Решение от 25 февраля 2021 г. по делу № А15-3575/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-3575/2019
25 февраля 2021 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме 25 февраля 2021 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ОГРН<***>, ИНН <***>)

к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Берекат» (ОГРН1110529000240, ИНН <***>)

о взыскании полученной субсидии в размере 990 000 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 14.06.2019 №468/11-24, копия диплома юриста),

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 17.11.2020, копия диплома юриста),

в отсутствие представителя третьего лица (УФК по РД),

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Берекат» (далее – ответчик, СПК «Берекат») о взыскании полученной субсидии в размере 990 000 руб.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федерального казначейства по Республике Дагестан (далее – УФК по РД).

Определением от 26.01.2021 судебное разбирательство отложено на 17.02.2021.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить их, пояснив, что по результатам проведенной Управлением федерального казначейства по РД проверки Минсельхозпрода РД по использованию средств из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» Министерству направлено представление и предписание по возврату в доход федерального бюджета денежных средств, неправомерно предоставленных сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе и СПК «Берекат», за получение субсидии на закладку и уход за виноградниками при отсутствии договоров аренды земель отгонного животноводства и разрешений на закладку многолетних насаждений (виноградников) на землях отгонного животноводства.

Поскольку на претензию Минсельхозпрода РД кооператив не отреагировал, министерство обратилось в суд.

Представитель ответчика (СПК «Берекат») в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований министерства, пояснив, что Соглашение о предоставлении субсидии №0395 от 21.06.2017 является, по мнению ответчика, оспоримой сделкой. Представитель кооператива полагает, что Соглашение, по сути, является договором, срок давности оспоримой сделки составляет один год и он пропущен министерством. Представитель ответчика просит в иске отказать, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнении к отзыву от 22.11.2019.

Третье лицо (УФК по РД), явку своего представителя в суд не обеспечило, в ходе судебного разбирательства представитель казначейства поддержал исковые требования Минсельхозпрода РД и просил удовлетворить их в полном объеме. В обоснование своих доводов представитель УФК по РД пояснил, что Управлением федерального казначейства по РД в период с 01.06.2018 по 05.09.2018 в отношении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан проведена плановая проверка использования средств из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы». По итогам проведения проверки управлением в Минсельхозпрод РД направлены представление от 18.10.2018 №103-21-08/4788 и предписание от 18.10.2018 №103-21-08/4781 о принятии в срок не позднее 180 рабочих дней со дня получения настоящего предписания, мер по возврату в доход федерального бюджета денежных средств неправомерно предоставленных сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе, и СПК «Берекат». В нарушение пунктов 8 и 11 Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Дагестан на закладку и уход за виноградниками, утверждённого постановлением правительства РД от 14.02.2017 №29, СПК «Берекат» неправомерно получена субсидия в размере 990 000 руб. на закладку и уход за виноградниками, при отсутствии договоров аренды земель отгонного животноводства и разрешений на закладку многолетних насаждений на землях отгонного животноводства.

Выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Минсельхозпродом РД и СПК «Берекат» в 2017 году заключено Соглашение о предоставлении субсидии №0395 от 21.06.2017 на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками.

В соответствии с пунктом 4.1.7. Соглашения в случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о фактах нарушения кооперативом порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и Соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим Соглашением недостоверных сведений, Министерство обязуется направлять Получателю требование об обеспечении возврата субсидии в федеральный бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Согласно пункту 4.3.6. в случае получения от министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.7. Соглашения СПК «Берекат» обязался обеспечить возврат полученной субсидии в размере и в сроки, определенные в требовании (пункт 4.3.6.2. Соглашения).

Платежным поручением от 27.06.2017 №312421 УФК по Республике Дагестан (Минсельхозпрод РД) перечислило кооперативу 990 000 рублей субсидии.

Управлением Федерального казначейства по Республике Дагестан в июне - сентябре 2018 года проведена плановая проверка Минсельхозпрода РД на предмет использования средств из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы». По результатам проверки установлено, что СПК «Берекат» неправомерно получена субсидия в размере 990 000 руб. на закладку и уход за виноградниками при не достижении показателей результативности предоставления субсидий и недостоверности сведений, представленных на получение субсидии на закладку и уход за виноградниками.

По итогам проведения проверки Управлением федерального казначейства по РД в Минсельхозпрод РД направлены представление от 18.10.2018 №103-21-08/4788 и предписание от 18.10.2018 №103-21-08/4781 о принятии в срок не позднее 180 рабочих дней со дня получения предписания мер по возврату в доход федерального бюджета денежных средств, неправомерно предоставленных сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе и СПК «Берекат».

Выявленные обстоятельства послужили основанием для направления в адрес СПК «Берекат» претензии от 21.03.2019 №12-04/1-10-940/19 с предложением предприятию обеспечить возврат субсидии в сумме 990 000 руб., полученной на закладку и уход за виноградниками в течение пятнадцати дней со дня получения претензии. В претензии также указывалось, что в случае не исполнения данного требования Министерство обратиться в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о взыскании средств субсидии.

Поскольку СПК «Берекат» претензия оставлена без удовлетворения, Минсельхозпрод РД обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

По правилам частей 2 и 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 Кодекса субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 Кодекса.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы", постановлением Правительства Республики Дагестан от 13 декабря 2013 г. №673 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы", постановлением Правительства РД от 14.02.2017 N 29 утвержден Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Дагестан на закладку и уход за виноградниками и Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Дагестан на 1 килограмм реализованного на переработку винограда собственного производства" (далее Порядок №29).

Согласно пункту 1 настоящий Порядок регламентирует предоставление субсидий на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками сельскохозяйственным товаропроизводителям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Дагестан, при наличии у них площадей виноградников: организациям и индивидуальным предпринимателям - за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан; гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, - за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан.

Главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Дагестан, осуществляющим предоставление субсидий на закладку и уход за виноградниками, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (п.2 Порядка).

Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях осуществления закладки и ухода за молодыми виноградниками до начала периода их товарного плодоношения по ставкам на 1 гектар. При этом сельскохозяйственные товаропроизводители должны осуществить закладку виноградников на площади не менее 1 гектара в год - для получения возмещения части затрат на закладку и на работы по уходу (пункт 3 Порядка).

В соответствии с пунктом 14 Порядка №29 получатели субсидий несут ответственность за целевое использование субсидий и достоверность представленных в документах сведений в установленном законодательством порядке.

Возврату в доход республиканского бюджета Республики Дагестан подлежат субсидии в случаях: несоблюдения целей и условий предоставления субсидии; установления факта предоставления ложных сведений в целях получения субсидии; образования остатков субсидии, не использованных в отчетном финансовом году; недостижения показателей результативности использования субсидии, установленных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан в Соглашении в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка (пункт 15 Порядка №29).

Судом установлено, что СПК «Берекат» в рамках указанной программы получил субсидию в сумме 990 000 руб. на возмещение части затрат на закладку и ухода за виноградниками.

В целях получения субсидии на закладку и уход за виноградниками, кооператив представил в Министерство пакет документов, в том числе: заявление на предоставление субсидии от 07.06.2017, рабочий проект закладки и выращивания виноградника и справку-расчет о причитающихся субсидиях на закладку и уход за виноградниками из средств республиканского бюджета.

Вместе с тем, Управлением федерального казначейства по РД при проведении проверки выявлено, что в нарушение пунктов 8 и 11 Порядка № 29 СПК «Берекат» получил субсидию в размере 990 000 руб. на закладку и уход за виноградниками при отсутствии договоров аренды земель отгонного животноводства и разрешений на закладку многолетних насаждений на землях отгонного животноводства.

Согласно статье 3 Закона Республики Дагестан «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» от 09.10.1996 №18 (далее – Закон №18) земли отгонного животноводства являются собственностью Республики Дагестан, имеют особый статус и не подлежат приватизации. Управление и распоряжение землями отгонного животноводства осуществляется Правительством Республики Дагестан или уполномоченным им органом.

В соответствии со статьей 6 Закона №18 земли отгонного животноводства предоставляются гражданам и юридическим лицам в аренду, заключение договоров аренды земель отгонного животноводства осуществляется специально уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан по управлению и распоряжению земельными ресурсами.

Согласно пункту 3 Порядка предоставления земельных участков из земель отгонного животноводства, рассмотрения ходатайств о строительстве жилья для работников организаций, осуществляющих деятельность в сфере отгонного животноводства, производственных построек капитального характера и закладке многолетних насаждений на землях отгонного животноводства, утвержденного постановление Правительства РД от 25.06.2014 № 288 (далее – Порядок), право на заключение договора аренды земельных участков из земель отгонного животноводства предоставляется юридическим лицам и гражданам только по результатам проведения торгов.

Организацию и проведение торгов осуществляет уполномоченный орган с участием Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (пункт 4 Порядка).

Уполномоченный орган по результатам конкурса заключает договор аренды земельного участка и после регистрации арендатором права аренды передаточным актом передает земельный участок арендатору (пункт 5 Порядка).

В силу пункта 7 Порядка, разрешение на закладку многолетних насаждений на землях отгонного животноводства выдает уполномоченный орган при условии согласования с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан и информирует Правительство Республики Дагестан.

В соответствии с пунктом 15 Порядка, в случае выявления фактов нарушения условий предоставления субсидий или их неправомерного получения, субсидии подлежат возврату в республиканский бюджет Республики Дагестан.

Возврату в доход республиканского бюджета Республики Дагестан подлежат субсидии в случаях: несоблюдения целей и условий предоставления субсидий; установления факта предоставления ложных сведений в целях получения субсидии; образования остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году.

В соответствии с пунктом 8 Порядка, получателями субсидии представляются в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, в том числе копия документа, подтверждающего право собственности или право постоянного (бессрочного) пользования, или право пожизненного наследуемого владения земельным участком, или право аренды, право пользования земельным участком в установленном законодательством Российской Федерации порядке, заверенная получателем (не представляется гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство).

Судом установлено и следует из материалов дела, что при подаче заявления о предоставлении субсидии СПК «Берекат» не представил договоры аренды земель отгонного животноводства и разрешения на закладку многолетних насаждений (виноградников) на землях отгонного животноводства.

Представитель ответчика в судебном заседании подтвердил, что договоры аренды на земельные участки земель отгонного животноводства, а также разрешения на закладку многолетних насаждений (виноградников) на землях отгонного животноводства у кооператива, действительно, отсутствуют, пояснив при этом, что земельные участки переданы кооперативу с ведома собственника земельных участков - Республики Дагестан, однако вопрос о предоставлении указанных земельных участков кооперативу в аренду до настоящего времени не решен.

При этом представитель ответчика полагает, что Соглашение о предоставлении субсидии №0395 от 21.06.2017 г. является оспоримой сделкой и срок исковой давности, составляющий в данном случае 1 год, министерством пропущен.

Таким образом, представленными истцом в материалы дела доказательствами и самим ответчиком подтверждается, что кооперативом при получении субсидии не были представлены договоры аренды на земельные участки и разрешения на закладку многолетних насаждений (виноградников) на землях отгонного животноводства, земельные участки земель отгонного животноводства используются кооперативом с нарушением требований Закона Республики Дагестан «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» и Порядка предоставления земельных участков из земель отгонного животноводства, рассмотрения ходатайств о строительстве жилья для работников организаций, осуществляющих деятельность в сфере отгонного животноводства, производственных построек капитального характера и закладке многолетних насаждений на землях отгонного животноводства, утвержденного постановление Правительства РД от 25.06.2014 № 288.

Довод представителя ответчика о пропуске министерством срока исковой давности, так как Соглашение о предоставлении субсидии является оспоримой сделкой, судом отклоняется, поскольку к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению общий срок исковой давности, который составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ст. 196, 200 ГК РФ, пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43). Учитывая, что спорная субсидия предоставлена ответчику 27.06.2017 (платежное поручение №312421), а исковое заявление министерства подано в суд 15.07.2019, срок исковой давности не пропущен.

Поскольку факт несоблюдения ответчиком условий получения субсидии подтвержден результатами проверки УФК по РД, при этом доказательства обратного в материалы дела не представлены (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика субсидии.

Поскольку Минсельхозпрод РД в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлину следует взыскать с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 168, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан удовлетворить.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива «Берекат» (ОГРН1110529000240, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>) субсидии по Соглашению №0395 от 21.06.2017 в размере 990 000 руб.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива «Берекат» (ОГРН1110529000240, ИНН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 22 800руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда вступает в законную силу в месячный срок со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ф.И. Магомедова