Решение от 16 февраля 2023 г. по делу № А40-256996/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-256996/22-130-1974
г. Москва
16 февраля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023года

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ООО "В-Моторс групп" (адрес: 125315, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2019, ИНН: <***>) к ДПиИР города Москвы (адрес: 125009, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2018, ИНН: <***>) о признании незаконным требования ДПиИР-08-04-1218/22 от 16.11.2022 г., распоряжения № Р-18-11-459/22 от 16.11.2022 г.

третье лицо - ГБУ "Малый бизнес Москвы" (123100, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.04.2012, ИНН: <***>).

при участии представителей

от истца (заявителя) - ФИО2 – генеральный директор согласно решению №3/2022 от 01.02.2022 г.

от ответчика (заинтересованного лица) - ФИО3 по дов. от 08.09.2022 г.

от третьего лица - ФИО4 по дов. от 29.12.2022 г.

УСТАНОВИЛ:

Судебное заседание продолжено после перерыва, объявленного 31.01.2023.

Общество с ограниченной ответственностью «В-МОТОРС ГРУПП» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту предпринимательства и инновационного развития города Москвы (далее – Департамент, Ответчик) о признании незаконным требования Департамента ДПиИР-08-04-1218/22 от 16.11.2022 и распоряжения Департамента № Р-18-11-459/22 от 16.11.2022.

Заявитель в судебное заседание явился, требования поддержал.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало по доводам письменного отзыва.

Третье лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражало по доводам представленного отзыва.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом, 31.05.2022 Заявитель, в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 16.03.2022 № 395-ПП «Об утверждении порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве» подал заявку № 1071380 на получение гранта из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве (далее – Заявка).

23.06.2022 между Департаментом и Обществом заключен договор о предоставлении гранта из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве № 9/2-1573топ-22 (далее – Договор).

Договор заключен в рамках Порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 16.03.2022 № 395-ПП «Об утверждении Порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве» (далее – Порядок).

В соответствии с Договором по платежному поручению от 28.06.2022 № 2778 ответчику перечислены денежные средства в размере 2 500 000 руб. 00 коп.

Согласно пункту 1.1 Договора предметом является предоставление в 2022 году ответчику Департаментом в размере 2 500 000 руб. 00 коп. в целях поддержки субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях открытия на территории города Москвы места предоставления услуг быстрого питания.

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка гранты предоставляются из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве.

Грант имеет строго целевого назначение и не может быть использован в целях, не предусмотренных пункту 1.1 Договора. (п. 2.1 Договора).

Согласно п. 1.1 Договора, предметом Договора является предоставление в 2022 году Заявителю гранта из бюджета города Москвы:

1. в целях открытия на территории города Москвы места предоставления услуг быстрого питания;

2. в целях поддержки субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих деятельность в сфере быстрого питания на период действия Договора.

Как следует из пункта 6.1. Договора срок его действия со дня подписания и до 30 декабря 2022 года. При этом Договор действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

В целях реализации пункта 2.1 Порядка Департаментом утвержден приказ от 17.03.2022 № П-18-12-66/22 «Об объявлении отбора о приеме заявок и проведении отбора в 2022 году получателей грантов из бюджета города Москвы среди субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве» (далее – Приказ).

Департамент и орган государственного финансового контроля осуществляют контроль за выполнением условий и порядка предоставления гранта (п.4.1 Порядка).

Согласно пункту 5(1) Приказа в целях осуществления Департаментом контроля за соблюдением субъектом предпринимательства условий, целей и порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы в соответствии с Порядком Департамент уполномочил ГБУ «Малый бизнес Москвы» (далее – Уполномоченная организация) на проведение выездных мероприятий в целях подтверждения открытия мест быстрого питания и осуществления субъектом предпринимательства деятельности в сфере быстрого питания на территории города Москвы с привлечением персонала и соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта, с момента регистрации заявки и до окончания срока действия договора.

Положениями Договора предусмотрены проверочные мероприятия в п. 3.1.7, 3.2.2, 3.2.4, 4.2 Договора и выделенный раздел (Порядок и сроки возврат гранта Раздел 5 Договора). Такой же порядок предусмотрен и в постановлении Правительства Москвы от 16.03.2022 № 395-ПП.

На основании данных положений 09.09.2022 и 14.10.2022 Уполномоченной организацией были осуществлены выездные мероприятия по адресу, указанному в составе Заявки и Договоре: <...>, по результатам котрых не подтверждено осуществление Организацией деятельности по предоставлению услуг быстрого питания по месту предоставления услуг быстрого питания стационарного типа Кафе «FOYER», по данному адресу деятельность осуществляет иной хозяйствующий субъект – ИП ФИО5 (ИНН <***>) с применением контрольно-кассовой техники с регистрационным номером: № 0006 5741 7103 0492.

Согласно пункту 3.2.4. Договора Департамент вправе применять меру ответственности за нарушение условий, целей и порядка предоставления гранта, возврат гранта в бюджет в случае нарушения Получателем условий, установленных при его предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Уполномоченным органом и органом государственного финансового контроля.

Согласно пункту 3.3.8 Договора Получатель осуществляет возврат гранта в бюджет города Москвы в случае нарушения целей, условий и порядка его предоставления в соответствии с условиями Договора, Правового акта и Порядка.

При выявлении нарушений условий предоставления гранта Департамент составляет акт, в котором указываются выявленные нарушения и сроки их устранения, и направляет указанный акт получателю гранта в срок не позднее 7 рабочих дней со дня его подписания способом, обеспечивающим подтверждение его получения (пункт 4.3 Порядка).

Согласно пункту 5.1 Договора в случае выявления нарушений целей, условий и порядка предоставления гранта, допущенных получателем, Департамент составляет Акт о нарушении условий предоставления гранта, в котором указываются нарушения и сроки их устранения (далее – Акт), и направляет Акт в срок не позднее 7 рабочих дней со дня его подписания получателю для устранения нарушений.

Такой порядок предусмотрен Договором, Порядком, а также Приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 29 ноября 2021 г. № 1849-ПП «О предоставлении субсидий, грантов в форме субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам».

26.10.2022 Департаментом был составлен акт о нарушении условий предоставления гранта № ДПиИР-04-04-348/22 (далее – Акт нарушений) с требованием устранить выявленные нарушения в срок до 03.11.2022.

07.11.2022 Уполномоченной организацией в рабочее время осуществлено выездное мероприятие по адресу, указанному в Заявке и Договоре: <...> по результатам которых не подтверждено осуществление Получателем гранта деятельности по предоставлению услуг быстрого питания по месту предоставления услуг быстрого питания стационарного типа Кафе «FOYER».

По состоянию на 07.11.2022 Ответчиком Акт нарушений оставлен без удовлетворения.

Таким образом, Департаментом и Уполномоченным органом установлено что, Получатель гранта не предоставляет по адресу: <...> услуги общественного питания, то есть использовал бюджетные средства (грант) не в соответствии с его целевым назначением, вопреки предмету и условиям Договора, положений Порядка.

В соответствии с пунктом 5.2 Договора в случае не устранения нарушений в сроки, указанные в Акте, Департамент в срок не позднее 7 рабочих дней со дня истечения указанного в Акте срока устранения выявленных нарушений принимает правовой акт о возврате в бюджет города Москвы средств гранта (части гранта), использованных с нарушением условий предоставления гранта.

Согласно пункту 5.3 Договора в срок не позднее 5 рабочих дней со дня подписания правового акта Департамента Департамент направляет копию правового акта о возврате в бюджет города Москвы средств гранта (части гранта) получателю вместе с письмом, содержащим требование о возврате средств гранта (части гранта), использованных с нарушением целей, условий и порядка предоставления гранта, в бюджет города Москвы с указанием суммы гранта, подлежащей возврату, и реквизитов банковского счета для зачисления указанных средств в бюджет города Москвы.

Требование Департамента о возврате средств гранта от 16.11.2022 № ДПиИР-08-04-1218/22 Обществом также оставлено без удовлетворения.

Суд соглашается с позицией Департамента и Уполномоченного органа, что ответчиком нарушены и не выполнены требования пункта 1.1 Порядка, пункты 1.1 и 2.2 Договора, а также пункт 5(1) Приказа, а именно: Обществом не подтверждено осуществление деятельности в сфере быстрого питания по адресу, указанному в составе Заявки и Договоре.

Также Организацией нарушено положение пункта 1.3.2. Приложения 4 к приказу Департамента (пункт 2.5.3. Порядка, в части предоставления недостоверных и (или) противоречивых сведений о контрольно-кассовой техники).

Таким образом Организация в нарушение целей и условий положений Порядка и Договора использовала средства гранта не по назначению. Более того из представленных доказательств ответчиком видно, что Организация сдавала объект в аренду.

Согласно пункту 5.4 Договора Получатель осуществляет возврат средств гранта (части гранта), использованных с нарушением целей, условий и порядка предоставления гранта, в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения требования о возврате гранта (части гранта).

В случае нарушения условий на получение Гранта, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693 по делу № А40-127362/2017 содержится разъяснение, согласно которому субсидия, как финансовая поддержка, подлежит предоставлению в силу усмотрения публичной власти, при выполнении заявителем всех необходимых условий.

В Определении от 09.06.2022 № 1451-О Конституционный Суд проанализировав положения пункта 3.1 статьи 78 БК РФ указал следующее: в случае нарушения получателями предусмотренных указанной статьей Бюджетного кодекса РФ субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 этой статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Конституционный суд в Определении от 30.09.2021 № 2120-О указал следующее: «хозяйствующие субъекты вправе претендовать на получение субсидии лишь в случаях, прямо предусмотренных нормативно-правовым регулированием, принятым уполномоченными органами, которые обладают достаточной свободой усмотрения в вопросах ее предоставления, что связано с особенностями расходования бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством.

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа.»

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, заявитель как самостоятельный участник гражданского оборота, несет риск наступления неблагоприятных последствий, вызванных распоряжением своими гражданскими правами.

Таким образом, оспариваемые Требование Департамента ДПиИР-08-04-1218/22 от 16.11.2022 и Распоряжение Департамента № Р-18-11-459/22 от 16.11.2022 не создают Заявителю препятствий для осуществления обычной хозяйственной деятельности, соответствуют Порядку, Договору действующему на дату обращения Общества с заявлением о предоставлении субсидии, не возлагают на Заявителя какой-либо обязанности и не создают препятствия для осуществления последнему предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем суд отмечает, что Требование Департамента ДПиИР-08-04-1218/22 от 16.11.2022 не содержит властно-распорядительных предписаний, поэтому не является ненормативным правовым актом, в силу положений ст. 198 АПК РФ, по своему существу является процессуальным документом, выполняя требования ч. 5 ст. 4 АПК РФ, представляет из себя доказательство, используемое в подтверждение тех или иных обстоятельств, само по себе не устанавливает каких - либо обязанностей в отношении Заявителя.

При таких обстоятельствах, учитывая нормативное регулирование, суд считает Требование Департамента ДПиИР-08-04-1218/22 от 16.11.2022 и Распоряжение Департамента № Р-18-11-459/22 от 16.11.2022 законными, поскольку они приняты в полном соответствии с действующим законодательством, и в точном соответствии с требованиями Постановления Правительства Москвы от 16.03.2022 № 395-ПП «Об утверждении порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве» и Постановления Правительства Москвы от 29.11.2021 № 1849-ПП «О предоставлении субсидий, грантов в форме субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам».

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Суд пришел к выводу о недоказанности Организацией несоответствия оспариваемого решения действующему законодательству, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В данном случае указанная совокупность отсутствует, в связи с чем, основания для удовлетворения требований Заявителя у суда отсутствуют.

Судом рассмотрены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленных судом обстоятельств и не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Судебные расходы распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлоетворении требований ООО "В-Моторс групп" (адрес: 125315, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2019, ИНН: <***>) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина