Решение от 18 октября 2018 г. по делу № А40-146119/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-146119/18-79-1644
19 октября 2018 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФГБУ культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры»

к заинтересованному лицу – Территориальному управлению Росимущества в городе Москве

третьи лица: ФГБУ культуры «Государственный академический театр классического балета под руководством ФИО7 и Владимира Василева», Министерство культуры Российской Федерации

о признании незаконным Распоряжения от 15.02.2017 г. № 124 в части

при участии:от заявителя: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 25.12.2017 г. № 186д),от заинтересованного лица: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 13.12.2017 г. № И22-02/25055),от третьего лица: ФИО4 (паспорт, доверенность от 05.02.2018 г. № б/н)

Свидетели: ФИО5, ФИО6 (паспорт)

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее заявитель, Агентство) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к ТУ Росимущества в городе Москве о признании незаконными пунктов 7,8,9,10 Распоряжения от 15.02.2017 г. № 124.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица, ФГБУК "ГАТКБ под руководством ФИО7 и ФИО8" с доводами заявления не согласились по основаниям, изложенным в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд оставляет заявление без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.1 ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) указанных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что в соответствии с совместным распоряжением Минкультуры РФ и Минимущества РФ от 22.12.2000 № 429/1367-р Объект культурного наследия «Ансамбль скаковых конюшен ФИО9, 1914-1916 гг., арх. ФИО10, инж. ФИО11.» и расположенный по адресу: <...> (далее - Объект) был закреплен на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее - Агентство).

В соответствии с поручением от 09.10.2015 № АП-06/42161 Росимущество поручило ТУ Росимущества в городе Москве совместно с ФГБУК АУИПИК проработать вопрос включения объектов культурного наследия в Реестр федерального имущества и осуществить соответствующие мероприятия, а также устанавило перечень объектов культурного наследия 2 группы I этапа -объектов казны Российской Федерации на территории Москвы, закрепленных за Агентством на основании ранее изданных, но не исполненных совместных распоряжений Минкультуры России и Минимущества России (<...>).

Право собственности Российской Федерации на здание, являющееся частью Объекта, расположенное по адресу Москва, ул. Скаковая, д. 3 стр. 1 (далее - Здание № 1), было зарегистрировано 31.03.2017 № 77:09:0005015:1121-77/012/2017-3.

Право собственности Российской Федерации на здание, являющееся частью-Объекта, расположенное по адресу Москва, ул. Скаковая, д. 3 стр. 8 (далее - Здание № 2), было зарегистрировано 30.06.2017 № 77:09:0005015:1116-77/012/2017-2.

Основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации является распоряжение Правительства Москвы от 07.07.2016 № 339-РП, согласно которому объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности городу Москва, являющиеся объектами культурного наследия, согласно приложению к распоряжению передаются в собственность Российской Федерации. В приложении содержаться Здание № 1 и Здание № 2.

На основании совместного распоряжения Минкультуры России и Минимущества России от 22.12.2000 № 429/1367-р и Акта о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 17.07.2017 № 01000-000036 было зарегистрировано право оперативного управления Агентства на Здание № 1 от 01.02.2018 №77:09:0005015:1121-77/009/2018-5.

На основании совместного распоряжения Минкультуры РФ и Минимущества РФ от 22.12.2000 № 429/1367-р и Акта о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 05.07.2017 № 0100-000033 Агентство обратилось в Управление Росреестра по городу Москве (далее - Управление) с заявлением от 07.07.2017 № 77/100/506/2017-4668 о регистрации права оперативного управления Агентства в отношении Здания № 2.

Уведомлением от 18.07.2017 № 77/100/506/2017-4668 Управление приостановило государственную регистрацию права оперативного управления Агентства на Здание № 2.

Уведомлением от 16.04.2018 № 77/100/506/2017-4668 Управление отказало в государственной регистрации права оперативного управления Агентства на Здание № 2 (получено Агентством 28.04.2018).

В целях осуществления государственной регистрации Агентство повторно обратилось в Управление с заявлением от 18.04.2018 вх. № 77/005/231/2018-3614 о государственной регистрации права оперативного управления Агентства на Здание № 2.

Уведомлением от 27.04.2018 № 77/005/231/2018-3614 государственная регистрация права оперативного управления Агентства на Здание № 2 приостановлена.

21.05.2018 на Здание № 2 было зарегистрировано право оперативного управления ФГБУК ГАТКБ № 77:09:0005015:1116-77/009/2018-4. Основанием для государственной регистрации права оперативного управления ФГБУК ГАТКБ является распоряжение ТУ Росимущества в городе Москве от 15.02.2017 № 124 (далее -Распоряжение).

Не согласившись с пунктами 7,8,9,10 Распоряжения от 15.02.2017 г. № 124, Заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В связи с обращением Министра культуры Российской Федерации ФИО12 от 25.08.2015 №12378-01-55-ВМ к Мэру города Москвы ФИО13, Распоряжением Правительства Москвы от 07.07.2016 №339 РП о передаче в собственность Российской Федерации зданий расположенных по адресу: <...>, стр. 8. Территориальное управление издало распоряжение от 15.02.2017 № 124, которым федеральное имущество, расположенное по адресу <...>, стр 1, стр. 8 (далее -Объект), было закреплено на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Государственный академический театр классического балета под руководством ФИО7 и ФИО14 (далее - Театр).

В соответствии с п. 4 ст. 198 АПК РФ Заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Письмом от 19.12.2017 № 4028/7 ФГБУК «АУИПИК» обратилось в Территориальное управление по вопросу утверждения актов приема-передачи Объектов в оперативное управление ФГБУК «АУИПИК» на основании распоряжения Минкульта России и Министерства имущественных отношений РФ от 22.12.200 № 429/1367-р.

Письмом от 24.01.2018 № И22-06/1191 Территориальное управление сообщило ФГБУК «АУИПИК», что в соответствии с поручением Росимущества от 20.11.2017 № СА-06/44235 Территориальное управление утвердило акты приема-передачи в оперативное управление федеральной организации, фактически использующей Объекты.

Этим же письмом Территориальное управление вернуло ФГБУК «АУИПИК» акты приема - передачи без утверждения.

Исходя из вышеизложенного, ФГБУК «АУИПИК» знало об изданном распоряжении с 24.01.2018 и пропустило срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ, на обжалование ненормативного правового акта, не заявив ходатайство о пропуске данного срока. Пропуск процессуального срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 114 Конституции Российской Федерации управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.3 разд. II Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 г. № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы в силу ст. 78 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.1 раздела II Положения о Территориальном управлении Росимущества в городе Москве, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 № 67, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального недвижимого имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями, зарегистрированными на территории города Москвы, а также в отношении федерального недвижимого имущества, расположенного на территории города Москвы, в том числе, составляющего казну Российской Федерации.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Здания, расположенные по адресу: <...>; стр. 8, были арендованы Театром у Управления государственного контроля охраны и использования памятников истории и культуры г. Москвы на основании охранно-арендного договора от 19.01.1993 № Зз для использования под творческую базу, служебные и производственные помещения на срок до 01.01.2042.

На момент издания распоряжения в адрес Территориального управления не поступали обращения по вопросу утверждения актов приема - передачи в отношении Объекта.

Поскольку несоответствие оспариваемого в части распоряжения судом не установлено, заявленное требование не может быть удовлетворено .

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст.4,71, 65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконными пунктов 7,8,9,10 Распоряжения от 15.02.2017 г. № 124 ТУ Росимущества в г. Москве – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко