Решение от 11 ноября 2021 г. по делу № А40-116248/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-116248/21-149-823
г. Москва
11 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 ноября 2021 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ТСЖ «НОВОГОРЬЕ»

к Префектуре СЗАО г.Москвы, Управе района Куркино города Москвы

третье лицо: Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

о признании незаконным действий

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 31.05.2021)

от Префектуры СЗАО г.Москвы: ФИО3 (дов. от 29.10.2020 №12-07-1986/20)

от Управы района Куркино города Москвы: ФИО3 (дов. от 12.10.2020 №21-07-303/20)

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ «НОВОГОРЬЕ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действий Префектуры Северо-западного административного округа города Москвы и Управы района Куркино г. Москвы по возложению обязанности на ТСЖ «НОВОГОРЬЕ» по демонтажу самовольных построек: железобетонного забора и контрольно-пропускного пункта по адресу: г. Москва, мкр. Куркино, Дом отдыха «НАГОРНОЕ», на земельном участке с кадастровым номером №77:08:0001010:4, о признании незаконными действий Префектуры Северо-западного административного округа города Москвы и Управы района Куркино г. Москвы по демонтажу самовольных построек: железобетонного забора и контрольно-пропускного пункта по адресу: г. Москва, мкр. Куркино, Дом отдыха «НАГОРНОЕ», на земельном участке с кадастровым номером №77:08:0001010:4 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Префектура СЗАО г.Москвы и Управа района Куркино города Москвы против удовлетворения требований возражали по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, ТСЖ «НОВОГОРЬЕ» зарегистрированное по адресу: по адресу: <...>, было образованно собственниками жилых домов, с целью совместного управления, эксплуатации комплекса недвижимого имущества, владения, пользования и распоряжения общим имуществом.

На здании КПП, принадлежащем ТСЖ «НОВОГОРЬЕ», Управой района «Куркино» г. Москвы было размещено Уведомление от 17.05.2021 об освобождении земельного участка по адресу: г. Москва, мкр. Куркино, дом отдыха «Нагорное», от незаконно размещенных объектов (бетонный забор, кирпичное строение) в добровольном порядке в срок до 19.05.2021. В случае отказа в добровольном порядке осуществить снос/демонтаж, последний будет осуществлен в принудительном порядке 20.05.2021 с последующим отнесением затрат на демонтаж на лиц, незаконно установивших данные объекты.

Впоследствии по почте в ТСЖ «Новогорье» поступило письмо из Управы района «Куркино» г. Москвы за №21-07-270/21 от 17.05.2021 о том, что Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории СЗАО г. Москвы 16.04.2021 рассмотрены материалы по вопросу законности размещения железобетонного ограждения с металлическими воротами, а также некапитального объекта, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №77:08:0001010:4 с адресным ориентиром: мкр. Куркино, Дом отдыха «Нагорное»: комиссия признала данные объекты размещенными в отсутствие документов, являющихся основанием для размещения объектов; 20.05.2021 запланированы работы по демонтажу указанных объектов.

Не согласившись с указанными выводами Префектуры и Управы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных ТСЖ «НОВОГОРЬЕ» требований, суд исходит из следующего.

Префектура является территориальным органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы. Префектура действует на основании Положения о префектуре административного округа города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 №157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» (Далее - Положение о префектуре).

На основании Положения о префектуре в сфере градостроительной деятельности, предотвращения и противодействия самовольному строительству на префектуру возложены следующие полномочия (п. 2.3.14.): в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы организует работу по демонтажу и (или) перемещению, хранению на специально организованных площадках, возврату правообладателям либо утилизации незаконно размещенных на территории административного округа объектов, не являющихся объектами капитального строительства (их составляющих элементов), а также товаров, оборудования или иного имущества, находящегося в незаконно размещенных объектах.

В соответствии с п. 1.1. Положения об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного постановлением Правительства Москвы 31.05.2011 №234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы» (далее - ППМ от 31.05.2011 №234-ПП), Окружная комиссия является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа города Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также выработки предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства на территории соответствующего административного округа города Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 №614-ПП, утверждено Положение о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов (далее - ППМ от 02.11.2012 №614-ПП).

В соответствии с пунктом 2 Приложения к ППМ от 02.11.2012 №614-ПП, рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующими Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства.

Решением Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Северо-Западного административного округа города Москвы от 16.04.2021 №04/21 установлено, что на части земельного участка с адресным ориентиром: мкр. Куркино, дом отдыха "Нагорное", в отсутствие документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, расположен железобетонный забор с металлическими вставками (воротами) 175 п.м. (Рапорт Госинспекции по недвижимости города Москвы от 17.12.2020 №9083871).

Перечень документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, приводится в пункте 3.2 ППМ от 02.11.2012 №614-ПП.

К числу документов, являющихся основанием для размещения объектов некапитального строительства, относятся:

действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства.

Кроме того, согласно ИС РЕОН (Положение о котором утверждено Распоряжением Правительства Москвы от 22.12.2009 №3277-РП «Об утверждении Положения об информационной системе Реестра единых объектов недвижимости города Москвы») земельно-правовые отношения на занимаемый земельный участок в установленном порядке не оформлены. Истцом не представлены ни действующий договор на размещение объекта, ни действующий договор аренды земельного участка, ни действующий договор безвозмездного срочного пользования земельным участком либо свидетельство о праве постоянного бессрочного пользования земельным участком.

Оснований для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства, не имеется.

Решение о демонтаже контрольно-пропускного пункта (кирпичного сооружения) комиссией не принималось.

Таким образом, префектура округа осуществляла свою деятельность в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 №614-ПП, которое является действующим и не признано незаконным в установленном порядке. Решение Окружной комиссии, оформленное протоколом №04/21 от 16.04.2021, в отношении железобетонного забора с металлическими вставками (воротами), 175 п.м. с адресным ориентиром: мкр. Куркино, дом отдыха "Нагорное", не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и интересы заявителя.

Решение комиссии опубликовано на официальном сайте префектуры https://szao.mos.ru/ в разделе «Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства на территории С ЗАО 2021» 28.04.2021.

Указанное решение принято Окружной комиссией в пределах ее полномочий и компетенций, предусмотренных пунктами 2.3.3, 2.3.14 Положения о префектуре административного округа г. Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 №157-ПП и пунктами 1.1, 1.5, 2.2 Положения об окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 №234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы».

Само по себе решение Окружной комиссии не влечет негативных последствий для заявителя, поскольку не содержит каких-либо властных распорядительных, обязательных для ТСЖ «НОВОГОРЬЕ» указаний, не возлагает на него никаких обязанностей и не нарушает его права и законные интересы. Оспариваемое решение комиссии обязывающих предписаний в адрес заявителя не содержит, а сводится к распределению обязанностей между подчиненными структурами по исполнению ими конкретных организационных мероприятий, что само по себе не может нарушить права заявителя.

Кроме того, в силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявители должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого отказа.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

В настоящем же случае заявитель не доказал, какое именно право Общества нарушено оспариваемыми действиями.

Кроме того, действий по демонтажу спорного объекта ответчиками до настоящего времени не предпринималось, никаких обязанностей по демонтажу объектов на ТСЖ «НОВОГОРЬЕ» не возлагалось.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ТСЖ «НОВОГОРЬЕ» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин