Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А12-11269/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-11269/2020

«27» июля 2020 год

Резолютивная часть решения оглашена 21.07.2020 года

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Троицкая Н.А. , при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоконь Л.В., (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Цифровой Регион" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на размещение объекта на земельном участке без его предоставления и выделения сервитута, заинтересованное лицо – Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области

в судебном заседании участвуют:

от заявителя –ФИО1, представитель по доверенности

от администрации и КУГИ- не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество «Цифровой регион» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным отказа администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области в выдаче разрешения на размещение необслуживаемых металлических столбов опоры двойного назначения по адресам: <...> кадастровый квартал 34:37:010208; <...> кадастровый квартал 34:37:010318; <...> кадастровый квартал 34:37:010318 акционерному обществу «Цифровой Регион». В качестве устранения нарушений прав заявителя просит Обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Цифровой Регион», путем выдачи разрешения на размещение сооружений связи (необслуживаемых столбов опоры двойного назначения) по адресам: <...> кадастровый квартал 34:37:010208; <...> кадастровый квартал 34:37:010318; <...> кадастровый квартал 34:37:010318 акционерному обществу «Цифровой Регион» в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

Администрацией представлены возражения на заявление общества.

Изучив представленные документы, арбитражный суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований .

19.03.2020 и 23.03.2020 АО «ЦИФРОВОЙ РЕГИОН» обратилось в Администрацию городского округа города Михайловка Волгоградской области с заявлениями о выдаче разрешений на размещение необслуживаемых металлических столбов опоры двойного назначения сроком на 3 года по следующим адресам: г. Михайловка:

- ул. Энгельса, кадастровый квартал 34:37:010208;

- ул. Элеваторская, кадастровый квартал 34:37:010318;

- ул. Крупской, кадастровый квартал 34:37:010318.

30 марта 2020 администрацией отказано в выдаче запрашиваемых разрешений письмами №№ 04-07/2043 и 04-07/2044 на основании подпункта «г» п. 14 Правил размещения объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Волгоградской области от 23.10.2015г. №630-п. Согласно указанному пункту решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта (в заключении договора о размещении объекта) на землях муниципальной собственности принимается при условии, если размещение объекта не соответствует документам территориального планирования и документации по планировке территории, в случае если такие объекты в соответствии с законодательством подлежат отражению в указанных документах.

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи», сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

На основании статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи.

По пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), определяются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 11 перечня).

В соответствии с подпунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее

- объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в том числе в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 48.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, сооружения связи, в отношении которых осуществляется строительный надзор, должны быть определены в соответствии с законодательством РФ

Однако действующее законодательство не содержит указаний на то, что антенномачтовое сооружение связи (необслуживаемый столб-опора двойного назначения является недвижимым имуществом и/или объектом капитального строительства Таким образом, для отнесения антенно-мачтового сооружения связи (необслуживаемый столб опоры двойного назначения) к объектам капитальной строительства, ему не достаточно являться сооружением связи, а необходимо быть сооружением связи, определенным законодательством РФ в качестве технически сложного и особо опасного сооружения, и иметь указанные в законодательстве характеристики объекта капитального строительства. Данные опоры не относится к таким объектам еще и по следующим причинам:

при возведении данного объекта не требовалось проведение существенных земляных работ;

объект не связан с местностью инженерными сетями отопления, горячего/холодного водоснабжения, канализации;

сооружение связи является легковозводимым, сборно-разборным, в отношении которого возможен неоднократный демонтаж, перемещение на другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств и характеристик конструктивных элементов. Сооружения такого типа демонтируются и возводятся за 1-3 дня, что косвенно подтверждает его не капитальность, так как демонтировать либо возвести за такой срок капитальное сооружение - объект недвижимости, не представляется возможным;

сооружение связи само по себе не несет определяющих качеств как объект связи, а является сооружением для размещения на нем приемо-передающего оборудования связи (радио электронные средства). В силу специфики и конструктивных особенностей данная опора несет в себе вспомогательную функцию по отношению к оборудованию связи, размещенному на ней. При отсутствии необходимости в размещении оборудования связи, что в равной степени означает отсутствие необходимости в предоставлении услуг связи на данной территории, само по себе опора (вышка) не представляет никакой ценности и, подлежит демонтажу и переносу в другое место, где такая необходимость имеется, что так же подтверждает не капитальность сооружения;

- для размещения данных сооружений в заявлении указан временный краткосрочный период - 3 года. Под объекты капитального строительства заключать договор сроком на 3 года нецелесообразно. Данное обстоятельство косвенно подтверждает, что АО «Цифровой регион» не имело намерений возводить объект недвижимого имущества.

Также, данные сооружения связи не могут быть отнесены к технически сложным или особо опасным сооружениям связи. Пункт 14.1 Федерального закона №126-ФЗ от 07.07.2003г. «О связи» предусмотрено, что особо опасные, технически сложные сооружения связи - сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров. Базовая станция таких характеристик не имеет.

Опора (вышка) базовой станции не относится к объектам недвижимости, не определена действующим законодательством как особо опасное и технически сложное сооружение. Следовательно, на указанный объект не требуется получение разрешения на строительство, извещения о начале строительства и осуществления государственного строительного надзора. Выводы о том, что сооружения такого типа не являются объектами капитального строительства и не относятся к недвижимым объектам, содержатся и в судебной практике.

Таким образом, планируемые к размещению опоры обладают признаками временных сооружений, которые не входят в перечень объектов капитального строительства, предусмотренных ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ. Настоящая металлическая опора не является особо опасным и технически сложным сооружением связи в соответствие с требованиями п. 14.1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 Ш26-ФЗ «О связи».

При обращении за разрешением на размещение объектов АО «Цифровой Регион» указана информация о характеристиках размещаемого объекта, согласно которой истребовалось разрешение на размещение необслуживаемого металлического столба - опоры двойного назначения, являющегося сооружением связи.

Согласно представленной ответчику информации указанные конструкции состоят из необслуживаемого металлического столбов опоры двойного назначения (далее - ОДН), представляющих из себя сборно-разборные металлические конструкции повторного применения, высотой 28 м, предназначенную для крепления радиопередающих устройств сотовой связи. ОДН устанавливается на закладную деталь, на глубину до 4 м, к которой крепится болтовыми соединениями, в конструктивных характеристиках антенной опоры предусмотрена возможность ее разборки (демонтажа) и перемещения без несоразмерного ущерба ее назначению. Предусмотрена возможность использования данной опоры вместо столба освещения. Планируемая к размещению опора является сооружением связи, для размещения которого не требуется разрешения на строительство, т.к. опора не является объектом капитального строительства. Срок размещения опоры - 3 года, площадь размещения -4 м2. (2м*2м), глубина -4 м.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных, государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица. При недоказанности хотя бы одного из названных в статье 198 АПК РФ условий заявление не может быть удовлетворено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды, который заключается без проведения торгов в случае предоставления в аренду земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи», сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями. На основании статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи. По пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п. 11 перечня, линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В соответствии с подпунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. В силу части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Таким образом, нахождение сооружений связи на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций. Поскольку сооружение связи, для размещения которого не требуется разрешение на строительство, то оно может располагаться на земельных участках иных собственников (правообладателей) без каких-либо договорных отношений с ними.

При таких обстоятельствах отказ администрации в выдаче разрешения на размещение указанных в настоящем заявлении опор от 30.03.2020г. исх.№ 04-07/2044 и исх.№04/04/2043 не является законным, поскольку не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы Истца в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для ее осуществления.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :


Признать недействительным отказ администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области в выдаче разрешения на размещение необслуживаемых металлических столбов опоры двойного назначения по адресам: <...> кадастровый квартал 34:37:010208; <...> кадастровый квартал 34:37:010318; <...> кадастровый квартал 34:37:010318 акционерному обществу «Цифровой Регион».

Обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Цифровой Регион», путем выдачи разрешения на размещение сооружений связи (необслуживаемых столбов опоры двойного назначения) по адресам: <...> кадастровый квартал 34:37:010208; <...> кадастровый квартал 34:37:010318; <...> кадастровый квартал 34:37:010318 акционерному обществу «Цифровой Регион» в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области в пользу акционерного общества «Цифровой Регион» государственную пошлину 3000 рублей.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом ( ч. 3 ст. 319 АПК РФ).


Решение может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.А. Троицкая