Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А40-236089/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-236089/19-150-1730
г. Москва
09 июня 2020г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020г.

В полном объеме решение изготовлено 09 июня 2020г.


Арбитражный суд в составе судьи Маслова С.В.,

при ведении протокола секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску УПРАВА РАЙОНА ВЫХИНО-ЖУЛЕБИНО ГОРОДА МОСКВЫ (109542, МОСКВА ГОРОД, ПРОСПЕКТ РЯЗАНСКИЙ, ДОМ 64, КОРПУС 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: <***>)

к ТСЖ «ЖУЛЕБИНО - ЗЕЛЕНАЯ ЗОНА» (109153 МОСКВА ГОРОД ПРОЕЗД ЛЮБЕРЕЦКИЙ 3-Й 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.12.2008, ИНН: <***>)

об обязании заключить договор,

третье лицо: ГБУ «Жилищник Выхино района Выхино-Жулебино»,

без участия представителей,

УСТАНОВИЛ:

Управа района Выхино-Жулебино города Москвы обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ТСЖ «ЖУЛЕБИНО - ЗЕЛЕНАЯ ЗОНА» об обязании заключить договор на вывоз твердых бытовых отходов с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, на основании ст.ст. 30, 135, 137, 154, 155 ЖК РФ, ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Стороны, надлежащим образом извещенные судом о времени, дате и месте судебного заседания по делу в соответствии со ст.ст. 121, 122 АПК РФ, в суд не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в связи с чем судебное заседание проведено в их отсутствие.

Истец в обоснование требований сослался на отказ ответчика от заключения договора на вывоз твердых бытовых отходов с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», истец наделен полномочиями по осуществлению мониторинга содержания и уборки земельных участков, расположенных на территории района, на территории Юго-Восточного административного округа города Москвы введен в действие эксперимент по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, в результате инвентаризации договоров на вывоз ТБО и КГМ установлено отсутствие договора у ответчика, на собственников твердых коммунальных отходов возложена обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, указав, что ответчик является общественной организацией, которая не является хозяйствующим субъектом, с жителей взносы не собирает, коммерческую деятельность не ведет, бюджетных поступлений не имеет, в налоговый орган сдает нулевой баланс, не имеет сотрудников, офиса и иной недвижимости, твердые коммунальные отходы не производит, основания для заключения договора на вывоз мусора отсутствуют.

Третье лицо отзыв или письменные возражения на исковое заявление не представило.

Суд, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 2.1.4 Приложения № 2 Постановления Правительства Москвы от 24.02.2010г. № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, праздничного и тематического оформления района, обеспечения благоприятных условий для проживания граждан управа осуществляет мониторинг содержания и уборки земельных участков, расположенных на территории района, вносит по итогам проведения мониторинга предложения землепользователям, землевладельцам, собственникам и (или) арендаторам земельных участков по их содержанию и уборке и обращается в уполномоченные контрольные органы.

На основании постановления Правительства Москвы от 13.09.2012г. № 485-ПП «О проведении эксперимента по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории Юго-Западного административного округа города Москвы» и Постановления Правительства Москвы от 02.10.2013г. № 662-ПП «О распространении действия эксперимента по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, проводимого в Юго-Западном административном округе города Москвы, на территории Северного, Северо-Восточного, Юго-Восточного и Западного административных округов города Москвы и внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 24 апреля 2007г. № 299-ПП, от 13 сентября 2012г. № 485-ПП» в Юго-Восточном административном округе проводится эксперимент по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории округа.

Истцом в адрес ответчика был направлен запрос о предоставлении информации от 25.08.2015г. № ВПС-И-1466/9 с требованием предоставить сведения о заключенных договорах на вывоз твердых бытовых отходах, а также о членах товарищества собственников жилья «Жулебино-Зеленая зона».

В ответ на письмо истца ответчик в письме от 15.08.2019г. № 27/19 сообщил истцу, что на территории по адресам 1-4 Люберецкие проезды расположены домовладения граждан на праве частной собственности, проезды (дороги) и прилегающие к ним газоны являются городской территорией и находятся на балансе у территориального органа исполнительной власти города Москвы (районная управа «Выхино-Жулебино»), ответчик не является управляющей компанией, с жителей взносов не собирает, коммерческой деятельности не ведет.

В связи с неисполнением ответчиком обязательства по заключению договора на вывоз твердых бытовых отходов истцом в адрес ответчика было направлено письмо от 14.08.2019г. № ВПС-И-1548/9 с требованием рассмотреть возможность заключения договора на вывоз ТБО в 2019г. с организацией ООО «МСК-НТ», являющейся победителем тендера, объявленного Правительством города Москвы.

Ответчик в письме от 19.08.2019г. № 31/19 отказал в заключении договора на вывоз ТБО.

Статьей 421 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена указанным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с Региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом I (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2008г. № 641».

В силу п. 8 (1) Правил региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом I (1) Правил, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 ст. 157.2 ЖК РФ, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, то есть в случае принятия решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также в случае непосредственного управления многоквартирным домом или если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО между региональным оператором и управляющей организацией не требуется дополнительных решений ни со стороны управляющей компании, ни со стороны собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку участие собственников в заключении договора между региональным оператором по обращению с ТКО и управляющей организацией не предусмотрено, и собственники помещений в многоквартирном доме не уполномочены принимать решения в отношении действий управляющей организации, а обязанность заключения региональным оператором по обращению с ТКО такого договора с управляющей компанией при отсутствии решения собственников о заключении прямых договоров прямо предусмотрена законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в ч. 2 ст. 136 ЖК РФ, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Согласно ч. 1 ст. 152.1 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в следующих случаях: 1) при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного п. 4.4 ч. 2 ст. 44 Кодекса; 2) при прекращении заключенных в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, между управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления соответствующей коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами вследствие одностороннего отказа ресурсоснабжающей организации, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами от исполнения договора ресурсоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по основанию, предусмотренному ч. 2 указанной статьи; 3) если между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключены договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

В соответствии с п. 8 (4) Правил основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 8 (17) Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с п.п. 8 (5) - 8 (7) Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно ст. 65 АПК РФ стороны обязаны доказывать обстоятельства своих требований или возражений.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 05.09.2019г. № ЮЭ9965-19-8062821 основным видом деятельности ТСЖ «Жулебино-Зеленая зона» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Согласно приложения № 1 к протоколу общего собрания собственников жилья ТСЖ «Жулебино-Зеленая зона» членами ТСЖ «Жулебино-Зеленая зона» являются Скорый В.Я., ФИО2, ФИО3

Пунктом 1 ч. 2 ст. 152 ЖК РФ установлено, что товарищество собственников жилья наделено правом осуществлять обслуживание, эксплуатацию и ремонт недвижимого имущества в многоквартирном доме.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (абз. 2 п. 3 ст. 50 ГК РФ).

Следовательно, товарищество ведет хозяйственную деятельность, направленную на совместное управление многоквартирными домами или жилыми домами, обеспечение эксплуатации этого имущества, владение, пользование и в установленных законодательством пределах распоряжение общим имуществом.

При этом из протокола общего собрания собственников жилья от 25.09.2008г. № 1 не следует, что для управления такими домами было создано товарищество собственников жилья.

В соответствии с представленной по запросу суда бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2018г., 2019г., у ответчика отсутствуют оборотные и внеоборотные активы, остатки денежных средств на начало и конец отчетных периодов, сведения об открытых банковских счетах также отсутствуют.

Поскольку истцом не представлено доказательств осуществления ответчиком деятельности, направленной на управление многоквартирными/жилыми домами, истцом не представлено доказательств по каким адресам ответчик осуществляет деятельность, направленную на совместное управление многоквартирными домами или жилыми домами, сам по себе факт регистрации ответчика в качестве товарищества собственников жилья не свидетельствует об осуществлении ответчиком деятельности по обслуживанию, эксплуатации и ремонту имущества жилого дома, требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по государственной пошлине распределяются между сторонами по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 310, 421 ГК РФ, ст.ст. 4, 65, 66, 75, 101-103, 110, 121, 122, 123, 156, 167-171, 176 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: С.В. Маслов