Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А12-12125/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«19» июля 2021 г.

Дело №А12-12125/2021

Резолютивная часть решения оглашена 19.07.2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоконь Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной общественной организации «Профессиональный союз сотрудников органов Министерства Внутренних дел Российской Федерации Волгоградской области» (ИНН <***>; ОГРН <***>) о признании незаконным действия и решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области по внесению 08.04.2021 изменений в сведения о границах зон с особыми условиями использования относительно земельного участка 34:34:030074:2320, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц – Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, «Волгоградский областной радиотелевизионный передающий центр» - филиал ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, уведомлены

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала – ФИО1 представитель по доверенности

от Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области – не явились, уведомлены

от «Волгоградский областной радиотелевизионный передающий центр» - филиал ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» - ФИО2 представитель по доверенности

У С Т А Н О В И Л :

Региональная общественная организация «Профессиональный союз сотрудников органов Министерства Внутренних дел Российской Федерации Волгоградской области» обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действия и решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области по внесению 08.04.2021 изменений в сведения о границах зон с особыми условиями использования относительно земельного участка 34:34:030074:2320.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» представил отзыв с возражениями относительно заявленных требований .

Заинтересованные лица Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, «Волгоградский областной радиотелевизионный передающий центр» - филиал ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» поддержали возражения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» , представлены письменные отзывы на заявленные требования.

Изучив представленные документы, арбитражный суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований .

Решением Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области «Об установлении размеров санитарно-защитной зоны» № 09-16-13178-18 от 14.06.2018 установлены санитарно-защитная зона и зона ограничения застройки от передающего радиотехнического объекта (ПРТО) филиала РТРС «Волгоградский ОРТПЦ», расположенного по адресу <...>. Зона ограничения формируется максимальной протяженностью 2113,8 м с перепадами высот от 2,1 до 480 м в направлении азимутов излучения антенн.

В указанном решении установлены границы санитарно-защитной зоны, а также отмечено наличие зоны ограничения застройки (далее ЗОЗ) , которая предполагает ограничения в направлении азимутов излучения антенн ПРТО. Приложением к решению об установлении санитарно-защитной зоны является карта (план) зоны ограничения ПРТО, которая включает копию рабочего проекта «Проект размещения ПРТО «Охрана окружающей среды. Расчет санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки» (далее - Проект).

В разделе проекта расчета границ СЗЗ (санитарно-защитной зоны) и ЗОЗ проведен расчет от каждой антенны, имеющей индивидуальный азимут излучения и высоту подвеса. При графическом изображении ЗОЗ в вертикальном срезе имеет форму «лепестка», в горизонтальной плоскости - неправильного эллипса, вытянутого в сторону азимута излучения. Нижняя часть «лепестка» является нижней границей ЗОЗ - максимальной высотой существующих или перспективных многоэтажных зданий.

Таким образом, ЗОУИТ в границах ЗОЗ является ограничением для высотной застройки, а именно, по максимальной высоте здания, которая не должна превышать установленную нижнюю границу ЗОЗ.

При графическом изображении ЗОЗ в ЕГРН используется двухмерная модель, а именно, зона наносится в горизонтальной плоскости и не отражает высоту нижней границы ЗОЗ от уровня земли.

В 2018 году графическое изображение зоны ограничения застройки от ПРТО филиала РТРС «Волгоградский ОРТПЦ», расположенного по адресу <...> с пояснениями к ним внесены в ЕГРН некорректно. Изначально в ЕГРН наложена единая зона ограничения радиусом 2113,8 м в виде круга. Согласно расчету в Проекте протяженность ЗОЗ от фазового центра антенн № 35 составляет 2113,8м только в направлении азимута излучения 316°, т. е. диаграмма направленности границ ЗОЗ направлена строго в сторону азимута излучения антенны. А круговые антенны № 1-34, 39, 57 с азимутом излучения 0-360° имеют радиус зоны 1300 и 1336,2 м, диаграмма направленности имеет форму круга.

В связи с чем, Управлением в адрес Управления Росреестра по Волгоградской области направлено письмо «О внесении в ЕГРН и интерпретации ограничений в использовании земельных участков в ЗОУИТ в границах зоны ограничения застройки от ПРТО» (исх. № 08-16-25348-19 от 15.10.2019), в котором просило внести изменения в графическое изображение указанных зон в соответствии с вынесенным решением. Согласно представленному ответу филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» (исх. № НБ- 6402/2019 от 20.11.2019) согласно Федеральному закону от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ведение ЕГРН в трехмерном измерении не предусмотрено.

В результате межведомственных совещаний Управления с комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области и собственником ПРТО филиалом РТРС «Волгоградский ОРТПЦ» о несоответствии графического изображения зон ограничения от ПРТО, расположенного по адресу <...>, в ЕГРН согласно принятому решению № 09-16-13178-18 от 14.06.2018, ввиду отсутствия технической возможности нанесения трехмерного изображения, сделаны выводы о необходимости приведения в соответствии с Проектом графического изображения 303 в виде 7 подзон с максимальной протяженностью: 2 - круговые и 5 - в азимутах излучения 316°, 174°, 31°, 186°, 180° (Письмо филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» от 07.10.2020 № НБ- 5262/2020).

Таким образом, уменьшение зон ограничения застройки от ПРТО, расположенного по адресу <...>, не проводилось, а наоборот, проведена работа по приведению графического изображения в ЕГРН в соответствии с Решением Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области «Об установлении размеров санитарно-защитной зоны» № 09-16-13178-18 от 14.06.2018, исходя из технических возможностей ведения ЕГРН филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра».

В соответствии с ч.З ст.61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в том числе в порядке внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке.

Реестровая ошибка - это ошибка, которая была допущена в документах, которые представлены в орган регистрации прав, и перенесена в ЕГРН. Реестровую ошибку следует отличать от технической. Техническая ошибка - это описки, опечатки, грамматические, арифметические или другие подобные ошибки, которые допущены органом регистрации прав при внесении сведений в ЕГРН. В результате такой ошибки сведения о недвижимости не соответствуют данным в документах, на основании которых сведения вносились в реестр.

Исправление реестровой ошибки было произведено в отношении размеров зоны ограничения застройки передающего радиотехнического объекта, расположенного по адресу: <...> на основании документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия от Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области.

В соответствии с п.66 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278, орган регистрации прав не вправе требовать от заявителя или его представителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Таким образом, у Филиала Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отсутствовали законные основания для того, чтобы отказать в исправлении реестровой ошибки, поскольку документы для исправления реестровой ошибки поступили в порядке межведомственного информационного взаимодействия от органа, представлявшего ранее документы и такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса (далее - ГК РФ) и не является исчерпывающим. Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако, избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Таким образом, исходя из положений статей 9, 12 ГК РФ, статьи 4 АПК РФ, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у такого лица принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав лица, обратившегося в суд.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 4 АПК РФ целью обращения в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов является восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

По правилам части 4 статьи 15 АПК РФ судебные акты, принимаемые арбитражными судами, должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Соблюдение указанных принципов обеспечивается выполнением лицами, участвующими в деле, обязанностей по доказыванию обстоятельств, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также выполнением арбитражным судом обязанности по оценке представленных доказательств и разрешению прочих вопросов, касающихся существа спора.

Решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с правилами части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований .

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требований Региональной общественной организации «Профессиональный союз сотрудников органов Министерства Внутренних дел Российской Федерации Волгоградской области» о признании незаконным действия и решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области по внесению 08.04.2021 изменений в сведения о границах зон с особыми условиями использования относительно земельного участка 34:34:030074:2320.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.А. Троицкая