директора общества внесены представления об устранении выявленных нарушений градостроительного законодательства.

По результатам рассмотрения представления администрация города ФИО2 08.07.2021 в адрес общества направлено предписание о демонтаже самовольной постройки, возведенной на земельном участке с кадастровым номером 26:32:030203:17 со сроком исполнения до 10.08.2021.

Их ответа общества на представление от 25.06.2021 следует, что в связи с допущенными правонарушениями, принято решение о консервации строящегося объекта на период решения о возможности регистрации объекта незавершенного строительства.

Несмотря на принятые прокуратурой меры реагирования, общество после 25.06.2021 продолжило строительство объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию), о чем свидетельствует увеличение процента застройки, а именно объект строительства возведен до уровня 1 этажа, что подтверждается проверкой, проведённой в порядке контроля 21.07.2021.

На основании чего 06.08.2021 прокурор старший советник юстиции ФИО4, рассмотрев материалы проверки в присутствии руководителя общества ФИО3, вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Используя право на обращение в суд, предусмотренное частью 2 статьи 202 АПК РФ прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 205 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, состоит в осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Понятие объекта капитального строительства содержится в пункте 10 статьи 1 ГрК РФ, согласно которому объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу пункта 13 статьи 1 ГрК РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно части 1 статьи 5 ГрК РФ субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органа местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (пункт 5 части 1 статьи 8 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Следовательно, субъектами административного правонарушения по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ может являться любое лицо, осуществляющее строительство.

В силу части 4 статьи 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В силу статей 49, 51, 54 ГрК РФ строительство объекта должно осуществляться по утвержденной проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, на основании разрешения на строительство, объект подлежит государственному строительному надзору.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение установленного порядка строительства объектов капитального строительства возложенное на нарушителя законом, то есть является длящимся.

Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, реконструкцию, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы (подрядчик и субподрядчик), поскольку на них возложена обязанность по получению подтверждения наличия у застройщика соответствующего разрешения на строительство.

Лицо, осуществляющее строительство без соответствующего разрешения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока осуществляемая с нарушением закона деятельность не будет прекращена или нарушение не будет устранено.

Как установлено судом, на момент проведения прокурорской проверки 21.07.2021 на земельном участке с кадастровым номером 26:32:030203:17, который находится в аренде общества на основании договора от 23.09.2020 № 3029-У, велись работы по строительству объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию).

Таким образом, объект незавершенного строительства возводился обществом без согласования с органом местного самоуправления в отсутствие разрешения на строительство объекта капитального строительства. Доказательства обратного суду не представлены.

Более того, общество не оспаривает нарушение им действующего законодательства, а именно строительство вышеуказанного объекта без разрешения на строительство.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, является доказанным.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности арбитражными судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Доказательства того, что обществом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства, за нарушение которых частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также объективной невозможности исполнения заявителем вышеуказанных требований, материалы дела не содержат.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Характер совершенного обществом правонарушения не свидетельствует об его исключительности, позволяющий сделать вывод о возможности применения малозначительности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения не установлено.

В силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, поэтому определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, при этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Установленные обстоятельства дела не позволяют признать действия общества в качестве малозначительных.

При назначении административного наказания в соответствии с санкцией, определенной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлено наказание в виде административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В действиях общества имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая выражается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права.

В ходе рассмотрения дела заинтересованное лицо просило заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в связи с тем, что наложение штрафа повлечет существенное ухудшение материального положения общества.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Согласно частям 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом судом учтено, что ООО «Специализированный застройщик «КавМинТрестСтрой» в отзыве указало, что с целью получения разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными общественными помещениями, им были получены следующие документы: договор аренды от 23.09.2020 № 3029-У земельного участка с кадастровым номером 26:32:030203:17; Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. ФИО2 18.02.2021 утвержден градостроительный план № 26-2-32-0-00-2021-0006 данного земельного участка; постановлением администрации г. ФИО2 от 19.04.2021 № 257 обществу предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 26:32:030203:17 в части уменьшения отступа от западной границы земельного участка до строения с 8,1 до 1,2 м, от восточной границы земельного участка до строения с 3,0 м до 1,2 м.

Также обществом проведены инженерно-геодезические изыскания, инженерно-экологические изыскания, инженерно-геологические изыскания по объекту: «Многоквартирные жилые дома по адресу: <...>» для подготовки проектной документации.

Кроме того, обществом получены технические условия на подключение к инженерным сетям объекта от всех ресурсоснабжающих организаций, а именно: 08.02.2021 ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» выданы технические условия на подключение к системе водоснабжения и водоотведения; 27.04.2021 МУП «Лермонтовское городское газовое хозяйство» выданы технические условия № 32 № 1314-Лермонтов-000003-02/21 на подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения; 27.04.2021 - Технические условия № 31 № 1314-Лермонтов-000004-02/21 подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения; 27.04.2021 - Технические условия № 32 № 1314-Лермонтов-000003-03/21; 03.12.2020 ЗАО «Южная Энергетическая Компания» выданы технические условия № 62-12-20 для присоединения к электрическим сетям. С указанными ресурсоснабжающими организациями были заключены договор от 03.12.2020 № 62-12-20 об осуществлении технологического присоединения к электрической сети, договор о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения от 27.04.2021 № 39/2021.

Также была изготовлена проектно-техническая документация на «Многоквартирный дом, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, кадастровый номер земельного участка 26:32:030203:17».

Получение вышеуказанных документов отражает намерение общества получить разрешение на строительство в установленном законном порядке.

Кроме того, совершенное обществом правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо каких-либо иных негативных последствий.

С учетом взаимосвязанных положений приведенных выше норм, учитывая факт того, что общество является субъектом малого предпринимательства (малое предприятие), отсутствие наступления общественно-опасных последствий арбитражный суд считает возможным применить к заинтересованному лицу административное наказание в виде предупреждения.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края



Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик КавМинТрестСтрой», ОГРН <***>, ИНН <***>, 357340,<...>; дата присвоения ОГРН: 11.12.2002; к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем с даты получения копии решения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Г. Русанова