Решение от 4 февраля 2018 г. по делу № А41-93076/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-93076/17
05 февраля 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Л.В. Федуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Городское бюро ритуальных услуг "ГОРБРУС" (адрес: 143408, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 29.09.2014)

к Администрации городского округа Красногорск Московской области (адрес: 143404, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 30.12.1996)

третьи лица:

Прокуратура Московской области (адрес: 107996, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 13.11.1995),

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (адрес: 143403, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 21.12.2004)

о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью « Городское бюро ритуальных услуг «ГОРБРУС» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации городского округа Красногорск Московской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) от 29.06.2017 №1471/6 «Об отмене Постановления главы администрации Красногорского района /Московской области от 02.03.95 №196/3 «Об утверждении границ земельного участка, отведенного ЗАО «Горбрус» под строительство Красногорского муниципального кладбища по Пятницкому шоссе», Постановления главы администрации Красногорского района Московской области от 16.01.95 №24/1 «О предоставлении земельного участка площадью 15,0 га в аренду для ЗАО «Горбрус», Постановления главы Красногорского района №56/1 от 22.01.98 «О внесении дополнений в Постановление главы администрации Красногорского района от 16.01.95 «О предоставлении земельного участка площадью 15,0 га в аренду для ЗАО «Горбрус».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Представитель Общества в судебном заседании настаивал на заявленном требовании, указывая на неправомерность и необоснованность оспариваемого постановления и нарушение данным постановлением прав и законных интересов Общества.

Представитель Администрации в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления Общества.

Представитель Прокуратуры Московской области в удовлетворении требований просил отказать.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в связи с чем дело рассмотрено без его участия в соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 23.01.2018 в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 29.01.2018.

На основании представленных в дело доказательств судом установлено, что 16.01.1995 главой администрации Красногорского района Московской области вынесено постановление №24/1 «О предоставлении земельного участка площадью 15,0 га в аренду для ЗАО «Горбрус», которым предусмотрено предоставление ЗАО «Горбрус» в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 15,0 га под строительство Красногорского муниципального кладбища в Красногорском районе по Пятницкому ш. (пункт 1).

Указанным постановлением на заказчика возложены обязанности: по заключению договора на аренду земельного участка с администрацией Красногорского района; по выполнению инженерно-технических условий строительства; по выполнению проектно-сметной документации на данный объект и его согласованию в установленном порядке (пункт 2).

Постановлением главы администрации Красногорского района Московской области от 02.03.1995 №196/3 утверждены границы земельного участка общей площадью 15,66 га, отведенного из земельного фонда Красногорского района ЗАО «Горбрус» под строительство Красногорского муниципального кладбища по Пятницкому шоссе (пункт 1).

01.10.2015 Администрацией Красногорского района Московской области (Арендодатель) и ЗАО «Горбрус» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №179, в соответствии с условиями которого Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 15 гектаров согласно прилагаемому плану для целевого использования под кладбище для жителей Красногорского района.

ООО «Горбрус», являющееся правопреемником ЗАО «Горбрус», 13.09.2017 обратилось в Администрацию с заявлением об оказании содействия в постановке на кадастровый учет, земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный район, Пятницкое шоссе, 6 км.

Рассмотрев указанное заявление Общества, Администрация подготовила сообщение от 09.10.2017 №1.2.6-80/5441, в котором указала на вынесение 29.06.2017 постановления Администрации №1471/16 об отмене постановления главы администрации Красногорского района /Московской области от 02.03.95 №196/3 «Об утверждении границ земельного участка, отведенного ЗАО «Горбрус» под строительство Красногорского муниципального кладбища по Пятницкому шоссе», Постановления главы администрации Красногорского района Московской области от 16.01.95 №24/1 «О предоставлении земельного участка площадью 15,0 га в аренду для ЗАО «Горбрус», Постановления главы Красногорского района №56/1 от 22.01.98 «О внесении дополнений в Постановление главы администрации Красногорского района от 16.01.95 «О предоставлении земельного участка площадью 15,0 га в аренду для ЗАО «Горбрус», а также о направлении в адрес Общества уведомления о расторжении договора аренды от 01.10.1995 №179, в связи с чем указала на невозможность рассмотрения вопроса о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный район, Пятницкое шоссе, 6 км (л.д.23).

Полагая принятое Администрацией постановление от 29.06.2017 №1471/16 не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ООО «Горбрус», последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления недействительным.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В обоснование заявленного требования Общество ссылается на то, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований, предусмотренных статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и указанным постановлением нарушаются права Общества как арендатора земельного участка, предоставленного на основании отмененных оспариваемым постановлением актов.

Администрация, возражая против удовлетворения заявленного требования, указала на то, что оспариваемое постановление вынесено на основании представления Красногорской городской прокуратуры от 01.06.2017 №9-385в-17 «Об устранении нарушений требований федерального законодательства», а также в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, исключающими нахождение общественных кладбищ в ведении коммерческих организаций.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

В силу пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного городского округа.

Согласно статье 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона №8-ФЗ решение о создании Федерального военного мемориального кладбища принимается Президентом Российской Федерации.

Решение о создании других мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.

Места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

Исходя из положений пункта 4 статьи 16 Федерального закона N 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона N 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст.29 Федерального закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов.

Таким образом, из системного анализа норм Федерального закона "О погребении и похоронном деле" следует, что организация похоронного дела и содержание мест захоронения возлагается на органы местного самоуправления, а погребение умершего и оказание услуг по погребению (ритуальные услуги) - на хозяйствующие субъекты, в том числе специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

Таким образом, исходя из системного толкования норм Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона №137-ФЗ, Федерального закона №131-ФЗ, Федерального закона №8-ФЗ, суд приходит к выводу, что организация похоронного дела и содержание мест захоронения возлагается на органы местного самоуправления, земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, отнесены к муниципальной собственности в силу прямого указания закона, и право на данные земельные участки является разграниченным в силу закона, а, погребение умершего и оказание услуг по погребению (ритуальные услуги) возложено на хозяйствующие субъекты, в том числе специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

Доказательств того, что на ООО «Горбрус» (либо его правопредшественника – ЗАО «Горбрус») в установленном порядке Администрацией возложены вопросы по погребению умерших и оказанию услуг по погребению (ритуальные услуги), а также что Общество является специализированной службой по вопросам похоронного дела, созданной Администрацией в установленном порядке, в материалы дела не представлено, что свидетельствует об отсутствии у ООО «ГОРБРУС» правовых оснований для осуществления деятельности, связанной с погребением умерших и оказанию услуг по погребению (ритуальные услуги), а также об отсутствии правовых оснований для использования Обществом земельного участка, фактически используемого под размещение мест для захоронения (кладбища), ввиду исключительной подведомственности таких участков органам местного самоуправления в силу закона.

С учетом изложенного подлежат отклонению как несостоятельные доводы Общества относительно нарушения его прав как арендатора земельного участка со ссылкой на договор аренды от 01.10.1995 №179, поскольку предоставление в аренду земельных участков, используемых для размещения мест захоронения, действующим законодательством не предусмотрено, а также с учетом того, что из содержания постановлений главы администрации Красногорского района Московской области от 16.01.1995 №24/1, от 02.03.1995 №196/3, послуживших основанием для заключения указанного договора аренды, суд приходит к выводу, что земельный участок предоставлялся ЗАО «Горбрус» исключительно для осуществления строительства Красногорского муниципального кладбища, а не для его размещения и эксплуатации.

Таким образом, учитывая недопустимость в силу норм действующего законодательства Российской Федерации нахождения в ведении коммерческой организации общественного кладбища, отнесение законом мест захоронения к исключительному ведению органов местного самоуправления, недоказанность создания Общества в установленном порядке для осуществления деятельности, связанной с погребением умерших и оказанию услуг по погребению (ритуальные услуги) и возложения на Общество в установленном порядке указанных вопросов, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

На основании установленных в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о недоказанности Обществом несоответствия постановления Администрации от 29.06.2017 №1471/6 закону и нарушения данным постановлением прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем указанное постановление подлежит признанию действительным, а заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Л.В. Федулова