Решение от 20 октября 2022 г. по делу № А65-22061/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-22061/2022


Дата изготовления мотивированного решения – 20 октября 2022 года

Дата принятия резолютивной части решения – 10 октября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Хасаншина И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании постановления от 01.08.2022 №43-12-2022-943 недействительным и его отмене,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «Водоканал», ООО «КОАСТ» (ИНН <***>), ООО «Бизнес – Формат» (ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань (далее – заявитель, комитет, КЗИО) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан, г.Казань (далее – ответчик, административный орган, Ростехнадзор) о признании постановления от 01.08.2022 №43-12-2022-943 недействительным и его отмене.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с резолютивной частью решения от 10 октября 2022 года в удовлетворении заявления отказано.

13 октября 2022 года, в пределах установленного срока, от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения, которое судом удовлетворено в порядке части 2 статьи 229 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением от 01 августа 2022 года по делу об административном правонарушении №43-12-2022-943 МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.2 КоАП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Не согласившись с постановлением ответчика, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований комитет ссылается на то, что ГТС, числящиеся в составе муниципальной казны, являются непрофильным имуществом, переданы по договорам аренды и концессии, заключенных с ООО «КОАСТ» и ООО «Бизнес-Формат», которым заявитель направлял письма об устранении ими нарушений, указанных в предписании, однако на дату подачи заявления в суд, работы, направленные на устранение замечаний, ими не произведены. С учетом указанных обстоятельств, комитет пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличии соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По статье 9.2 КоАП РФ ответственность предусмотрена за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Согласно статье 3 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 N 117-ФЗ (далее - Закон N 117-ФЗ) гидротехнические сооружения (плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения, ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов) могут находиться в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также в собственности физических или юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы.

В соответствии со статьей 8 Закона N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

- ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В силу статьи 9 Закона N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

- содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

- совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

- обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований, в частности, осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Возражая относительно постановления административного органа, МУП «Водоканал» г.Казани являлся правопреемником МУП «Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений» г.Казани ГТС по акту приема - передачи от 01.02.2010 были переданы МУП «Водоканал». В настоящее время большая часть ГТС находится на балансе МУП «Водоканал» (в приложении представлен полный перечень ГТС). ГТС «Адмиралтейская транспортная дамба», «Верхняя плотина» переданы в хозяйственное ведение МУП «Водоканал» по актам приема-передачи от 29.06.2022, «Адмиралтейская дамба», числится в хозяйственном ведении МУП «Водоканал», передана как правопреемнику от МУП «Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений».

Ряд ГТС числятся в составе муниципальной казны и переданы по договорам аренды и концессии. Комитетом на ГТС заключены следующие договоры аренды от 20.03.2021 №9078-95 сроком по 19.03.2024 с ООО «КОАСТ» (ИНН <***>) на сооружение «Берегоукрепительные работы на левом берегу р.Казанка Куйбышевского водохранилища на участке от моста «Миллениум» до НКЦ «Казань» и от ул.Батурина до Ленинской дамбы в г.Казань» протяженностью 1964 м (кадастровый №16:50:000000:19226) для эксплуатации, обслуживания и благоустройства; от 06.04.2021 №9079-95 сроком по 05.04.2024 с ООО «Бизнес-Формат» (ИНН <***>) на гидротехническое сооружение «Нижне-Заречная дамба» протяженностью 1741м (кадастровый №16:50:000000:21404) для эксплуатации, обслуживания и благоустройства. Согласно технической документации объект расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами: №№16:50:000000:20929; 16:50:030101:1; 16:50:00000:153.

Между тем, арбитражный суд с указанными доводами заявителя не может согласиться, в силу следующего.

Управлением 24.12.2021 издан приказ № ПР-290-1147-0 «Об утверждении графика проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного надзора в отношении комплекса ГТС инженерной защиты г. Казани», согласно которому в отношении КЗИО, владеющего комплексом гидротехнических сооружений инженерной защиты города Казани (регистрационный код в реестре ГТС 211920000071800), осуществляется постоянный государственный контроль (надзор) (далее - ПГН).

Во время проведения ПГН в адрес КЗИО направлялось требование о представлении документов, необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований от 19.04.2022 № 12-22/2022, которое оставлено КЗИО без ответа.

В рамках проведения ПГН составлен протокол от 29.04.2022 № 43-12-55/2022, в котором отражено 9 нарушений, подтверждающихся фотоматериалами. По итогам ПГН Управлением вынесено предписание от 29.04.2022 № 43-12-55/202, составлен протокол об административном правонарушении от 22.07.2022 № 43-12-2022-943 по статье 9.2 КоАП РФ и вынесено обжалуемое постановление от 01.08.2022 № 43-12-2022-943.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 177-ФЗ), эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение (далее - ГТС). В соответствии с пунктом 4.3 раздела I Декларации безопасности комплекса гидротехнических сооружений инженерной защиты города Казани, организацией, на балансе которой находится этот комплекс ГТС, является КЗИО. Декларация утверждена 02.08.2021, срок её действия - 1 год. На момент проведения ПГН и вынесения Постановления указанная декларация действовала.

В соответствии со статьей 10 Закона № 117-ФЗ, декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Отсутствие у КЗИО полномочий по обслуживанию ГТС не может свидетельствовать об отсутствии состава административного правонарушения и вины КЗИО. Тот факт, что ГТС, числящиеся в составе муниципальной казны, являются непрофильным имуществом КЗИО и требуют передачи другому лицу, не свидетельствует о снятии с баланса КЗИО комплекса ГТС.

Факт передачи ряда ГТС по акту приема-передачи, договорам аренды и концессии не является доказательством того, что ГТС были сняты с баланса КЗИО. Кроме того, договор, приложенный КЗИО к ходатайству по делу № 43-12-2022-943, заявленному во время его рассмотрения Управлением, а также дополнительные соглашения к нему были заключены в 2003, 2010, 2011 годах, тогда как в декларации, утвержденной 02.08.2021, указано, что КЗИО является балансодержателем комплекса ГТС инженерной защиты города Казани.

Нахождение части ГТС, как указано в заявлении, на балансе МУП «Водоканал» не подтверждается документами, кроме того, как уже отмечалось ранее, декларация, являющаяся основным документом, не содержит таких сведений.

Таким образом, довод администрации о том, что она не уполномочена на решение вопросов относительно гидротехнических сооружений в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, ему дана надлежащая оценка. Согласно пункту 6 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 N 1892, сведения о гидротехническом сооружении формируются собственником гидротехнического сооружения, в данном случае администрацией, и предъявляются в орган государственного надзора в составе документов, представляемых для утверждения декларации безопасности, поэтому администрация обязана соблюдать требования, установленные Законом N 117-ФЗ, Российским регистром гидротехнических сооружений, Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 N 1892.

Процедура привлечения КЗИО к административной ответственности административным органом соблюдена, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения администрации к административной ответственности не истек.

Суд, учитывая положения статьи 9 Закона N 117-ФЗ, из которых усматривается, что наличие эксплуатирующей организации не освобождает собственника ГТС от ответственности за неисполнение требований к обеспечению безопасности при эксплуатации ГТС, установив факт допущенных нарушений, выразившихся в невыполнении требований законодательства в области безопасности ГТС, пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) администрации состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 КоАП РФ, законности постановления от 01.08.2022 №43-12-2022-943 о привлечении администрации к административной ответственности по указанной статье и назначение наказание в виде 21 000 рублей штрафа.

Суд разрешая вопрос о возможности применения статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, учитывал разъяснения, содержащиеся в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", и не усмотрел основания ни для квалификации правонарушения в качестве малозначительного, ни для замены административного штрафа на предупреждение.

Кроме того, согласно картотеке арбитражных дел, КЗИО привлекалось к ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 КоАП РФ, с присвоением номера дела №А65-9339/2022. В рамках указанного дела КЗИО приводило доводы аналогичные тем, что указаны в настоящей жалобе на постановление.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления об отмене спорного постановления.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.


СудьяИ.А. Хасаншин