Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А33-15775/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

20 ноября 2018 года

Дело № А33-15775/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 ноября 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 20 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании путем проведения судебного заседания посредством видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия,

дело по иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 310190121000091)

к администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 312245935200030)

о признании недействительным договора аренды земельного участка,

в присутствии:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 04.04.2016 (в Арбитражном суде Республики Хакасия),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – истец, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края, к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик) о признании недействительным договора аренды земельного участка №11, заключенного 10.04.2017 между администрацией Холмогорского сельсовета Шарыповского района и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 12.07.2018 возбуждено производство по делу.

Администрация Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в судебное заседание не явился. Определение от 12.07.2018 направленное ответчику по адресу регистрации, возвращено отделением почтовой связи с отметкой об истечении срока хранения. На основании пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ ответчик считается надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного заседания. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителей указанных лиц.

Представитель истца поддержал исковые требования.

От ответчиков отзывы на иск не поступили.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 01.09.2017 по делу №А33-28934/2016 установлены следующие обстоятельства:

«21.07.2016 в администрацию сельсовета обратился глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, в 900 м к северо-востоку от д. Усть-Парная, площадью 439 166 кв.м. для использования в целях скотоводства, без проведения торгов.

На сайте www.torgi.gov.ru 09.09.2016 опубликовано извещение № 090916/0599974/01 о возможном предоставлении земельных участков в аренду, находящихся в государственной собственности, в том числе земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, в 900 м к северо-востоку от д. Усть-Парная, площадью 439 166 кв.м., с разрешенным использованием: скотоводство. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства. Заинтересованные в предоставлении вышеуказанных земельных участков, в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения извещения вправе подать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды таких земельных участков, а также ознакомиться со схемами расположения земельных участков, в соответствии с которыми предстоит образовать данные земельные участки, по адресу: <...> каб. 201, 8.00-17.00. Дата окончания приема заявок – 11.10.2016. Извещение также опубликовано в газете «Холмогорский вестник» 09.09.2016 № 68.

В материалы дела представлена копия постановления администрации сельсовета от 09.09.2016 № 378-п о публикации извещения.

05.10.2016 на электронную почту администрации сельсовета от индивидуального предпринимателя ФИО5 поступило заявление о намерении участвовать в аукционе.

ИП глава КФХ ФИО1 обратился с заявлением от 30.09.2016 (вх. № 372 то 06.10.2016) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, в 900 м к северо-востоку от д. Усть-Парная, площадью 439 166 кв.м., с разрешенным использованием: скотоводство. Заявление получено ответчиком 06.10.2016, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

Письмом от 10.10.2016 № 371/1 администрация сельсовета сообщила ФИО2 о поступлении заявления иного гражданина о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка, на основании чего отказала в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка. После образования данного земельного участка выразила намерение принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Письмом от 01.11.2016 № 391 администрация сельсовета сообщила заявителю, что спорный земельный участок предполагается передать в аренду участнику государственной программы Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», реестр которых сформирован приказом Министерства сельского хозяйства Красноярского края от 08.06.2016 № 441-о, аукцион на право заключения договора аренды спорного земельного участка проводиться не будет.

В материалы дела представлена копия приказа Министерства сельского хозяйства Красноярского края от 08.06.2016 № 441-о, согласно которому глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 включен в реестр субъектов агропромышленного комплекса края, претендующих на получение государственной поддержки.

14.12.2016 в администрацию сельсовета обратился глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 с заявлением о предварительном согласовании спорного земельного участка без проведения торгов, ссылаясь на Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Постановлением от 26.12.2016 № 563-п администрация сельсовета предварительно согласовала предоставление спорного земельного участка.

16.03.2017 в администрацию сельсовета обратился глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 с заявлением о предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов, ссылаясь на Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

По информации администрации сельсовета от 04.07.2017 ФИО6 не предоставлял в администрацию сельсовета заявление о предоставлении в аренду спорного земельного участка, аукцион по предоставлению права заключения договора аренды спорного земельного участка не проводился».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01.09.2017 по делу №А33-28934/2016 признано незаконным решение администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края, изложенное в письме от 01.11.2016 № 391, как противоречащее Земельному кодексу Российской Федерации.

Администрация сельсовета и глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 подписали договор от 10.04.2017 № 11 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, по пункту 1.1 которого предметом является спорный земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: скотоводство, с кадастровым номером 24:41:0702013:8, имеющий местоположение: Красноярский край, Шарыповский район, в 900 м. к северо-востоку от д. Усть-Парная, площадью 439 166 кв.м. Срок аренды участка устанавливается с 10.04.2017 по 10.04.2022 (пункт 2.1. договора). По акту приема-передачи от 10.04.2017 спорный земельный участок передан главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Ссылаясь на заключение договора аренды земельного участка от 10.04.2017 № 11 в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период подписания оспариваемого договора) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли (пункт 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Конституционным Судом Российской Федерации разъяснено, что заинтересованным согласно норме статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации является субъект, имеющий материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и на чье правовое положение она может повлиять (Определение от 15.04.2008 № 289-О-О).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу положений Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или аренду на торгах. Основания предоставления земельных участков перечислены в статье 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусматривает возможность предоставления земельного участка без проведения торгов крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01.09.2017 по делу №А33-28934/2016 установлено, что на сайте www.torgi.gov.ru 09.09.2016 опубликовано извещение № 090916/0599974/01 о возможном предоставлении земельных участков в аренду, находящихся в государственной собственности, в том числе земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, в 900 м к северо-востоку от д. Усть-Парная, площадью 439 166 кв.м, с разрешенным использованием: скотоводство. Извещение также опубликовано в газете «Холмогорский вестник» 09.09.2016 № 68.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Как следует из решения Арбитражного суда Красноярского края от 01.09.2017 по делу №А33-28934/2016, глава КФХ ФИО1 обратился с заявлением от 30.09.2016 (вх. № 372 то 06.10.2016) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка. Заявление получено ответчиком 06.10.2016, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 01.09.2017 по делу №А33-28934/2016 признано незаконным решение администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края, изложенное в письме от 01.11.2016 № 391, как противоречащее Земельному кодексу Российской Федерации.

Однако администрация сельсовета и глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 подписали договор аренды земельного участка от 10.04.2017 № 11 без проведения торгов.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Императивными нормами земельного законодательства установлен специальный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности, нарушение которого повлекло ограничение прав ФИО1 на участие в торгах и приобретение участка в аренду.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, договор аренды земельного участка от 10.04.2017 № 11 заключен с нарушением требований земельного законодательства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу о том, что договор аренды земельного участка от 10.04.2017 № 11 является ничтожным, как нарушающая требования закона (Земельного кодекса РФ), посягающая на публичные интересы, поскольку целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц (конкурентов) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение уполномоченным органом максимальной цены за объект торгов, что способствует также здоровой конкуренции, а также на права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

С учетом вышеизложенного, исковые требования о признании недействительным договор аренды № 11 от 10.04.2017, заключенного между муниципальным образованием Холмогорский сельсовет Шарыповского района Красноярского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

При обращении с заявлением ФИО1 просил предоставить ему отсрочку оплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации муниципальное образование Холмогорский сельсовет Шарыповского района Красноярского края освобождено от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина взыскивается с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды № 11 от 10.04.2017, заключенный между муниципальным образованием Холмогорский сельсовет Шарыповского района Красноярского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот