Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А71-11204/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 11204/2019
г. Ижевск
10 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» г.Ижевск к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска о признании незаконным предписания, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 15.07.2019,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 09.01.2020,

от третьего лица: ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» (далее ООО «УКС», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее управление, ответчик) о признании незаконным предписания от 03.04.2019 №582-06-02 в части снижения платы, указанной в акте от 03.04.2019 №582-06-02, на основании которого выдано предписание, о признании соответствующим действующему законодательству размера снижения платы в отношении объекта инспектирования в сумме 2637,23 руб.

В соответствии статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) в судебном заседании 14.11.2019 принято заявление общества об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просит признать незаконным предписание от 03.04.2019 №582-06-02 в части:

- размера снижения платы на сумму 36226,72 руб. (38790,68 руб. – 2563,96 руб.),

- определения периода изменения платы - заменить «с февраля 2018 по декабрь 2018 года» на «с октября 2014 по декабрь 2018 года».

Определением суда от 13.11.2019 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнениях к заявлению.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнительном отзыве.

Третье лицо отзыв на заявление не представило, в судебном заседании пояснило, что показания прибора учета не подавались, в платежных документах с 2014 года начисления производились по нормативу. Задолженность по оплате оказанных услуг отсутствует.

В судебном заседании 28.01.2020 на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв. Третье лицо после перерыва в судебное заседание не явилось, дело на основании статей 123, 156, 200 АПК РФ рассмотрено в отсутствие указанного лица, извещенного надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, неявка которого не является препятствием для его рассмотрения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 06.02.2019 в управление поступило заявление жителя многоквартирного дома №15 по ул.Кирова г. Ижевска ФИО2, согласно которому 16.11.2018 была произведена замена счетчиков ХВС и ГВС, в связи с истечением срока годности, после чего в январе 2019 года получен платежный документ, в котором указано, что произведен перерасчет за холодную воду на сумму 6966,43 руб., за горячую воду на сумму 45198,20 руб. за водоотведение на сумму 10503,62 руб. К заявлению были приложены платежные документы за январь-апрель 2018 года, июнь-декабрь 2018 года (л.д. 45), а также паспорта счетчиков холодной и горячей воды (л.д. 52-55).

С целью проверки доводов, изложенных в обращении, управлением вынесен приказ от 20.03.2019 №582/06-02 о проведении в отношении ООО «УСК» внеплановой документарной проверки в рамках государственного жилищного надзора.

Управление в ходе проверки установило, что ООО «УКС» в соответствии с представленным потребителем актом допуска в эксплуатацию индивидуального прибора учета от 16.11.2018 по коммунальной услуге «горячее водоснабжение» произвело перерасчет ранее начисленных сумм на фактические показания: показания на 31.10.2018 - 345,92, показания на 16.11.2018 - 748. Данные показания зафиксированы прибором учета, который был заменен, в связи с чем произведен перерасчет, сумма которого составила 45784 руб. 85 коп. Управление пришло к выводу о том, что перерасчет выполнен в нарушение подпункта «а» пункта 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее Правила №354).

По результатам проверки управлением составлен акт от 03.04.2019 №582-06-02 и выдано предписание от 03.04.2019 №582-06-02, согласно которому ООО «УКС» предписано в срок до 05.06.2019 привести порядок определения размера платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» в соответствии с установленными требованиями действующего законодательства Российской Федерации - снизить размер платы.

Полагая, что предписание является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование заявления общество указало, что управление неверно определило период для перерасчета размера платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» по указанному в предписании адресу. Согласно произведенному обществом перерасчету потребителю необходимо вернуть только 2637,23 руб. Управлением некорректно применен перерасчет в размере 45198,20 руб. за январь-декабрь 2018 года, поскольку обществом такой перерасчет был произведен за период с февраля 2017 года по декабрь 2018 года.

В дополнениях к заявлению общество указало, что согласно техническому паспорту дата поверки индивидуального прибора учета горячего водоснабжения 19.10.2010, учитывая периодичность поверок - 4 года, можно установить дату выхода из эксплуатации данного прибора – 19.10.2014. Таким образом, 13 дней в октябре необходимо считать по среднемесячному расчету. Новый прибор, установленный потребителем, введен в эксплуатацию 16.11.2018, соответственно, до 16.11.2018 необходимо начислять объем исходя из норматива и повышающего коэффициента - 1,5, после установки прибора учета при отсутствии показаний по итогам текущего месяца - по нормативу. Управление обязано было запросить у ООО «УКС» данные о начислениях с октября 2014 года до замены индивидуального прибора учета на новый (ноябрь 2018 года). Последние фактические показания потребитель передал в июле 2017 года (224), затем при замене индивидуального прибора учета 16.11.2018 были получены конечные показания (748). В отсутствие сведений об истечении сроков поверки индивидуального прибора учета, при получении конечных показаний в квитанции за декабрь 2018 года ООО «УКС» произвело доначисление на разницу с начальными показаниями июля 2017 года. Управление необоснованно выбрало период январь-декабрь 2018 года, чем сузило временной период, за который должна была быть проведена проверка.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что поскольку определить точный срок выхода из эксплуатации прибора учета ГВС не представляется возможным, расчет размера платы за коммунальную услугу рассчитывается в соответствии с пунктом 42 Правил №354. Исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающих коэффициентов, с учетом количества зарегистрированных в квартире, за период с января 2018 года по декабрь 2018 года заявитель излишне предъявил к оплате 38790,68 руб. за коммунальную услугу «горячее водоснабжение».

В дополнительном отзыве ответчик указал, что, несмотря на то обстоятельство, что срок поверки индивидуального прибора учета истек 19.10.2014, в ходе контрольных мероприятий установлено, что обществом неверно определен размер платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение», поскольку использован иной порядок проведения перерасчета: учтены показания индивидуального прибора учета, срок поверки которого истек. Предписание является законным, соответствует действующему законодательству.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Управление в соответствии с пунктом 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктом 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», пунктами 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору. Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Действия должностного лица по проведению внеплановой проверки соответствуют нормам, предусмотренным Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом и должностным лицом в пределах предоставленных данному органу и должностному лицу компетенции и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно пунктам 10, 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В соответствии со статьями 153, 154 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 42 Правил №354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения №2 к Правилам №354 исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

В соответствии с пунктом 80 Правил №354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.

Подпунктом «а» пункта 59 Правил №354 установлено, что плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев, в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения.

По истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил в случаях, предусмотренных подпунктами «а» и «в» пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5, а в случаях, предусмотренных подпунктом «б» пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (пункт 60 Правил №354).

В ходе проверки общество представило управлению следующие документы, на основании которых произведен перерасчет потребителю: копию акта допуска в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды от 16.11.2018, данные о показаниях индивидуального прибора учета о ГВС за периоды с 01.09.2015 по 16.11.2018 (ИПУ №17102613), 16.11.2018 по 31.03.2019 (ИПУ №36431131), а также пояснило, что произвело начисление платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение», исходя из показаний индивидуального прибора учета, определенного как разница между показаниями на 31.10.2018 (345,92) и показаниями после замены прибора учета 16.11.2018 (748).

Согласно акту управлением на основании представленных потребителем документов установлено, что дата поверки индивидуального прибора учета горячего водоснабжения - 19.10.2010, дата поверки индивидуального прибора учета холодного водоснабжения - 22.10.2010. Периодичность поверок для счетчиков ХВС составляет 6 лет, для ГВС – в течение каждых 4 лет. Так как определить точный срок выхода из эксплуатации приборов учета ХВС, ГВС не представилось возможным, расчет размера платы за коммунальную услугу должен рассчитываться в соответствии с пунктом 42 Правил №354, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающих коэффициентов.

Заявителем порядок определения размера платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» в период с января 2018 года по декабрь 2018 года собственнику квартиры дома №15 по ул. Кирова г.Ижевска не соблюден. Факт нарушения порядка определения размера платы обществом по существу не оспаривается.

В связи с нарушением обществом требований статьи 157 ЖК РФ, пункта 42 Правил №354, управлением обоснованного выдано предписание. В качестве мероприятия, подлежащего исполнению, заинтересованным лицом указано привести порядок определения размера платы за коммунальный услугу «горячее водоснабжение» в соответствие с установленными требованиями действующего законодательства Российской Федерации - снизить размер платы.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписание содержит понятную формулировку способа устранения нарушений, содержит срок исполнения. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит. Содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю.

Поскольку заявление потребителя содержало информацию о неправомерном осуществлении перерасчета в 2018 году и к заявлению представлены платежные документы за 2018 год, то управление правомерно провело проверку за указанный в заявлении период. Общество перерасчет с октября 2014 года потребителю в платежном документе не производило, оснований для проверки и проведения перерасчета за период с октября 2014 года у управления отсутствовали.

Доводы заявителя о том, что общество не знало об истечении срока эксплуатации приборов учета, не подтверждают в данном случае обоснованность требований заявителя с учетом положений, установленных пунктами 82, 83, 84 Правил №354.

Выводы управления, изложенные в акте проверки, о нарушении обществом законодательства при определении размера платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» за период с января 2018 года по декабрь 2018 года в сумме 38790,68 руб., при наличии у общества права на перерасчет платы за иной период (что не оспаривалось ответчиком в ходе судебного разбирательства), не опровергают обоснованный вывод ответчика о необходимости снижения размера платы и не свидетельствуют о незаконности предписания. В предписании размер суммы, на которую подлежит снижению начисленная сумма, не указан, предписание содержит требование о снижении размера платы, поскольку она завышена в результате неправильного применения норм права. При исполнении предписания заявитель может самостоятельно произвести расчет и снизить размер платы. При наличии вопросов об исполнении оспариваемого предписания общество вправе обратиться в административный орган с заявлением о его разъяснении, однако заявитель таким правом не воспользовался.

При таких обстоятельствах суд считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, следовательно, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения и статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» г.Ижевск о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 03.04.2019 №582-06-02 в части размера снижения платы на сумму 36226,72 руб. и определения периода изменения платы отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Зорина