Решение от 25 сентября 2017 г. по делу № А58-6285/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А58-6285/2017
25 сентября 2017 г.
г. Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2017 г. В полном объеме решение изготовлено 25 сентября 2017 г.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании представителя Прокуратуры Республики Саха (Якутия) (прокурора) – ФИО3 по доверенности № 8-11-2017 от 11 сентября 2017 г.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее, в том числе – административный орган, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее, в том числе – КоАП РФ).

Предприниматель отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения в силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ) извещен надлежащим образом путем направления в установленном процессуальным законом порядке определения суда, а также публично путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Определение суда, направленное предпринимателю по всем известным суду адресам, в том числе по адресу его места жительства, указанному в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, возвращено организацией почтовой связи по истечении установленного Правилами оказания услуг почтовой связи срока хранения в связи с неявкой адресата за его получением по почтовым извещениям, о чём организация почтовой связи проинформировала арбитражный суд путём проставления соответствующих отметок на почтовых конвертах с уведомлением о вручении почтовых отправлений №677000 14 06315 6, №677000 14 06314 9, а также в ответе на запрос суда (письмо УФПС Республики Саха (Якутия) – филиала ФГУП «Почта России» от 14 сентября 2017 г. №11.3.3-19/303 АС).

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 – 123, частей 1 и 5 статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие предпринимателя.

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал заявленные требования, указал на допущенные предпринимателем нарушения, за которые частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, просил заявление прокурора удовлетворить и привлечь предпринимателя к административной ответственности в пределах санкции указанной статьи.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 23 ноября 2011 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Алданскому району Республики Саха (Якутия). Основным видом деятельности предпринимателя является строительство жилых и нежилых зданий.

Прокуратурой Алданского района Республики Саха (Якутия) на основании решения заместителя прокурора №36/1 от 24 июля 2017 г. в соответствии с планом работы прокуратуры в отношении ИП ФИО2 проведена проверка соблюдения предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований федерального законодательства, регулирующего порядок строительства нежилых зданий и сооружений (предмет проверки). О проведении проверки предприниматель извещен путем направления уведомления от 24 июля 2017 г.. №5п-2017.

28 июля 2017 г. помощником прокурора Алданского района Колесовой Е.М. при участии предпринимателя произведен осмотр земельного участка и объекта строительства (магазин «Поляна»), расположенных по адресу: <...>, 45а, 45 б. По результатам осмотра составлен акт, в котором зафиксировано следующее.

Земельные участки по ул. Октябрьской, 45 (кадастровый номер 14:02:010732:32, общая площадь 196 кв.м.), ул. Октябрьской, 45а (кадастровый номер 14:02:010732:130, общая площадь 129 кв.м.), ул. Октябрьской, 45б (кадастровый номер 14:02:010732:133, общая площадь 112 кв.м.) с разрешенным использованием под магазин принадлежат на праве собственности предпринимателю, о чем имеются записи в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (свидетельства о государственной регистрации права от 29 июня 2015 г. №14-14/002-14/002/003/2015-2286/3, от 01 февраля 2016 г. №14-14/002-14/002/003/2016-105/1, выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав, от 18 августа 2016 г.). На земельном участке по ул. Октябрьской, 45 расположен находящийся в собственности предпринимателя магазин «Поляна» (одноэтажное здание, общая площадь 89,9 кв.м., свидетельство о государственной регистрации права от 24 июля 2014 г. серия 14-АБ №196021), в котором проводится реконструкция, а именно изменение параметров объекта капитального строительства (площади торгового павильона). К магазину залит фундамент, вставлены металлоконструкции (армированные каркасы), проведена укладка стены бетоном, подготовлены ямы для проводки канализации, при этом разрешений на реконструкцию (строительство) капитального объекта предприниматель не имеет. К акту прилагаются фотоматериалы (фототаблица) в количестве 6 шт.

При проведении проверки у предпринимателя отобраны объяснения, в которых он указал? что в целях расширения магазина и реконструкции здания, им проводятся строительные работы ориентировочно с июня 2017 года. Разрешение на реконструкцию и строительство объекта предпринимателем не получено из-за отсутствия градостроительного плана в связи с необходимостью объединения земельных участков.

Об отсутствии разрешения на реконструкцию магазина свидетельствует и письмо администрации МО «Город Алдан» Алданского района Республики Саха (Якутия) от 24 июля 2017 г. №812, направленное в ответ на запрос прокурора.

Уведомлением от 28 июля 2017 г. №6п-2017 административный орган известил предпринимателя о необходимости явки в прокуратуру Алданского района для дачи объяснения и составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5. КоАП РФ. Уведомление о явке вручено предпринимателю в этот же день под роспись.

Ввиду того, что указанные действия предпринимателя, а именно реконструкция объекта капитального строительства без разрешения, имеют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5. КоАП РФ, заместителем прокурора Алданского района Стаховым А.Г. 31 июля 2017 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Постановление вынесено в присутствии предпринимателя, который признал свою вину в совершении административного правонарушения.

Поскольку согласно части 2 статьи 23.1 КоАП РФ указанная категория дел подлежит рассмотрению арбитражными судами, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии с требованиями части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с участием предпринимателя, привлекаемого к административной ответственности. Права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснены.

В постановлении, а также в объяснениях, полученных прокуратурой в ходе проведения проверки и в день возбуждения дела об административном правонарушении, предприниматель признает выявленные нарушения.

Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении вручена предпринимателю, привлекаемому к административной ответственности, в день его вынесения.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом данного административного правонарушения выступают лица, осуществляющие строительство (реконструкцию).

Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.

Объектом административного правонарушения является порядок осуществления строительства (реконструкции) объектов недвижимости.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в совершении застройщиком (лицом, осуществляющим строительство) действий по осуществлению строительства (реконструкции), в ведении текущей деятельности по строительству (реконструкции) объекта в отсутствие разрешения на строительство.

В силу части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее, в то числе – ГрК РФ) лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 названной статьи.

Согласно пункту 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик – это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

К объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 РФ).

Согласно части 1 статьи 51 РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств по делу об административном правонарушении, которыми согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, основанием для постановки вывода о наличии в деянии (действии, бездействии) предпринимателя признаков административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, послужили результаты проведенной административным органом проверки, зафиксированные в акте осмотра от 28 июля 2017 г., согласно которому предпринимателем была произведена самовольная реконструкция принадлежащего ему объекта недвижимости (магазин «Поляна»).

О проведении осмотра предприниматель был извещен надлежащим образом, последний присутствовал при составлении акта осмотра от 28 июля 2017 г., в ходе осмотра предпринимателем даны объяснения; в акте имеется отметка о наличии фототаблицы с визуальной фиксацией выявленного правонарушения, что позволяет суду сделать вывод о том, что данный акт в совокупности представленных в материалы дела доказательств является допустимым доказательством фиксации совершенного правонарушения.

При проведении проверки административным органом были получены подтверждающие данные обстоятельства документы: ответ администрации МО «Город Алдан» Алданского района Республики Саха (Якутия) от 24 июля 2017 г. №812 на требование прокуратуры об отсутствии разрешения на строительство капитального объекта по ул. Октябрьская, 45; объяснения предпринимателя от 28 и 31 июля 2017 г.

Как установлено административным органом и следует из материалов дела, предпринимателем на объекте проведены работы по устройству фундамента, вставке металлоконструкций (армированных каркасов), укладке стен бетоном, подготовке ям для проводки канализации, что, исходя из положений пункта 14 статьи 1 ГрК РФ, является реконструкцией объекта капитального строительства.

Таким образом, административным органом доказан факт проведения предпринимателем работ по реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по ул. Октябрьская, 45, г. Алдан, без соответствующего разрешения. Земельный участок с кадастровым номером 14:02:010:732:32 и нежилое одноэтажное здание (магазин «Поляна») принадлежат предпринимателю на праве собственности. Данный факт предпринимателем не оспаривается.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) предпринимателя объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям статьи 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации положений, характеризующих предпринимательскую деятельность, которая осуществляется на свой риск, отсутствие вины предпринимателя предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица независящих.

Вина предпринимателя заключается в том, что, осуществляя предпринимательскую деятельность, ИП ФИО2 не мог не осознавать противоправный характер совершенного деяния и не предвидеть его последствия, а также имел возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения установленных требований и ограничений, предпринимателем не представлено, из материалов дела наличие таких обстоятельств не следует, при производстве дела об административном правонарушении предприниматель нарушения по существу не оспаривал, вину признал.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения не истек.

Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не представлено и судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания подлежат учету характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность (часть 2 и часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В качестве смягчающего ответственность обстоятельства суд учитывает то, что ранее предприниматель к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекался, вину признал в полном объеме. Отягчающие ответственность обстоятельства административным органом не выявлены, судом таких обстоятельств также не установлено.

По совокупности изложенных обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного предпринимателем правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, и назначении предпринимателю наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 20 000 рублей.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




РЕШИЛ:

1. Удовлетворить заявление Прокурора Алданского района по Республике Саха (Якутия).

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 23 ноября 2011 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Алданскому району Республики Саха (Якутия), проживающего по адресу: 678906, Республика Саха (Якутия), Алданский улус, г. Алдан, мкр. Солнечный, пер. Романтиков, д. 5, кв. 3, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя 23 ноября 2011 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Алданскому району Республики Саха (Якутия), проживающему по адресу: 678906, Республика Саха (Якутия), Алданский улус, г. Алдан, мкр. Солнечный, пер. Романтиков, д. 5, кв. 3, административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

4. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Саха (Якутия) (Прокуратура Республики Саха (Якутия);

ИНН: <***>;

КПП: 143501001;

Банк: ГРКЦ – НБ Республики Саха (Якутия) Банка России г. Якутск;

БИК: 049805001;

ОКАТО: 98701000;

Р/с: <***>;

КБК: 415 116 900 10 01 6000 140.

В графе «назначение платежа» указать: административный штраф по решению арбитражного суда по делу №А58-6285/2017.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).



Судья А.В. Шумский