Решение от 7 октября 2019 г. по делу № А49-4489/2019

Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-4489/2019

Резолютивная часть решения оглашена 07 октября 2019 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 07 октября 2019 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бояриновой О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест» (442710 Пензенская область, Иссинский район, р. <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (440014 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 (доверенность от 18.04.2019);

от ответчика – консультанта отдела разрешительной деятельности, геологии, недропользования, государственной экологической экспертизы и экономики природопользования ФИО2 (доверенность № 51 от 25.06.2019), главного специалиста отдела правового и организационно-кадрового обеспечения

ФИО3 (доверенность № 66 от 17.09.2019);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройинвест» (далее – заявитель, Общество) обратилось 18.04.2019 с заявлением (том л. д. 4), в котором просит:

- признать незаконным решение (уведомление от 24.01.2019 исх. № 16-3-3/382) Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Стройинвест» по лицензии на пользовании недрами серии ПНЗ номер 001378 вид ТР, а также признать недействительным приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 18.01.2019 № 5/3;

- обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Стройинвест».

Заявитель ссылается на то, что в оспариваемых актах ответчика не указано, какие конкретно нарушения существенных условий лицензии послужили основанием досрочного прекращения права пользован я недрами. Не направлялось письменное уведомление о допущенных нарушениях, после чего возможно прекращение действия лицензии. Общество принимает все возможные меры к изменению категории земель (дополнение к заявлению – том 1 л. д. 88).

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее – ответчик, Минлесхоз) заявленные требования отклонило, представило письменный отзыв и дополнения к нему (том 1 л. <...>). Ответчик полагает, что имеются законные основания для прекращения права пользования недрами. Обществом допущено нарушение существенных условий лицензии. Недропользование осуществляется на землях сельскохозяйственного назначения. Заявителю об этом известно.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Обществу выдана 16.12.2011 лицензия (том 1 л. д. 24) серии ПНЗ, номер 00137, вид лицензии ТР сроком до 16.12.2036 на геологическое изучение, разведку и добычу строительного песка. Участок недр расположен в 1,5 км южнее с. Казачья Пелетьма Лунинского района Пензенской области.

18.01.2019 Минлесхоз издал приказ № 5/3 (том 1 л. д. 5) о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Стройинвест» по указанной выше лицензии. Основание – статья 20 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее – Закон о недрах), в связи с существенным нарушением условий лицензии на пользование недрами.

Указанный приказ направлен Обществу письмом-уведомлением от 24.01.2019 (том 1 л. д. 17).

Заявитель просит признать незаконным уведомление от 24.01.2019 и недействительным приказ от 18.01.2019 о досрочном прекращении права пользования недрами.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Отношения в сфере пользования недрами регулируются Законом о недрах. Согласно статье 11 указанного Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в лицензии целью в течение установленного срока, при соблюдении владельцем лицензии заранее оговорённых условий.

Требования к содержанию лицензии на право пользования недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользования недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону о недрах.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Лицензионное соглашение является приложением к лицензии. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанности по его исполнению.

Вступившим в законную силу решением от 24.08.2016 по делу № А49-7980/2016 (том 1 л. д. 80), имеющим в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, установлено следующее. Пунктом 6.1.3 (том 1 л. д. 25 настоящего дела – оборотная сторона) об условиях использования недр (приложение № 1 к лицензии ПНЗ 00137 ТР) предусмотрена обязанность недропользователя (Общества) приступить к разработке участка недр после разработки технического проекта добычи и рекультивации, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в порядке, установленном статьёй 23.2 Закона о недрах, оформления горного и земельного отводов. Участок недр Общества расположен на принадлежащих Обществу на праве собственности земельных участках с кадастровыми номерами 58:16:0850201:360 и 58:16:0850291:378 (свидетельства о праве собственности от 02.05.2012 и от 09.11.2012 – том 1 л. д. 93). Категория земель – сельскохозяйственного назначения. Судом по указанному делу также установлено, что с момента приобретения Обществом в собственность земельных участков в 2012 году по состоянию на 2016 году меры к переводу указанных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения собственником не были приняты.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившим лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Как указано выше, одним из таких существенных условия является необходимость до начала разработки недр осуществить отвод земельного участка, согласно пункту 6.1.3 Приложения № 1 к лицензии – Соглашения об условиях использования недр, что в данном случае предполагает изменение категории земельных участков. Такая обязанность прямо следует из статей 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

Об указанной обязанности Обществу было известно не только из указанного выше решения арбитражного суда, но и из предписания Минлесхоза № 00076 от 31.05.2016 (том 1 л. д. 31). Письмом от 02.06.2016 (том 1 л. д. 33) ответчик уведомил заявителя о допущенных нарушениях. Уведомление получено представителем Общества 14.06.2016. В письме от 17.012017 (том 1 л. д. 38) заявитель просил ответчика продлить срок исполнения предписания № 00076 и обязался провести работы по устранению допущенных нарушений.

Приказом от 02.06.2016 № 81/6 Минлесхоз приостановил действие лицензии ПНЗ 00137 ТР.

Таким образом, ещё в 2016 году Обществу было известно о необходимости принятия мер к изменению категории земельных участков и недопустимости до этого разработки участка недр. В дальнейшем заявитель не осуществлял разработку недр, что подтвердил представитель ответчика в судебном заседании 07.10.2019.

Согласно абзацу четвёртому статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2,3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трёх месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. В данном случае такое уведомление было вручено Обществу 14.06.2016.

В целях изменения категории земельных участков Обществом приняты следующие меры.

В письме от 04.06.2014 (том 1 л. д. 108) Администрация Лунинского района Пензенской области дала Обществу согласие на изменение категории земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», разрешённое использование «для размещения карьера по добыче песка».

Письмом от 12.08.2014 Общество просило Администрацию изменить категорию земельных участков с указанными выше кадастровыми номерами (том 1 л. д. 109).

Далее, письмом от 14.06.2016 (том 1 л. д. 110) Общество просило Администрацию Лунинского района внести соответствующие изменения в Генеральный план муниципального образования. В письме от 26.07.2016 (том 1 л. д. 111) Администрация Лунинского района сообщила о подготовке ряда нормативных документов по внесению изменений в Генеральный план Ломовского сельсовета.

Постановлением от 03.10.2016 № 310-а-п (том 1 л. д. 112) Администрация Лунинского района утвердила комиссию по подготовке проекта по внесению изменений в генеральный пан территории Ломовского сельсовета.

Письмами от 16.10.217 (том 1 л. д. 124) и от 29.12.2017 (том 1 л. д. 132) Администрация Лунинского района сообщила Обществу о невозможности изменения категории земельных участков.

Общество ещё раз, письмом от 29.01.2018 (том 1 л. д. 133) просило Администрацию Лунинского района принять меры к внесению изменений в генеральный план, а также правила землепользования и застройки Ломовского сельсовета.

Отказ Администрации Лунинского района от 07.03.2018 (том 1 л. д. 135) был оспорен в судебном порядке. Вступившим в законную силу решением от 18.07.2017 по делу № А49-4785/2018 (том 1 л. д. 136) арбитражный суд признал незаконным отказ администрации Лунинского района Пензенской области, выраженный в письме от 070-32018 № 808-20, по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки территории Ломовского сельсовета в части необходимых изменений для изменения категории земельный участков с кадастровыми номерами 58:16:085201:378 и 58:16:085201:360 из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» и обязал Администрацию Лунинского района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Стройинвест».

В ноябре 2018 года Администрация Лунинского района представилаьдля согласования в Правительство Пензенской области прект внесения изменений в документы территориального планирования (то 1 л. д. 140), которые были согласованы без замечаний Департаментом государственного имущества Пензенской области (том 1 л. д. 141).

28.02.2019 Комитет местного самоуправления Ломовского сельсовета Лунинского района Пензенской области принял решение № 569-105/6 (том 1 л. д. 144) о внесении изменений в Генеральный план территории Ломовского сельсовета.

С учётом положений абзаца четвёртого статьи 21 Закона о недрах суд приходит к выводу, что после предупреждения ответчиком заявителя о допущенных нарушениях условий лицензии Общество приняло возможные меры к устранению нарушений, а именно к изменению категории земельных участков, необходимых для пользования недрами. Длительный срок рассмотрения данного вопроса не обусловлен бездействием Общества, которое вынуждено было обращаться за судебной защитой своих законных прав и интересов.

С 2016 года Общество прекратило разработку недр.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что прекращения права пользования недрами является мерой, несоразмерной допущенному нарушению, к устранению которого Общество принимает возможные меры. Данные обстоятельства не приняты ответчиком во внимание при принятии решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

На основании изложенного суд установил, что оспариваемый приказ ответчика от 18.01.2019 № 5/3 о досрочном прекращении права пользования недрами противоречит законодательству, нарушает прав и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования в части признания указанного выше приказа недействительным подлежат удовлетворению.

В части требования о признании незаконным уведомления от 24.01.2019 о прекращении права пользования недрами производство по делу подлежит прекращению, поскольку указанное уведомление имеет целью исключительно уведомление заинтересованного лица о досрочном прекращении права пользования недрами и само по себе не порождает либо прекращает права и обязанности, поэтому не может нарушать права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил отнести судебные расходы на ответчика.

Судебное признание недействительным приказа о досрочном прекращении прав пользования недрами влечёт признание отсутствующим основания для прекращения указанного права. Поэтому суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 18.01.2019 № 5/3 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Стройинвест» по лицензии ПНЗ 00137 ТР.

Прекратить производство в части требования о признании незаконным уведомления от 24.01.2018 № 16-3-3/382 о досрочном прекращении прав пользования недрами.

Взыскать с Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (440014 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> дата государственной регистрации юридического лица 23.01.2012) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест» (442710 Пензенская область, Иссинский район, р. <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица 26.08.2011) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков