Решение от 28 февраля 2019 г. по делу № А60-3060/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-3060/2019
28 февраля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-3060/2019

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - Управление Роскомнадзора, административный орган)

к обществу с ограниченной ответственностью «Министерство идей» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Министерство идей»)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления Роскомнадзора - ФИО1 (доверенность от 09.01.2019 № 10-Д);

общества «Министерство идей» - ФИО2 (доверенность от 29.01.2019).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Управление Роскомнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества «Министерство идей» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 28.01.2019 предварительное судебное заседание назначено на 21.02.2019.

В ходе судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление.

Также со стороны заинтересованного лица поступило ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора открытого акционерного общества «Цифровое телевидение».

Согласно ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Судом данное ходатайство рассмотрено и в его удовлетворении отказано, поскольку не имеется оснований полагать, что судебный акт, вынесенный по результатам рассмотрения данного спора, может повлиять на права или обязанности открытого акционерного общества «Цифровое телевидение» (далее – общество «Цифровое телевидение») по отношению к одной из сторон.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Роскомнадзора в период с 17.12.2018 по 24.12.2018 на основании задания от 12.12.2018 № МК-67/66 проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении общества «Министерство Идей» по соблюдению лицензионных и обязательных требований нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением вещания по лицензии от 02.02.2016 ТВ № 27537.

В результате анализа записи эфира общества «Министерство Идей» за период с 17.12.2018 по 24.12.2018 установлено, что лицензиатом обществом «Министерство Идей» осуществляется вещание телеканала «Телевизионный канал «Министерство Идей» в эфире - на частотном канале 40 ТВК передатчика цифрового телевизионного вещания на территории г. Екатеринбург, при этом в выданной обществу «Министерство Идей» лицензии ТВ № 27537 отсутствуют сведения об этом частотном канале и о выделении его обществу «Министерство Идей» в установленном порядке.

Управлением Роскомнадзора решение о выделении конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещании, спутникового вещания) обществу «Министерство Идей» не выдавалось.

Административным органом сделан вывод о том, что с учетом отсутствия разрешительного документа, позволяющего обществу «Министерство Идей» осуществлять вещание в эфире, и принимая во внимание, что ресурс частот, распределяемых государством в соответствии с действующим законодательством, ограничен, телевизионное вещание осуществляется обществом «Министерство Идей» без лицензии.

По результатам проверки в отношении общества «Министерство Идей» составлен протокол об административном правонарушении от 28.12.2018 № АП-66/6/3034, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое с материалами проверки направлено в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении лица к административной ответственности.

Рассмотрев материалы административного производства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон «О средствах массовой информации») телевизионное вещание, радиовещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В силу абз. 2 ст. 31.3 Закона «О средствах массовой информации» вещатель, являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на всей территории Российской Федерации в любых средах вещания, в том числе осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание (универсальная лицензия).

Сведения об используемых радиочастотах, о позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (распространение нескольких телеканалов или радиоканалов с использованием одной радиочастоты), параметрах спутникового вещания вносятся лицензирующим органом в лицензию вещателя (ч. 5 ст. 31 Закона «О средствах массовой информации»).

В соответствии с ч. 8 ст. 31 Закона «О средствах массовой информации» в лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются, в том числе сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи.

В ч. 1 ст. 31.3 Закона «О средствах массовой информации» установлено, что переоформление лицензии на телевизионное вещание, радиовещание осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, а также в случаях, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 3 ст. 31.3 Закона «О средствах массовой информации» внесение сведений о радиочастотах и (или) позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе, а также иных параметров наземного эфирного вещания либо спутникового вещания в лицензию вещателя в случаях, предусмотренных частями пятой - седьмой статьи 31 Закона «О средствах массовой информации», осуществляется путем ее переоформления на основании заявления лицензиата.

Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» (далее - Положение), также предусмотрено, что переоформление лицензии на телевизионное вещание и радиовещание осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 Положения), а переоформление лицензии в связи с внесением сведении о радиочастотах и (или) позиции в мультиплексе, а также об иных параметрах наземного эфирного вещания либо спутникового вещания осуществляется на основании заявления лицензиата (п. 8 положения).

В соответствии с ч. 5 ст. 31 Закона «О средствах массовой информации» выделение конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания) осуществляется в порядке, установленном Правительство Российской Федерации.

В п. 2 Правил выделения конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченных радиочастотных ресурсов (наземного эфирного вещания, спутникового вещания), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2012 № 25, предусмотрено, что решение о выделении конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания) принимается Роскомнадзором.

Из приведенных норм права следует, что телевизионное вещание может осуществляться лишь на определенных частотах, выделенных в установленном порядке вещателю, с обязательным указанием сведений о радиочастотах в лицензии на телевизионное вещание; осуществление эфирного вещания на конкретных радиочастотах и (или) конкретных позициях телеканала или радиоканала в мультиплексе без решения Роскомнадзора о выделении конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания) и внесения в лицензию соответствующих сведений является осуществлением деятельности без специального разрешения, что влечет ответственность, предусмотренную ч.2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Судом установлено, что обществом «Министерство Идей» осуществляется вещание телеканала «Телевизионный канал «Министерство Идей» в эфире - на частотном канале 40 ТВК передатчика цифрового телевизионного вещания на территории г. Екатеринбург, при этом в выданной обществу «Министерство Идей» лицензии от 02.02.2016 ТВ № 27537 отсутствуют сведения об этом частотном канале и о выделении его обществу «Министерство Идей» в установленном порядке.

Управлением Роскомнадзора решение о выделении конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещании, спутникового вещания) обществу «Министерство Идей» не выдавалось.

Таким образом, с учетом отсутствия разрешительного документа, позволяющего обществу «Министерство Идей» осуществлять вещание в эфире, и принимая во внимание, что ресурс частот, распределяемых государством в соответствии с действующим законодательством, ограничен, телевизионное вещание осуществляется обществом «Министерство Идей» без лицензии.

Факт совершения правонарушения обществом «Министерство Идей» подтверждается материалами дела (протоколом от 28.12.2018 № АП-66/6/3034, актом систематического наблюдения от 24.12.2018, заключением от 24.12.2018 № 078, актом мероприятия по радиоконтролю от 24.12.2018 № 66-2043-01, протоколом измерений от 18.12.2018 № 66-5975-11221-10).

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения требований законодательства о лицензировании, за нарушение которых установлена административная ответственность, заинтересованное лицо не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Установленное нарушение свидетельствует о вине заинтересованного лица в совершении административного правонарушения.

Выявленные в ходе проверки нарушения совершены в результате ненадлежащего отношения заинтересованного лица к установленной законом обязанности по осуществлению деятельности с соблюдением требований законов и иных нормативных правовых актов, что свидетельствует о его вине.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения настоящего решения не истек.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Заинтересованное лицо указывает на то, что у общества «Министерство идей» отсутствует правовая возможность переоформления указанной лицензии, поскольку не предусмотрен законодательный порядок переоформления универсальных лицензий для всех лицензиатов-вещателей на сеть альтернативного оператора цифрового эфирного наземного телевидения DVB.

Кроме того, общество «Цифровое телевидение» (договор от 25.01.2016) как оператор связи цифрового эфирного наземного телевидения DVB, осуществляет эфирное вещание телеканалов (вещателей) с использованием радиочастот, определенных не по результатам торгов, а выданных до вступления в законную силу указанного порядка проведения торгов. Проведение торгов на наземное эфирное цифровое вещание возможно только для единственного в Российской Федерации оператора цифрового эфирного наземного телевидения DVB - Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (п. «б» ч .2 Указа Президента Российской Федерации от 24.06.2009 № 715).

Бланки всех заявлений и пояснения по подготовке комплекта документов, размещены на официальном сайте www.rsoc.ru в разделе «Лицензирование по телерадиовещанию». Однако, ни в указанном разделе, ни в каком-либо нормативно-правовом акте или ином документе не определен порядок переоформления универсальных лицензий на сеть альтернативных операторов цифрового эфирного наземного телевидения DVB, в том числе сеть общества «Цифровое телевидение». Управление Роскомнадзора каждый год продлевает срок связной лицензии оператору связи обществу «Цифровое телевидение» (сведения о постоянном продлении лицензии содержатся на официальном сайте Роскомнадзора - http://rkn.gov.ru/communication/register/license/)

Таким образом, у общества «Министерство идей» допустившего возможное правонарушение, не имелась и не имеется возможности соблюдения требований действующего законодательства, поскольку общество «Министерство идей» ограничено в исполнительной и распорядительной деятельности на основании Указа Президента Российской Федерации от 24.06.2009 № 715.

Оценив конкретные обстоятельства дела, степень вины правонарушителя, суд признает совершенное обществом «Министерство Идей» правонарушение как малозначительное и полагает необходимым применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении административного правонарушения в качестве малозначительного суд принял во внимание то обстоятельство, что ранее общество к ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, суд учитывает, что правонарушение не причинило вреда общественным отношениям и не привело к ущербу жизни и здоровью граждан, доказательств обратного заявителем суду не представлено. Кроме того, заинтересованное лицо ссылается на тяжелое материальное положение организации (убыточность предприятия - убыток за отчетный год - 10 794 000 руб.), а также на то, что оно относится к категории субъектов малого или среднего предпринимательства – микропредприятие.

В п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

Учитывая изложенное, суд ограничивается устным замечанием обществу с ограниченной ответственностью «Министерство идей», освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

При изготовлении резолютивной части настоящего решения судом допущена опечатка в части указания наименования заявителя, вместо Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу ошибочно указан Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Поскольку данный факт не соответствует личности заявителя по настоящему делу, представитель заявителя присутствовал в судебном заседании и резолютивная часть судебного акта оглашена в верной редакции, допущенная опечатка не нарушает права участвующих в деле лиц, в связи с чем суд полагает возможным по правилам ст. 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации внести исправление в резолютивную часть решения при изготовлении судебного акта в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Министерство идей» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Е. Калашник