Решение от 9 мая 2017 г. по делу № А57-28938/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-28938/2016
10 мая 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 02 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 10 мая 2017 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Калининой А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Фугаровой Н.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1

к Администрации Энгельсского муниципального района,

Комитету по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района,

Председателю комитета по земельным ресурсам Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО2,

Заместителю председателя комитета по земельным ресурсам Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО3,

Комитету по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района

о признании незаконным Распоряжения Председателя Комитета по Земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района от 05.10.2016 года, № 395-р об отказе Петросяну Мгеру Гарники в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с местоположением: <...>,

об обязании Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Петросяна Мгеру Гарники о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <...> в соответствии с действующим законодательством,

при участии в судебном заседании 24.04.2017г. (до перерыва):

от ИП ФИО1 – не явился, извещен;

от Администрации Энгельсского муниципального района – не явился, извещен;

от Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района- ФИО4 по доверенности № 01-10/452 от 20.01.2017г.;

от Председателя комитета по земельным ресурсам Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО2 – не явился, извещен;

от Заместителя председателя комитета по земельным ресурсам Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО3 – не явился, извещен;

от Комитета по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района – не явился, извещен;

при участии в судебном заседании 02.05.2017г. (после перерыва):

от ИП ФИО1 – не явился, извещен;

от Администрации Энгельсского муниципального района – не явился, извещен;

от Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района- ФИО5 по доверенности № 01-10/13095 от 30.12.2016г.;

от Председателя комитета по земельным ресурсам Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО2 – не явился, извещен;

от Заместителя председателя комитета по земельным ресурсам Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО3 – не явился, извещен;

от Комитета по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился ИП ФИО1 к Администрации Энгельсского муниципального района, Комитету по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района, Председателю комитета по земельным ресурсам Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО2, Заместителю председателя комитета по земельным ресурсам Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО3, Комитету по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района о признании незаконным Распоряжения Председателя Комитета по Земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района от 05.10.2016 года, № 395-р об отказе Петросяну Мгеру Гарники в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с местоположением: <...>, об обязании Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Петросяна Мгеру Гарники о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <...> в соответствии с действующим законодательством.

Заявитель в ходе рассмотрения дела поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представители заинтересованных лиц оспорили заявленные требования, считают их незаконными и необоснованными, в связи с чем просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как следует из заявления, ФИО1 Гарники является собственником нежилого здания, общей площадью 35,4 кв.м., расположенного по адресу: <...> на основании договора купли - продажи недвижимости от 05.07.2012 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 64-АГ 624069 от 25.07.2012 г.

Вышеуказанное нежилое здание расположено на земельном участке площадью 221 кв.м., предоставленном ФИО6 в аренду на основании договора № 6002 от 25 июня 2003 года. Договором замены стороны в обязательстве от 28.06.2005 года ФИО6 передал права и обязанности по договору аренды земельного участка от 25.06.2003г. № 6002 ФИО1

ИП ФИО1 21.09.2016г. обратился в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлениями о предоставлении указанного земельного участка в собственность

05 октября 2016 года Комитетом по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района вынесено Распоряжение № 395-р об отказе Петросяну Мгеру Гарники в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, площадью 221 кв.м., с кадастровым номером 64:50:010302:4, разрешенным использованием «под кафе», местоположением: <...> в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (в соответствии с п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, приватизации не подлежат).

Считая данное Распоряжение Комитета незаконным, ИП ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованных лиц, арбитражный суд, учитывая предмет заявленных требований, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим обоснованиям.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статьи 197 - 200 АПК РФ, пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В рассматриваемой случае, заявитель оспаривает Распоряжение Председателя Комитета по Земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района от 05.10.2016 года, № 395-р об отказе Петросяну Мгеру Гарники в предоставлении в собственность без проведения торгов за плату земельного участка с местоположением: <...>.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс)).

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).

Заинтересованное в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, лицо должно представить в соответствующий орган власти заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с указанием всех необходимых сведений (поименованы в пункте 1 статьи 39.17 Земельного кодекса).

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1, 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего кодекса (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Поскольку право собственности ИП ФИО1 на объект недвижимого имущества (нежилое здание, общей площадью 35,4 кв.м., расположенное по адресу: <...> приобретенное на основании договора купли - продажи недвижимости от 05.07.2012 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 64-АГ 624069 от 25.07.2012 г.) зарегистрировано в установленном федеральным законом порядке и не было оспорено на момент рассмотрения настоящего спора, суд исходит из наличия у заявителя предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса исключительного права на приобретение в собственность за плату земельного участка, на котором расположен этот объект недвижимого имущества и который необходим для эксплуатации нежилого здания.

Вместе с тем, как указано выше, при рассмотрении заявления о выкупе земельного участка уполномоченный орган власти обязан проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса.

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса);

Земельные участки (земли) используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, а также о разрешенном использовании (виде разрешенного использования) земельного участка подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества (пункты 13, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Как следует из материалов настоящего дела, земельный участок площадью 221 кв.м., с кадастровым номером 64:50:010302:4 в соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области расположен в функциональной зоне скверов, бульваров, набережных.

Данная функциональная зона предназначена для размещения зеленых насаждений и дорожно- тропиночной сети на территории скверов, бульваров, набережных, размещения уличного озеленения на крупных обособленных участках улично-дорожной сети, не выделенных в скверы и бульвары.

Виды объектов капитального строительства, рекомендуемые к размещению в пределах данной функциональной зоны: объекты общественного питания, развлекательные объекты сезонного типа.

Виды объектов капитального строительства, не допустимых к размещению в пределах данной функциональной зоны: любые объекты, не связанные с обслуживанием сквера, бульвара, набережной, либо с развлекательными функциями.

Нахождение спорного земельного участка в территориальной зоне общественных парков подтверждается письмом управления обеспечения градостроительной деятельности от 30.12.2016г. № 5760/04-02-07, выкопировкой из правил землепользования и застройки города Энгельса, выкопировкой из генерального плана г. Энгельса.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В подпунктах 1, 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяется, что градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно- строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подпункту 3 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относятся к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, в котором согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится карта функциональных зон поселения.

Генеральный план города является основным документом территориального планирования, определяющим развитие городской территории. В основу территориального планирования положен принцип деления городской территории на функциональные зоны, с учетом которых формируются территориальные зоны, отображаемые в правилах землепользования и застройки, а значит, правила землепользования и застройки, включающие в себя градостроительные регламенты, должны соответствовать генеральному плану города.

Исследовав в судебном заседании выкопировку из чертежа планировки территории, фрагмент «Проект планировки территории города Энгельс в границах: ул. Лесозаводская- ул. Ленина- берег реки Волга- ул. Водная», арбитражный суд установил, что испрашиваемый земельный участок, расположенный вдоль улицы Трудовая, находится в границах проектируемых красных линий.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно- кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, нахождение земельного участка в границах территории общего пользования является препятствием для его приобретения в собственность.

С учетом изложенного в удовлетворении заявления ИП ФИО1 о признании незаконным Распоряжения Председателя Комитета по Земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района от 05.10.2016 года, № 395-р об отказе Петросяну Мгеру Гарники в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с местоположением: <...>, об обязании Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Петросяна Мгеру Гарники о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <...> в соответствии с действующим законодательством - следует отказать.

Руководствуясь статьями 197-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных ИП Петросян Мгером Гарники требований – отказать.

Взыскать с ИП Петросян Мгера Гарники госпошлину в доход федерального бюджета в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Лицам, участвующим в деле разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также на информационной доске объявлений (информационные киоски), расположенной в здании Арбитражного суда Саратовской области по адресу: <...>.

СудьяА.В. Калинина