Решение от 11 марта 2024 г. по делу № А15-1159/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-1159/2022
11 марта 2024 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2024 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6

к Правительству Республики Дагестан,

Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан,

Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан,

- о применении последствий недействительности реорганизации совхоза «Каспий» Каякентского района Республики Дагестан в ГУП «Каспий»:

- обязать Правительство Республики Дагестан внести изменения в приложение №1 к постановлению Правительства Республики Дагестан от 20.06.2005 №106 "О подведомственности государственных унитарных предприятий, государственных учреждений и организаций министерствам, ведомствам Республики Дагестан" и "Изменения, которые вносятся в некоторые акты Правительства Республики Дагестан, утвержденные постановлением Правительства Республики Дагестан от 13.12.2021 №338 "О вопросах Комитета по виноградарству и алкогольному регулированию Республики Дагестан и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Республики Дагестан", исключив позиции по ГУП "Каспий";

- признать недействительной запись в Едином государственном реестре юридических лиц о государственной регистрации ГУП "Каспий" (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 30.12.2002);

- обязать Управления Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о совхозе "Каспий" Каякентского района";

от заинтересованного лица - Правительства Республики Дагестан: ФИО7 (по доверенности),

от третьего лица- Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан: ФИО8 (по доверенности),

от прокуратуры Республики Дагестан: ФИО9 (по доверенности),

в отсутствие других лиц, участвующих в деле.

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Правительству Республики Дагестан, Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - Минимущества Республики Дагестан), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Республике Дагестан (далее - МИФНС №14), Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Махачкала (далее - Инспекция по Ленинскому району) с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Республики Дагестан по неисполнению постановления Конституционного Суда Республики Дагестан от 13.10.2021 №10-П; обязании Правительство Республики Дагестан внести изменения в приложение N 1 к постановлению Правительства Республики Дагестан от 20.06.2005 №106 "О подведомственности государственных унитарных предприятий, государственных учреждений и организаций министерствам, ведомствам Республики Дагестан" и "Изменения, которые вносятся в некоторые акты Правительства Республики Дагестан, утвержденные постановлением Правительства Республики Дагестан от 13.12.2021 №338 "О вопросах комитета по виноградарству и алкогольному регулированию Республики Дагестан и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Республики Дагестан", исключив позиции по государственному унитарному предприятию Республики Дагестан "Каспий" (далее - ГУП "Каспий"); обязании министерства исключить из реестра государственного имущества Республики Дагестан объекты недвижимости, движимое и недвижимое имущество, находящееся в пользовании ГУП "Каспий"; признании недействительной записи в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) о государственной регистрации ГУП "Каспий", ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 30.12.2002; обязании инспекции внести в ЕГРЮЛ сведения о совхозе "Каспий" Каякентского района" (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по виноградарству и алкогольному регулированию Республики Дагестан (далее - комитет), Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан и ГУП "Каспий".

Решением суда от 15.11.2022, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2023, в удовлетворении требований заявителей отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.06.2023 решение суда от 15.11.2022 и постановлением апелляционной инстанции от 25.01.2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции, указал следующее.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу об отсутствии совокупности обстоятельств, необходимых для признания бездействия Правительства Республики Дагестан по неисполнению постановления Конституционного Суда Республики Дагестан от 13.10.2021 №10-П незаконным, сославшись на избранный заявителями ненадлежащий способ защиты своих прав и, указав, что само по себе признание незаконным бездействия Правительства Республики Дагестан в данном случае не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителей, а избрание ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным и достаточным основанием к отказу в иске.

Суды не приняли во внимание довод заявителей о том, что спор является корпоративным, фактически требования носят негаторный характер, срок исковой давности на которые не распространяется, указав, что негаторный иск охватывается действием Гражданского законодательства и относится к гражданско-правовым отношениям, а поэтому он не может быть рассмотрен по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суды не приняли также довод заявителей о том, что спор является корпоративным, указав, что судебный порядок рассмотрения такой категории споров регламентирован главой 28.1 "Рассмотрение дел по корпоративным спорам" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, тогда как требования заявлены в порядке главы 24 АПК РФ.

Судебные инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований в связи с избранием заявителями ненадлежащего способа защиты, не учли разъяснения, данные в пункте 3 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд обязан самостоятельно определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела с тем, чтобы обеспечить восстановление нарушенного права, за защитой которого обратился истец.

Судам следовало дать оценку доводам заявителей и определить, из какого правоотношения возник спор, и какие нормы права подлежали применению при разрешении дела, что сделано не было.

При новом рассмотрении определением суда от 02.10.2023 удовлетворено заявление прокуратуры Республики Дагестан в лице первого заместителя прокурора Республики Дагестан Ляпина Р.К. о вступлении в дело.

В порядке статьи 48 АПК РФ определением суда от 14.12.2023 произведена замена МИФНС №14и Инспекции по Ленинскому району на их правопреемника- Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан (далее – УФНС России по Республике Дагестан).

Определением суда от 22.01.2024 по ходатайству заявителей судебное разбирательство отложено на 26.02.2024.

В порядке статьи 49 АПК РФ заявлением от 22.01.2024 заявители уточнили заявленные требования и просили:

- применить последствия недействительности реорганизации совхоза «Каспий» Каякентского района в ГУП «Каспий»:

- обязать Правительство Республики Дагестан внести изменения в приложение №1 к постановлению Правительства Республики Дагестан от 20.06.2005 №106 "О подведомственности государственных унитарных предприятий, государственных учреждений и организаций министерствам, ведомствам Республики Дагестан" и "Изменения, которые вносятся в некоторые акты Правительства Республики Дагестан, утвержденные постановлением Правительства Республики Дагестан от 13.12.2021 №338 "О вопросах Комитета по виноградарству и алкогольному регулированию Республики Дагестан и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Республики Дагестан", исключив позиции по ГУП "Каспий";

- признать недействительной записи в ЕГРЮЛ о государственной регистрации ГУП "Каспий" (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 30.12.2002);

- обязать Управление ФНС России по Республике Дагестан внести в ЕГРЮЛ сведения о совхозе "Каспий" Каякентского района".

Ходатайство об уточнении требований не противоречит требованиям статьи 49 АПК РФ, в связи с чем их следует принять к рассмотрению в рамках настоящего дела.

Заявители, извещенные надлежащим образом, явку в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении судебного разбирательства от них не поступали.

Управление ФНС России по Республике Дагестан и другие третьи лица, также не обеспечили явку представителей в судебное заседание.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено без их участия.

Присутствовавшие в судебном заседании представители Правительства Республики Дагестан, Минимущества Республики Дагестан и прокуратуры Республики Дагестан возражали против уточненных требований заявителей и просили отказать в их удовлетворении по изложенным в отзывах на заявление основаниям. Также просили применить к спорным правоотношениям сроки исковой давности.

Заслушав представителей, присутствовавших в судебном заседании. Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела постановлением Правительства Республики Дагестан от 16.12.1999 №276 Дагестанское государственное унитарное предприятие "Дагвино" (далее - ДГУП "Дагвино") включено в перечень предприятий, подведомственных Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан.

Пунктом 2 постановления предусмотрена реорганизация виноградо - винодельческих совхозов Республики Дагестан в форме их присоединения к ДГУП "Дагвино" согласно приложению с предоставлением права создания на их базе дочерних предприятий с сохранением прав юридических лиц. В указанный перечень включен совхоз "Каспий" Каякентского района Республики Дагестан.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 18.07.2000 №126 ДГУП "Дагвино" преобразовано в комитет Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности "Дагвино" (далее - комитет "Дагвино").

В указанный перечень включено ГУП "Каспий" Каякентского района. Приказом комитета "Дагвино" от 28.09.2000 №25 утвержден устав ГУП "Каспий", который зарегистрирован постановлением главы администрации Каякентского района.

Постановлением администрации Каякентского района от 14.08.2001 №267 зарегистрировано ГУП "Каспий" в качестве юридического лица.

30.12.2002 Инспекция Федеральной налоговой службы России по Каякентскому району Республики Дагестан произвела перерегистрацию ГУП "Каспий" с присвоением ОГРН <***>.

Постановлением Конституционного Суда Республики Дагестан от 13.10.2021 №10-П пункт 2 постановления Правительства Республики Дагестан от 16.12.1999 №276 "Вопросы Дагестанского государственного унитарного предприятия "Дагвино" и пункт 4 постановления Правительства Республики Дагестан от 18.07.2000 №126 "О комитете Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности" в части включения в перечень реорганизуемых хозяйств посредством присоединения к ДГУП "Дагвино" с последующим преобразованием в ГУП бывшего совхоза "Каспий" Каякентского района, признаны не соответствующими статьям 14, 15, 21, 36 Конституции Республики Дагестан.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 13.12.2021 №338 "О вопросах комитета по виноградарству и алкогольному регулированию Республики Дагестан и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Республики Дагестан" в приложение N 1 к постановлению Правительства Республики Дагестан от 20.06.2005 №106 "О подведомственности государственных унитарных предприятий, государственных учреждений и организаций министерствам, ведомствам Республики Дагестан" внесены изменения. ГУП "Каспий" исключено из перечня, предприятий, подведомственных Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, и включено в перечень предприятий, подведомственных комитету.

Полагая, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 77 Закона Республики Дагестан от 02.02.2010 №8 "О Конституционном Суде Республики Дагестан" на основании указанного постановления Конституционного Суда Республики Дагестан Правительству Республики Дагестан следовало внести изменения в приложение N 1 к постановлению Правительства Республики Дагестан от 20.06.2005 №106 "О подведомственности государственных унитарных предприятий, государственных учреждений и организаций министерствам, ведомствам Республики Дагестан" и "Изменения, которые вносятся в некоторые акты Правительства Республики Дагестан, утвержденные постановлением Правительства Республики Дагестан от 13.12.2021 N 338 "О вопросах Комитета по виноградарству и алкогольному регулированию Республики Дагестан и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Республики Дагестан", исключив позиции по ГУП "Каспий", заявители, как бывшие работники совхоза "Каспий", обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением с учетом последующих уточнений.

Уточнив свои требования, заявители просят применить последствия недействительности сделки по реорганизации совхоза «Каспий» в ГУП «Каспий», не оспаривая при этом саму сделку по реорганизации, что противоречит статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Фактически поданное в арбитражный суд заявление мотивировано нарушением прав работников совхоза «Каспий» на выход из состава предприятия со своими земельными и имущественными паями.

Однако заявителями не учтено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" в целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства и создания условий для предпринимательства на селе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" совхозы и колхозы обязаны до 01.01.1993 провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Государственным комитетом по управлению государственным имуществом 23.01.1992 установлен перечень сельскохозяйственных предприятий, не подпадающих под действие указанного постановления.

Согласно пункту 2 указанного Перечня виноградарские совхозы- заводы, с высокой долей государственных инвестиций в основном капитале могли преобразовываться как целостные производственные комплексы без права выделения из их состава земли и имущества.

В постановлении Совета Министров Дагестанской АССР от 20.02.1992 N 55 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" в целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства и создания условий для предпринимательства на селе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" Совет Министров Республики Дагестан постановил, что совхозы, колхозы и другие сельскохозяйственные предприятия обязаны до 01.01.1993 провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом Республики Дагестан "О предприятиях и предпринимательской деятельности", другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке.

Данным постановлением также установлен перечень колхозов, совхозов и других предприятий, не подпадающих под действие настоящего постановления и предназначенных для выполнения целевых сырьевых программ в АПК республики (приложение N 2).

В указанный Перечень включен и совхоз «Каспий» Каякентского района.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 №708 утверждено Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий.

В соответствии с пунктом 17 указанного Положения выделение в натуре земельной доли и имущественного пая лицам, выходящим из колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 20, 21, 22, 23 и 26 настоящего Положения. По желанию владельцев земельной и имущественной долей (паев) они могут выдаваться в денежном выражении.

В соответствии с пунктом 22 Положения специализированные племенные колхозы и совхозы, овощеводческие совхозы с мелиоративными системами, семеноводческие, рисоводческие, плодоводческие, ягодоводческие, виноградарские, чаеводческие, хмелеводческие, по выращиванию лекарственных трав, эфиромасличных культур, зверосовхозы (в том числе производящие консервированные панты маралов и пятнистых оленей) реорганизуются с сохранением целостности специализированных участков производства, технологических линий или технологически неделимых объектов, необходимых для сохранения сложившейся специализации производства.

Таким образом, в силу пункта 22 Положения при реорганизации совхоза «Каспий» отсутствовала возможность получения заявителями имущественного и земельного паев. При реорганизации совхоза смена формы собственности не произошла, совхоз остался в государственной собственности и продолжил деятельность в форме ГУП.

Ответчиками также заявлено о пропуске заявителями срока исковой давности.

Согласно пункту 2 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности не может превышать десяти лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен.

Если иное прямо не предусмотрено законом, для целей исчисления этого срока не принимается во внимание день, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, и указанный срок не может быть восстановлен (пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности").

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела (пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43).

Как указано в пунктах 8, 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43, пункте 101 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 течение срока давности по требованиям определяется не субъективным фактором (осведомленностью заинтересованного лица о нарушении его прав), а объективными обстоятельствами, характеризующими начало исполнения сделки ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015)", утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015).

Сделка по реорганизации совхоза «Каспий» в ГУП «Каспий», о применении последствий недействительности которой заявлены требования, состоялась в 2001 году.

В арбитражный суд с заявителя обратились в марте 2022 года, а с учетом уточнений в 2024 году, то есть спустя более чем 20 лет.

Заявителями пропущен как предельный срок исковой давности, так и трехгодичный срок исковой давности, указанные сроки не подлежат восстановлению.

Таким образом, с учетом вышеуказанных обстоятельств и пропуска срока исковой давности, суд считает, что в удовлетворении уточненных требований заявителей следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении требований расходы заявителей по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 49,110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

принять к рассмотрению уточненные требования заявителей от 22.01.2024.

В удовлетворении заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья


Ш.М. Батыраев