Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А83-15291/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-15291/2018
г. Симферополь
19 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года. В полном объеме решение изготовлено 19 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Парк развлечений» (ИНН <***>) к Евпаторийскому городскому совету Республики Крым (ИНН <***>)

заинтересованные лица:

1. Администрацию города Евпатории Республики Крым

2. Департамент имущественных и земельных отношений администрации города

Евпатории третьи лица: 1. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным решения № 1-75/27 от 22.06.2018,

с участием представителей: от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности № б/н от 10.01.2019, паспорт;

от Евпаторийского городского совета Республики Крым – ФИО3, представитель по доверенности № 965/02-35 от 16.10.2018, паспорт;

от иных участников процесса – не явились.

Общества с ограниченной ответственностью «Парк развлечений» (ИНН <***>)

к Евпаторийскому городскому совету Республики Крым (ИНН 9110003378) о признании незаконным решения № 1-75/27 от 22.06.2018

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Парк развлечений» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Евпаторийскому городскому совету Республики Крым о признании незаконным решения № 1-75/27 от 22.06.2018.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое решение одновременно нарушает законодательство и нормы материального права, а именно Федеральный закон

№ 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и порядок передачи земельных участков из муниципальной собственности в федеральную, установленный Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации".

Права и законные интересы ООО «Парк развлечений» считает нарушенными, поскольку дендрологические парки могут быть только регионального значения, и, соответственно, должны находится исключительно в управлении органов государственной власти. Из этого следует, что и земельный участок, на котором расположен дендрологический парк, может находиться только в государственной собственности.

В соответствии с действовавшим законодательством в 2000 году, дендрологический парк был создан и передан в управление ООО «Парк развлечений» с целью сохранения и изучения в специально созданных условиях разнообразных видов деревьев, кустарников и их композиций для наиболее эффективного научного, культурного, рекреационного и другого использования.

Считает, что ООО «Парк развлечений», как собственник объектов недвижимого имущества, расположенного на указанном земельным участке, имеет исключительное право на аренду данного земельного участка.

Заявитель ссылается на пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-

ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее — Закон № 33-ФЗ), согласно

которого дендрологические парки и ботанические сады являются особо охраняемыми

природными территориями, созданными для формирования специальных коллекций

растений в целях сохранения растительного мира и его разнообразия.

Порядок создания дендрологических парков и ботанических садов установлен статьей 28.1 Закона № ЗЗ-ФЗ.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 19.10.2015 № 981-р создано Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым. В приложении к указанному распоряжению приведен Перечень особо охраняемых природных территорий (ООПТ), управление которыми осуществляет названное Управление.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 30.08.2016 № 1014-р внесены изменения в приложение к распоряжению, в пункте 54 слова «Ландшафтно- рекреационный парк «Битак» (55 га) заменены на «Дендрологический парк «Евпаторийский дендрологический парк» (3,2 га)».

10.04.2017 Совет министров Республики Крым принял Положение о Евпаторийском дендрологическом парке.

Указанные документы подтверждают наличие статуса особо охраняемой природной территории регионального значения.

Представитель Евпаторийского городского совета Республики Крым (далее по

тексту Горсовет) просил в удовлетворении требований отказать, в связи с тем, что

оспариваемое решение не нарушает права заявителя и было принято по рекомендации

Министерства имущественных и земельных отношений.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела

были уведомлены надлежащим образом

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, лиц, участвующих в деле,

извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их

отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица, по имеющимся в материалах

дела документам. Судом установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 19.10.2015 № 981-р создано Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым.

В приложении к указанному распоряжению приведен Перечень особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 30.08.2016 № 1014-р внесены

изменения в приложение к распоряжению, в пункте 54 слова «Ландшафтнорекреационный

парк «Битак» (55 га) заменены на «Дендрологический парк «Евпаторийский

дендрологический парк» (3,2 га)».

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 10.04.2017 № 187 утверждено Положение о дендрологическом парке регионального значения Республики Крым «Евпаторийский дендрологический парк», в соответствии с которым, дендропарк находится в ведении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым. Обеспечение охраны территории дендропарка, управление по использованию территории, проведение мероприятий по сохранению биологического разнообразия и поддержанию в естественном состоянии природных комплексов и объектов на территории Дендропарка осуществляет Государственное автономное учреждение Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым».

22.06.2018 решением Евпаторийского городского совета от 22.06.2018 № 1-75/27 дано согласие на прием в собственность муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым земельного участка площадью 31965 кв.м., кадастровый

№ 90:18:010113:17, расположенного по адресу: <...>, из государственной собственности Республики Крым.

Как утверждает представитель Горсовета данное решение было принято в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации», Законом Республики Крым от 08.08.2014 № 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым», п. 46 ч. 2 ст. 40 Устава муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

Поводом к принятию указанного решения послужил ответ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым о рекомендации обратиться в Совет Министров Республики Крым о передаче земельного участка из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципального образования город Евпатория.

Считая решение незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с вышеуказанными требованиями.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.

Однако заявитель не привел надлежащих доказательств, в чем именно нарушены его права принятым решением.

В этой связи, суд соглашается с доводами представителя Горсовета о том, что оспариваемое решение, исходя из его содержания, свидетельствует о проявлении инициативы и одновременно согласия на принятие земельного участка в муниципальную собственность. То есть наступление каких-либо правовых последствий для заявителя

принятое решение не содержит, в том числе с учетом того, что право распоряжения земельным участком Горсовету не принадлежит.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ – в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев