Решение от 7 сентября 2017 г. по делу № А21-5756/2017

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2,  г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград                                                                                   Дело №  А21 – 5756/2017


08  сентября  2017  года             


Резолютивная   часть   решения    объявлена 05 сентября 2017 года. Решение   изготовлено   в    полном   объеме 08 сентября 2017 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи  Ефименко С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ЖЭК № 17» к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области о признании незаконными и отмене предписания № ЖК-2/286/ЖК-1822/О от 15.05.2017 по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности, паспорту,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности, паспорту 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью  «ЖЭК № 17» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ООО «ЖЭК № 17», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) с заявлением о  признании незаконным и отмене предписания ЖК-2/286/ЖК-1822/О от 15.05.2017 по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства

     В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме, просила удовлетворить.

     Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

       Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ими раскрыты и предоставлены суду все известные  доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

         В соответствии с приказом №772 от 11.05.2017  консультантом отдела лицензирования деятельности по управлению МКД департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО3 была проведена внеплановая документарная проверка ООО «ЖЭК № 17» с целью проверки исполнения договора управления МКД № 23 по ул. Радистов в г.Калининграде, лицензионных требований по обращению гражданина, проживающего в кв. № 33 указанного адреса по вопросу правомерности выставленной платы за отопление за период с октября 2016 по февраль 2017 года.

        По результатам проверки ООО «ЖЭК № 17» выдано предписание №ЖК-2/286/ЖК-1822/О от 15.05.2017, согласно которого Обществу надлежало в срок до 10.07.2017  произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября 2016 года по февраль 2017 года всем жильцам (собственникам) СКД № 33 литер А по ул. Радистов в г. Калининграде в соответствии с действующим жилищным законодательством РФ и представить в Министерство копии платежных документов, свидетельствующих об осуществлении перерасчетов.   

Не согласившись с  оспариваемым предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворения, при этом исходит из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с положениями пункта 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее – ЖК РФ) ООО «ЖЭК № 17» является организацией, которая несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Исходя из пункта 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

             Пунктом 2 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416) установлено, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ.

      Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

- организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

- начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме (подп. ж п. 4 Правил № 416).

Статьей 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации, от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила №354).

В ходе проверки установлено, что  15.04.2013 протоколом общего собрания оформлено решение собственников о выборе способа управления и выборе управляющей компании ООО «ЖЭК №17», утверждены условия договора управления.

           На основании решения общего собрания заключен договор управления МКД с ООО «ЖЭК №17», согласно которому управляющая компания предоставляет коммунальные услуги, в том числе теплоснабжения. Договор снабжения тепловой энергией заключен управляющей компанией с ПМ «Калининградтеплосеть» 22.04.2016.

          Таким образом, в соответствии с Правилами №354 ООО «ЖЭК №17» является исполнителем коммунальной услуги отопления по МКД №33 по ул. Радистов в г. Калининграде.

Как разъяснено в Определении Верховного суда Российской Федерации от 06.07.2015 по делу № 310-КП4-8259, с момента принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управления управляющей организацией последняя автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющих организаций).

Договорные отношения между потребителями (жильцами МКД №33 по ул. Радистов в г.Калининграде) и МП «Калиниградтеплосеть» отсутствуют, в связи с чем, за все выставляемые платежи за приобретаемый коммунальный ресурс несет ответственность управляющая компания, что также отражено в договоре теплоснабжения №2141/Д/УО от 22.04.2016.

Кроме того, согласно п. 7.1 договора, теплоснабжения №2141/Д/УО от 22.04.2016. потребители за коммунальные ресурсы вносят плату Исполнителю (управляющей организации). Ресурсоснабжающая организация ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за расчетным, направляет Счет и (или) счет-фактуру по оплате за тепловую энергию. Исполнитель коммунальных услуг ежемесячно осуществляет оплату коммунальных ресурсов путем перечисления денежных средств на расчетный счет Ресурсоснабжающей организации в полном размере сумм, поступающих от потребителей, (пп. 7.8, 7.9 Договора).

           Согласно представленным на проверку сведениям было установлено, что МКД № 33 по ул. Радистов в г. Калининграде состоит из двух домов № 33 литер А по ул. Радистов, 1994 г. постройки (нумерация квартир с 1 по 48) и №33 литер А1 по ул. Радистов, 2009 г. постройки (нумерация квартир с 49 по 73, офисы с 1 по 4) г. Калининграда, которые являются отдельными самостоятельными объектами капитального строительства, имеют отдельные технические паспорта. ОДПУ тепловой энергии учитывает потребление коммунального ресурса, поступающий в два многоквартирного дома, расчет платы за отопление осуществляется с общей площади жилых и нежилых помещений двух МКД, что противоречит жилищному законодательству РФ.

В обязанности ООО «ЖЭК №17» как исполнителя коммунальных услуг, в соответствии с п. 31 Правил №354, входит:

- самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю;

- при наличии ОДПУ ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний;

- осуществлять определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии;

- осуществлять установку и ввод в эксплуатацию коллективного (обще домового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в многоквартирных домах, собственники помещений в которых имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению многоквартирных домов общедомовыми (коллективными) приборами учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии и которые не оснащены такими приборами учета;

- производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги;

- производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи.

        Выдаваемые потребителю документы по его просьбе должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя.

В связи с неисполнением требований в части вышеперечисленных обязанностей исполнителя коммунальной услуги ООО «ЖЭК №17» нарушены права потребителей - собственников помещений МКД №33 по ул.Радистов г. Калининграда, а оспариваемое предписание направлено на устранение исполнителем коммунальной услуги по отоплению нарушения жилищного законодательства в части применяемого порядка начисления размера платы за коммунальную услугу по отоплению.

Сведений о том, что Обществом были поданы возражения на акт проверки №772/КАС от 15,05.2017, материалы дела не содержат.

Доказательств, свидетельствующих об объективных причинах несоблюдения требований действующего жилищного законодательства, в рамках рассмотрения настоящего спора заявителем не представлено.

Между тем, являясь профессиональным участником отношений по управлению домами, Общество должно было знать соответствующие требования законодательства, следить за их изменением и исполнять их.

            Доводы заявителя о том, что у него имеются спорные вопросы с ресурсоснабжающей организацией судом во внимание не принимаются, поскольку такие спорные моменты должны разрешатся в рамках договорных отношений и не должны быть причиной неисполнения управляющей организацией своих обязанностей как исполнителя коммунальных услуг перед собственниками помещений МКД.

         При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным оспариваемого предписания  у суда не имеется.

       Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд     

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «ЖЭК № 17» отказать

       Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                      С.Г. Ефименко