Решение от 6 мая 2020 г. по делу № А24-1061/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1061/2020
г. Петропавловск-Камчатский
06 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Д. Задорожной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя:

не явились,

от лица, привлекаемого к административной ответственности:

не явились,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, предприниматель, предприниматель ФИО1) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны о месте и времени проведения предварительного судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

От сторон поступили ходатайства о рассмотрении настоящего дела в их отсутствие.

До начала предварительного судебного заседания дополнительных документов от лиц, участвующих в деле не поступало.

Арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ определил: признать дело подготовленным к рассмотрению по существу, завершить предварительное судебное заседание, открыть судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования Управления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления от 27.01.2020 № 53 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в период с 30.01.2020 по 27.02.2020 в рамках проведения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в сфере защиты прав потребителей с целью проверки информации, проведенного мониторинга предприятия, реализующего изделия из натурального меха, ФГБУЗ «Центром гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» проведена внеплановая выездная проверка торгового места № 325 в торговом ряду № 3 на территории ООО ОБ «Камчатпротовары», расположенного по адресу: <...> Октября, д. 16.

В ходе проведения проверки с 31.01.2020 по 27.02.2020 в присутствии продавца и представителя ООО ОБ «Камчатпромтовары» должностным лицом Управления, в том числе, установлена реализация продукции легкой промышленности (меховых изделий): жилетов меховых (без указания артикула, наименования, модели, номера, модели, товарной марки и иных отличительных признаков), в ассортименте, размером от XL до 8XL, фирм: SF SHUNEAQIUGEZHIPINGONGSI, SHARUI SHOHZ в количестве 18 штук по цене 10 000 рублей за штуку, на общую сумму 180 000 рублей, без маркировки.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что на продукцию не представлены документы, подтверждающие ее качество и безопасность, а именно: вышеуказанные меховые изделия реализуются без подтверждения (декларирования) соответствия продукции легкой промышленности. Товары находились в торговом зале на витрине - ценники на товар отсутствовали; цена товаров объявлена устно продавцом в присутствии понятых; явное обозначение, что товары не предназначены для продажи отсутствовало.

По результатам проверки составлен акт от 27.02.2020 № 53 .

Вышеуказанные продукция изъята (протокол ареста товаров от 31.01.2020) и передана на ответственном хранении предпринимателю: торговое место № 325 в торговом ряду № 3 на территории ООО ОБ «Камчатпротовары», расположенное по адресу: <...> Октября, д. 16 (5 упаковочным мест).

Усмотрев в действиях предпринимателя ФИО1 нарушения пункта 1 статьи, абзацев 4-8, 10, 12 пункта 1, абзаца 18 пункта 2 статьи 9, полпункта 3.1 пункта 1 статьи 11 Технического регламента Таможенного союза 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» (далее - ТР ТС 017/2011), пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 4, статьи 23, статьи 24, пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании», статьи 8, пункта 2 статьи 10, пункта 1 статьи 7 Закона Российской Феерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пунктов 11и 15 «Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 должностным лицом Управления в присутствии предпринимателя 27.02.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 202060, действия квалифицированы по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Камчатского края для рассмотрения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правоотношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), установление прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определение механизма реализации этих прав входят в предмет правового регулирования Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей, Закон № 2300-1).

Пунктом 1 статьи 40 названного Закона предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 2 этой же статьи федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) предписания о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде (подпункт 4 пункта 4 статьи 40 Закона № 2300-1).

Аналогичное полномочие предусмотрено и пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 711 (далее – Приказ № 711 от 09.07.2012), территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии со статьей 14 Приказа № 711 от 09.07.2012 в состав Управления входят территориальные отделы.

Управление осуществляет федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, в том числе осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Федеральную службу (пункт 8.1.2 Приказа № 711 от 09.07.2012).

В части 1 статьи 23.49 КоАП РФ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, рассматривает дела об административных правонарушениях по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, у Управления имелись законные основания для составления протокола.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Из диспозиции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, следует, что к ответственности по данной норме может быть привлечен как изготовитель, так и продавец, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации.

В силу статей 8 и 10 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; гарантийный срок, если он установлен; срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), весе; цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг).

Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Аналогичные требования установлены в пунктах 11 и 15 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 № 55. Кроме того, информация в обязательном порядке должна содержать, в том числе сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В силу статьи 2 Закона № 184-ФЗ технический регламент - это документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Статьей 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Частью 3 статьи 20 Закона № 184-ФЗ установлено, что обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия); обязательной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента (часть 1 статьи 23 Федерального закона № 184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями, содержащимися в Техническом регламенте ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза Оот 09.12.2011 № 876 (далее - ТР ТС 017/2011) регламент распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности.

Согласно пункту 2 ТР ТС 017/2011 к продукции легкой промышленности (далее - продукция), на которую распространяется действие настоящего Технического регламента, относятся, в том числе, меха и меховые изделия.

Перечень продукции, в отношении которой устанавливаются требования настоящего Технического регламента, указан в Приложении 1 к настоящему Техническому регламенту (пункт 3 ТР ТС 017/2011).

Статьей 9 ТР ТС 017/2011 установлено, что маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

При этом пункт 1 статьи 9 указанного технического регламента устанавливает требования к маркировке.

Кроме того, пункт 2 статьи 9 ТР ТС 017/2011 предусматривает, что в зависимости от вида и назначения продукции легкой промышленности маркировка должна содержать следующую информацию: для одежды и изделий из меха дополнительная информация должна содержать: вид меха и вид его обработки (крашеный или некрашеный); символы по уходу за изделием; инструкцию по уходу за изделием в процессе эксплуатации (при необходимости).

Маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю. Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием букв латинского алфавита (пункт 3 статьи 9 ТР ТС 017/2011).

В соответствии со статьей 11 ТР ТС 017/2011 перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям настоящего Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации.

При этом пунктом 3.1 указанной выше статьи регламента установлено, что декларирование соответствия по схемам 3д, 4д, 6д осуществляется, в том числе, для одежда и изделия из кожи и меха.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм и правил на момент проведения должностным лицом Управления внеплановой выездной проверки в отношении предпринимателя по месту осуществления предпринимательской деятельности: торговое место № 325 в торговом ряду № 3 на территории ООО ОБ «Камчатпротовары», расположенное по адресу: <...> Октября, д. 16, установлена реализация продукции легкой промышленности (меховых изделий): жилетов меховых (без указания артикула, наименования, модели, номера, модели, товарной марки и иных отличительных признаков), в ассортименте, размером от XL до 8XL, фирм: SF SHUNEAQIUGEZHIPINGONGSI, SHARUI SHOHZ в количестве 18 штук по цене 10 000 рублей за штуку, на общую сумму 180 000 рублей, без маркировки; на продукцию не представлены документы, подтверждающие ее качество и безопасность, а именно: вышеуказанные меховые изделия реализуются без подтверждения (декларирования) соответствия продукции легкой промышленности; товары находились в торговом зале на витрине - ценники на товар отсутствовали; цена товаров объявлена устно продавцом в присутствии понятых; явное обозначение, что товары не предназначены для продажи отсутствовало.

Судом отмечается, что сам факт нахождения данной продукции в торговом месте № 325, свидетельствует о том, что товар предлагался к реализации покупателям.

Из материалов дела следует, что в качестве доказательства совершения индивидуальным предпринимателем правонарушения административным органом представлено экспертное заключение от 25.02.2020 № 184-47-В/ОЗПП-06, согласно которому объект проведения экспертизы – продукция легкой промышленности, реализуемая на торговом месте № 325 предпринимателем ФИО1 в торговом ряду № 3.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона № 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Выявленные в ходе проверки деятельности предпринимателя по реализации товаров нарушения требований по безопасности продукции легкой промышленности создают реальную угрозу для здоровья человека и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Субъектом ответственности по данной норме КоАП РФ является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности, в рассматриваемом случае, исходя из установленных обстоятельств по делу, этим лицом является предприниматель ФИО1

Имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении от 27.02.2020 № 202060, акт проверки от 27.02.2020 № 53 , экспертное заключение от 25.02.2020 № 184-47-В/ОЗПП-06 и другие доказательства) подтверждают в своей совокупности факт нарушений требований в сфере безопасности продукции легкой промышленности на момент проверки, а также состав данного правонарушения в действиях предпринимателя.

Диспозиция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает в качестве квалифицирующего признака не только причинение вреда жизни и здоровью граждан, но и наличие угрозы указанных последствий. Учитывая установленные факты реализации продукции без маркировки, установленной ТР ТС 017/2011, без предоставления документов, подтверждающих качество безопасность продукции (отсутствует подтверждение (декларирование) продукции), суд приходит к выводу, что допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Нахождение на реализации продукции легкой промышленности без маркировки, установленной ТР ТС 017/2011, и без предоставления документов, подтверждающих качество безопасность продукции (отсутствует подтверждение (декларирование) продукции), представляет собой потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан. Данный факт сам по себе указывает на отсутствие необходимости дополнительного доказывания угрозы для жизни и здоровья граждан.

Сам факт нахождения на реализации продукции легкой промышленности с указанными выше нарушениями является оконченным составом административного правонарушения и для квалификации действий правонарушителя не требуется наступления вредных последствий в виде причинения вреда здоровью потребителя.

Доказательства, исключающие возможность предпринимателем соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.

Вступая в правоотношения, регулируемые приведенными выше правовыми актами, предприниматель должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Таким образом, реализация продукции легкой промышленности без маркировки, установленной ТР ТС 017/2011, и без предоставления документов, подтверждающих качество безопасность продукции (отсутствует подтверждение (декларирование) продукции) индивидуальным предпринимателем, нарушают требования пункта 1 статьи, абзацев 4-8, 10, 12 пункта 1, абзаца 18 пункта 2 статьи 9, полпункта 3.1 пункта 1 статьи 11 ТР ТС 017/2011, пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 4, статьи 23, статьи 24, пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании», статьи 8, пункта 2 статьи 10, пункта 1 статьи 7 Закона Российской Феерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пунктов 11и 15 «Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, а также создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если данным Кодексом не установлено иное.

Особенность вины индивидуальных предпринимателей характеризуется КоАП РФ иными критериями, чем вина юридических лиц.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Вина предпринимателя заключается в отсутствии надлежащей организации и контроля за соблюдением обязательных требований по исполнению правил реализации продукции легкой промышленности, нарушении законодательства о техническом регулировании.

Имея возможность для соблюдения обязательных норм и правил, предприниматель не исполнил возложенные на него действующим законодательством публично-правовые обязанности в данной сфере деятельности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя соответствует требованиям КоАП РФ, процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, не были нарушены. Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, арбитражным судом не установлено.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, не установлено.

Из разъяснений, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного предпринимателем правонарушения, суд установил, что совершенное правонарушение посягает на установленный законодательством порядок публичных общественных отношений, возникающих в сфере организации и контроля за соблюдением обязательных требований по исполнению правил реализации пищевой продукции, а также отсутствие исключительных обстоятельств, могущих явиться причиной для освобождения предпринимателя от административного наказания, в связи с чем отсутствуют основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей при реализации товаров населению.

Кроме того, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Отсутствие надлежащей организации и контроля за соблюдением обязательных требований по исполнению правил реализации продукции легкой промышленности, нарушении законодательства о техническом регулировании создает реальную угрозу жизни или здоровью людей, общественному правопорядку, в связи с чем, основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 2 статьи 14.43 предусматривает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При этом административным органом при составлении протокола от 27.02.2020 № 202060 отмечено, что ранее предприниматель не привлекалась к административной ответственности за совершение правонарушений.

При назначении административного наказания, определяя его размер и вид, арбитражный суд учитывает характер совершённого правонарушения, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, отсутствие доказательств того, что ранее предприниматель привлекалась к административной ответственности за аналогичное правонарушение, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания и приходит к выводу о возможности назначения индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренным частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, а именно в размере 30 000 рублей

Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и пункту 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при производстве по делу об административном правонарушении подлежит разрешению вопрос о судьбе изъятой продукции.

Вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению (пункт 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ). Санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено дополнительное административное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 15.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 КоАП РФ), следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Поскольку товары, реализуемые без маркировки, установленной ТР ТС 017/2011, и без предоставления документов, подтверждающих качество безопасность продукции (отсутствует подтверждение (декларирование) продукции), изъяты из оборота согласно протоколу ареста товаров от 31.01.2020, не могут быть возвращены индивидуальному предпринимателю, они в силу пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ подлежат уничтожению после вступления решения суда в законную силу.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, место жительства: <...>, дата рождения – 09.12.1987, место рождения – гор. Елизово Камчатской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Товары, изъятые из оборота согласно протоколу ареста товаров от 31.01.2020, уничтожить после вступления решения суда в законную силу.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю);

ИНН <***>;

КПП 410101001;

БИК 043002001;

ОКТМО г. Петропавловск-Камчатского городского округа 30701000;

р/с <***> в Отделение по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации;

КБК 141 116 01191 01 9000 140.

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья М.В. Карпачев