Постановление от 7 февраля 2023 г. по делу № А66-7466/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


07 февраля 2023 года

Дело №

А66-7466/2022


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,

рассмотрев 06.02.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 01.08.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2022 по делу № А66-7466/2022,


у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) по Тверской и Ярославской областям, адрес: 170008, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Управление), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Тверской области, адрес: 170036, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - УФК, Казначейство), о признании недействительными требований, изложенных в пункте 2 представления от 19.04.2022 № 36-23-09/1440, в части принятия мер по устранению причин и условий совершения нарушения, указанного в пункте 1 мотивировочной части представления.

Решением суда первой инстанции от 01.08.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 11.10.2022, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе УФК просит отменить состоявшиеся судебные акты, отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, формулировка «1 на 100 служащих» означает, что допускается приобретение одной единицы оргтехники на каждую полную сотню служащих, то есть приобретение двух единиц оргтехники возможно только в случае, если количество служащих в территориальном управлении равно или более 200 человек. Таким образом, Управление при общей численности служащих 168 человек вправе приобрести только 1 единицу оргтехники. Увеличение количества закупаемого товара по причине осуществления деятельности на территории нескольких субъектов не предусмотрено.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Управление в отзыве просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Казначейством на основании приказа от 14.01.2022 № 2 в отношении Управления с 17.01.2022 по 04.02.2022 проведена плановая проверка за период с 01.01.2019 по 31.12.2021 на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, по результатам которой составлен акт проверки от 09.02.2022.

На основании данного акта Управлению выдано представление от 19.04.2022 № 36-23-09/1440 об устранении нарушений требований законодательства, в пункте 1 мотивировочной части которого указано, что в нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), Требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.05.2015 № 479 (далее - Требования № 479), пункта 26 Нормативных затрат на обеспечение функций территориальных управлений Россельхознадзора, утвержденных приказом Россельхознадзора от 09.10.2015 № 686 (далее – Приказ № 686, Нормативные затраты), Управлением в 2021 году при численности сотрудников 168 человек закуплены два многофункциональных устройства (далее – МФУ) «Kyocera ECOSYS M4132idn» (скорость черно-белой печати в формате А4 по ISO/IEC 24734 стр./мин - 32) по цене 159 395 руб. 26 коп. за единицу, тогда как согласно Нормативным затратам следовало закупить одно МФУ.

В пункте 2 представления указано на необходимость в срок до 27.05.2022 принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений, в том числе по указанному эпизоду.

Не согласившись с данным представлением в указанной части, Управление оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции с позицией суда первой инстанции согласился.

Суд кассационной инстанции, изучив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно подпунктам 1, 2, 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 3 статьи 219 названного Кодекса получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

На основании пункта 1 статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд установлен Законом № 44-ФЗ, имеющим своей целью обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Пунктом 2 части 4 статьи 19 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2014 № 1084 утверждены Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, определенных в соответствии с БК РФ наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, а также Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» и подведомственных им организаций (далее - Постановление № 1084).

Пунктом 2 Постановления № 1084 федеральным государственным органам и органам управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации предписано утвердить до 31.12.2014 нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений.

Пунктом 26 Нормативных затрат установлен порядок определения затрат на приобретение принтеров, многофункциональных устройств, копировальных аппаратов и иной оргтехники.

В таблице № 7 (2) определено количество единиц оргтехники на общую численность территориального управления. Пунктом 1 данной таблицы установлено количество оргтехники на общую численность территориального управления для устройств типа 1 (только МФУ) (до 80 стр./мин.) лазерный, черно-белый или цветной - 1 на 100 служащих.

В примечании <*> же указано: не более 1 устройства для территориальных управлений с предельным количеством служащих менее 100 единиц.

Как верно указано судами двух инстанций, рассматриваемый спор сводится к различной трактовке сторонами указанного пункта.

По мнению УФК, формулировка «1 на 100 служащих» означает, что допускается приобретение одной единицы оргтехники на каждую полную сотню служащих, то есть приобретение двух единиц техники возможно только в случае, если количество служащих в территориальном управлении равно или более 200 человек.

При этом Казначейство настаивает на том, что примечание <*>, допускающее приобретение одной единицы техники на неполную сотню служащих, относится исключительно к случаям, когда предельное количество служащих менее 100, но не распространяется на случаи, когда предельное количество служащих составляет от 100 до 200 и более человек.

Таким образом, по мнению УФК, Управление при общей численности служащих 168 человек вправе приобрести только 1 единицу техники.

В свою очередь, заявитель настаивает на том, что формулировка примечания «не более 1 устройства для территориальных управлений с предельным количеством служащих менее 100 единиц» подразумевает, что при предельном количестве служащих более 100 единиц допускается приобретение более 1 устройства: по 1 устройству на каждую последующую сотню единиц, в том числе неполную.

Суды двух инстанций, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доводы сторон, а также буквальное содержание Нормативных затрат, в конкретном случае исходили из того, что указанные в пункте 26 Нормативных затрат и примечания к нему формулировки допускают двоякое прочтение - как предложенное УФК, так и предложенное Управлением, и не имеют однозначного толкования. При этом учтено, что по запросу Управления Россельхознадзором (органом, издавшим рассматриваемый нормативный акт), даны разъяснения, изложенные в письме от 18.05.2022 № 4-3/465: «Расчет осуществляется с учетом математического округления (в случае если последняя цифра больше или равна 5, то округление происходит в большую сторону, в противном случае округление происходит в меньшую сторону). Например, для обеспечения территориального управления с предельной численностью 168 человек, расчетное значение норматива количества МФУ составляет не более 1,68 шт., с округлением до целого значения не более 2 шт.».

Кроме того, судами отмечено, что приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России) от 04.02.2021 № 57 в целях совершенствования системы территориальных органов Россельхознадзора и в соответствии с разделом IX Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2015 № 452, пунктом 5.2 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 30, утверждена Схема размещения территориальных органов Россельхознадзора.

В соответствии с данной Схемой Управление обслуживает два субъекта Российской Федерации: Тверскую и Ярославскую области, место дислокации аппарата Управления - г. Тверь, численность государственных служащих - 168 единиц (в настоящая время действует Схема размещения территориальных органов Россельхознадзора, утвержденная приказом Минсельхоза России от 29.12.2021 № 886, не содержащая изменений в указанной части).

Согласно пункту 2 Положения об Управлении, утвержденного приказом Россельхознадзора от 05.02.2021 № 132 (далее - Положение), Управление является территориальным органом Россельхознадзора, созданным для осуществления функций, указанных в данном пункте. Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора. Управление является правопреемником Управления Россельхознадзора по Ярославской области (пункт 3 Положения). Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории Тверской и Ярославской областей (пункт 5 Положения).

С учетом указанного судами отмечено, что Управление осуществляет возложенные на него функции на территории двух субъектов Российской Федерации, формальное прочтение Нормативных затрат, допускающих при определенной численности служащих территориального управления приобретение только одной единицы оргтехники, не отвечает в данной конкретной ситуации реальному положению дел, и исключает возможность нормального функционирования Управления для достижения возложенных на него задач на территориях различных субъектов Российской Федерации.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются по существу правильными, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оценка доказательств произведена с учетом требований статей 65-71, 200, 201 АПК РФ.

Переоценка доказательств в полномочия суда кассационной инстанции не входит (статьи 286 и 287 АПК РФ, пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»). Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 01.08.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суд от 11.10.2022 по делу № А66-7466/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Тверской области – без удовлетворения.



Председательствующий


В.М. Толкунов


Судьи


О.А. Алешкевич

Л.Б. Мунтян