Постановление от 4 марта 2019 г. по делу № А55-21610/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-21610/2018
г.Самара
04 марта 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 марта 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Засыпкиной Т.С., Лихоманенко О.А., при ведении протокола судебного заседания ФИО1 с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «СамРЕМО» - до и после перерыва представителя ФИО2 (доверенность от 30.03.2018),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области – до и после перерыва представителя ФИО3 (доверенность от 29.12.2018),

от третьих лиц: автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования Центр развития ребенка «Максимка» - до и после перерыва представителя ФИО4 (доверенность от 01.11.2018),

от департамента управления имуществом городского округа Самара – до перерыва представителя ФИО5 (доверенность от 18.12.2018), после представитель не явился, извещен,

от департамента градостроительства городского округа Самара - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20-27 февраля 2019 года апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06 декабря 2018 года по делу №А55-21610/2018 (судья Харламов А.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СамРЕМО», г. Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, третьи лица: автономная некоммерческая образовательная организация дошкольного образования Центр развития ребенка «Максимка», г. Самара, департамент управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, департамент градостроительства городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконными действий,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «СамРЕМО» (далее - ООО «СамРЕМО», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области, регистрирующий орган) о признании незаконными действий, выразившихся в снятии с учета (аннулировании) земельного участка с кадастровым номером 63:01:0704003:1225; об обязании Управления Росреестра по Самарской области осуществить восстановление записи о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0704003:1225.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены автономная некоммерческая образовательная организация дошкольного образования Центр развития ребенка «Максимка» (далее - АНООДО Центр развития ребенка «Максимка»), департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - департамент управления имуществом), департамент городского округа Самара (далее - департамент градостроительства).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06 декабря 2018 года заявленные требования удовлетворены, действия Управления Росреестра по Самарской области, выразившиеся в снятии с учета (аннулировании) земельного участка с кадастровым номером 63:01:0704003:1225 признаны незаконными. На Управление Росреестра по Самарской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СамРЕМО» путем осуществления восстановления записи в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0704003:1225. С Управления Росреестра по Самарской области в пользу ООО «СамРЕМО» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

В апелляционной жалобе Управления Росреестра по Самарской области просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о зарегистрированных правах на земельный участок не содержал, сведения кадастра недвижимости о земельном участке на момент их аннулирования носили временный характер, имелись основания для снятия земельного участка с кадастрового учета. Судом первой инстанции не было учтено, что в соответствии с подпунктом 23 пункта 1 постановления администрации городского округа Самара от 11.01.2017 № 1 руководитель департамента градостроительства был наделен полномочиями по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке в течение срока действия временного характера таких сведений.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В отзыве на апелляционную жалобу АНООДО Центр развития ребенка «Максимка» поддержало апелляционную жалобу.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя департамента градостроительства, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Самарской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества.

Представители заявителя возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить решение суда без изменения.

Представители департамента управления имуществом, АНООДО Центр развития ребенка «Максимка» поддержали апелляционную жалобу Управления Росреестра по Самарской области.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором от 17 марта 2000 года № 004701з аренды земельного участка, заключенным между комитетом по управлению имуществом г. Самары (арендодатель) и ООО «СамРЕМО» (арендатор) на основании постановления главы города Самары от 09 декабря 1999 года № 828 ООО «СамРЕМО» на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 3 230 м2, расположенный по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Солнечная, угол ул. Аминева, с кадастровым номером 63:01:0705003:524.

В соответствии с кадастровым планом земельного участка от 15 мая 2007 года №01-4-8/07-11002-с с кадастровым номером 63:01:0705003:0524 площадь предоставленного заявителю на праве аренды земельного участка - 3 230 м2 являлась ориентировочной и сведения о данном земельном участке подлежали уточнению при межевании.

Суд первой инстанции посчитал, что ООО «СамРЕМО» 11 февраля 2013 года было произведено межевание указанного земельного участка, изготовлен межевой план и 13 марта 2013 года данному земельному участку площадью 3 230 м2, расположенному по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Солнечная, угол ул. Аминева, вновь образованному земельному участку был присвоен кадастровый номер 63:01:0704003:1225, о чем свидетельствует кадастровый паспорт земельного участка от 18 марта 2013 года № 63-00-102/13-119176.

Между тем данный вывод суда первой инстанции не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Как усматривается из кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0704003:1225, данный земельный участок является вновь образованным земельным участком, поскольку в строке 4 «предыдущие номера» стоит прочерк; в строке 18.3 «Номера участков, подлежащих снятию с кадастрового учета» также проставлен прочерк.

Согласно сведениям кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 63:01:0704003:1225 был поставлен на кадастровый учет 13 марта 2013 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ).

Суд первой инстанции указал, что представленными заявителем в дело доказательствами подтверждается, что на указанном земельном участке фактически расположен объект недвижимого имущества -нежилое здание, принадлежащее ООО «СамРЕМО» на праве собственности с кадастровым номером 63:01:0704003: 1208.

Между тем судом первой инстанции не было учтено, что указанное нежилое помещение также находится на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0705003:0524, актуальные сведения о котором до настоящего времени содержит Единый государственный реестр недвижимости как о ранее учтенном земельном участке (поставлен на кадастровый учет 11.12.2005). Данный земельный участок, как указывал сам заявитель, и является предметом договора аренды от 17.03.2000 № 004701з, заключенного между заявителем и комитетом по управлению имуществом городского округа Самара.

По утверждению регистрирующего органа, согласно сведениям кадастра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0705003:0524 расположен принадлежащий на праве собственности ООО «СамРЕМО» объект капитального строительства с кадастровым номером 63:01:0704003:1208.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что ООО «СамРЕМО» 02 апреля 2018 года подало заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0704003:1225 в собственность без проведения торгов.

Департамент управления имуществом 03 мая 2018 года письмом за исходящим номером 15-07-10/15101 сообщил ООО «СамРЕМО» о том, что согласно уведомлению Управления Росреестра по Самарской области сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0704003:1225 в ЕГРН отсутствуют.

Как пояснил суду со ссылкой на представленные в дело доказательства представитель заявителя, 14 мая 2018 года ООО «СамРЕМО» в департамент управления имуществом было подано дополнение, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 63:01:0705003:0524 имел статус временного и в результате проведенного по инициативе данного общества с ограниченной ответственностью межевания (межевой план от 07 февраля 2013 года) был образован земельный участок с кадастровым номером 63:01:0704003:1225, площадью 3 230 м2, используемый заявителем под автостоянку по договору аренды.

Между тем данные доводы заявителя несостоятельны, поскольку статус временного имел земельный участок с кадастровым номером 63:01:0704003:1225, а не 63:01:0705003:0524.

В кадастровом паспорте на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0704003:1225 в строке 16 «Особые отметки» указано: «В соответствии с ч.4 ст.24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на данный земельный участок или договора его аренды, сведения о земельном участке аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости».

В кадастровом паспорте на земельный участок с кадастровым номером63:01:0705003:0524 отметок, указывающих на временный характер постановки на кадастровый учёт, не имеется.

Согласно сведениям кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 63:01:0704003:1225 был поставлен на кадастровый учет 13.03.2013 в соответствии с требованиями Закона № 221-ФЗ. Согласно части 2 статьи 20 указанного закона с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе были обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Часть 4 статьи 24 Закона № 221-ФЗ предусматривала, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости, носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим.

Принимая во внимание, что ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на земельный участок не содержал, сведения кадастра недвижимости о земельном участке на момент их аннулирования носили временный характер.

В соответствии со статьей 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Закона № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01 марта 2022 года. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из ЕГРН сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В регистрирующий орган прав 14.12.2017 с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в городском округе Самара, обратился департамент градостроительства в лице представителя ФИО6, по результатам рассмотрения которого Управления Росреестра по Самарской области исключило сведения о земельном участке из кадастра недвижимости в установленном порядке.

Вывод суда первой инстанции о том, что департамент не был наделен полномочиями на обращение в орган регистрации прав с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка, является необоснованным, исходя из следующего.

Суд первой инстанции в обжалуемом решении указал, что в связи с вступлением в действие Закона Самарской области от 29.12.2014 № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара с 01.03.2015 отнесено к компетенции администрации городского округа Самара. В силу пункта 2 постановления администрации городского округа Самара от 19.08.2015 № 929 «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочиями по предоставлению земельных участков в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, наделен департамент управления имуществом городского округа Самара.

Однако судом первой инстанции не было учтено, что постановление администрации городского округа Самара от 19.08.2015 № 929 утратило силу с 10.05.2016 в связи с изданием постановления администрации городского округа Самара от 10.05.2016 № 563, которое, в свою очередь, утратило силу с 30.08.2016 (до возникновения отношений по снятию земельного участка с кадастрового учета) в связи с изданием постановления администрации городского округа Самара от 11.01.2017 № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара».

При этом в соответствии с подпунктом 23 пункта 1 постановления администрации городского округа Самара от 11.01.2017 № 1 руководитель департамента градостроительства городского округа Самара был наделен полномочиями по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке в течение срока действия временного характера таких сведений.

Таким образом, в рассматриваемом случае заявление о снятии земельного участка было подано уполномоченным органом.

С учетом вышеизложенного Управление Росреестра по Самарской области сняло с регистрационного учета земельный участок с кадастровым номером 63:01:0704003:1225 на законных основаниях.

Кроме того, как было указано выше, ЕГРН содержит актуальные сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 63:01:0705003:524, поставленном на кадастровый учет 11.12.2005. Данный земельный участок является предметом договора аренды от 17.03.2000 № 004701з, заключенного между заявителем и комитетом по управлению имуществом. Согласно сведениям кадастра недвижимости на данном земельном участке расположен принадлежащий на праве собственности ООО «СамРЕМО» объект капитального строительства с кадастровым номером 63:01:0704003:1208.

При таких обстоятельствах снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:01:0704003:1225 не привело к нарушению каких-либо прав заявителя.

На основании п.1, 2 ч.2 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 06 декабря 2018 года отменить; принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления ООО «СамРЕМО» отказать.

Согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате госпошлины за подачу заявления относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 06 декабря 2018 года по делу №А55-21610/2018 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «СамРЕМО» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Филиппова

Судьи Т.С. Засыпкина

О.А. Лихоманенко