Постановление от 11 сентября 2018 г. по делу № А46-23786/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-23786/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Григорьева Д.В.

Киричёк Ю.Н.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Крутинского районного общества охотников и рыболовов на решение от 14.03.2018 Арбитражного суда Омской области (судья Ярковой С.В.) и постановление от 25.05.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сидоренко О.А., Золотова Л.А., Лотов А.Н.) по делу № А46-23786/2017 по заявлению Крутинского районного общества охотников и рыболовов (646130, Омская область, Крутинский район, рабочий поселок Крутинка, улица Ленина, 22, ОГРН 1035500009720, ИНН 5518004405) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (644046, Омская область, город Омск, улица Училищная, 10, ИНН 5504098820, ОГРН 1055507005146) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении и предписания.

В заседании приняли участие представители:

от Крутинского районного общества охотников и рыболовов – Вершинин П.Т. на основании выписки из протокола от 15.03.2016 № 1,

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области – Бабкова О.Н. по доверенности от 17.10.2017.

Суд установил:

Крутинское районное общество охотников и рыболовов (далее – общество, Крутинское РООиР) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (далее – управление) о признании незаконными предписания от 16.11.2017 № 355 об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, постановления от 29.11.2017 № 1518/3 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решением от 14.03.2018 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 25.05.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, Крутинское РООиР, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального права, нарушение норм процессуального права, просит указанные судебные акты отменить и удовлетворить заявленные им требования.

Податель жалобы считает, что не обязан соблюдать Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее – Ветеринарные правила), поскольку не является владельцем животных и не осуществляет деятельность по производству, транспортировке, заготовке и переработке продуктов и сырья животного происхождения; законодательно установленные требования к размещению и содержанию охотхозяйствами специализированных мест разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов) отсутствуют.

По мнению общества, судами не приняты во внимание правовые позиции, сформулированные Верховным Судом Российской Федерации в решениях от 30.10.2014 по делу № АКПИ14-995 и от 02.07.2015 по делу № АКПИ15-592, определении от 30.04.2015 по делу № 304-КГ14-5095, а также обстоятельства, установленные в постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-11827/2013; не учтено, что в Перечень объектов охотничьей инфраструктуры, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.07.2017 № 1469-р, места разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов) не включены, а Перечень ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, утвержденный приказом Минприроды России от 10.11.2010 № 491 (далее – Перечень № 491), не содержит такой меры как оборудование в закрепленном охотничьем угодье мест разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов).

Управление в отзыве на кассационную жалобу просит принятые по делу судебные акты оставить их без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, возражениях на отзыв и выступлениях присутствовавших в заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, при проведении в отношении Крутинское РООиР плановой выездной проверкой управлением установлено, что в нарушение пункта 1.4 Перечня № 491 обществом не осуществляется контроль за местом разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов), соблюдением санитарно-гигиенических правил разделки туш и утилизации отходов разделки ввиду отсутствия данного места на территории охотничьего хозяйства.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 16.11.2017 № 3553 об устранении допущенного нарушения в срок до 28.02.2018, составлен протокол об административном правонарушении от 16.11.2017 № 1518 и вынесено постановление от 29.11.2017 № 1518/3 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с предписанием и постановлением управления, Крутинское РООиР обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о наличии у управления правовых оснований для принятия оспариваемых актов в связи с невыполнением обществом возложенных на него пунктом 1.4 Перечня № 491 обязанностей.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из следующего.

В силу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица контролирующего органа в пределах предоставленных полномочий обязаны выдать проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а также принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.


Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) государственные ветеринарные инспектора вправе предъявлять организациям и гражданам требования об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, о проведении противоэпизоотических и других мероприятий.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи (нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных).

В соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон о животном мире) охота является одним из видов пользования животным миром (статья 34); объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Законом и федеральным законом об охоте (статья 33); пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания (статья 35); отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются федеральным законом об охоте и данным Законом (статья 41).

Статья 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте) определяет охоту как деятельность, связанную с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой (пункт 5); охотничье хозяйство – сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты (пункт 2); сохранение охотничьих ресурсов – деятельность по поддержанию охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем обеспечить видовое разнообразие и сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства (пункт 3).

Частью 1 статьи 43 Закона об охоте предусмотрено, что защита охотничьих ресурсов от болезней осуществляется в соответствии с данным Законом и законодательством Российской Федерации о ветеринарии.

Согласно статье 2 Закона о ветеринарии ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 18 Закона о ветеринарии владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Пунктом 1.11 Ветеринарных правил установлено, что они определяют, в том числе условия нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных, предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями, охраны окружающей среды от загрязнения.

Данные правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения (пункт 1.1 Ветеринарных правил).

Пункт 1.7 названных правил категорически запрещает уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю.

Согласно части 3 статьи 43 Закона об охоте проведение мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Статьей 39 Закона об охоте предусмотрено, что в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории охотничьих хозяйств должно быть проведено внутрихозйственное охотустройство (пункт 1); внутрихозяйственное охотустройство в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств (пункт 11); внутрихозяйственное охотустройство направлено на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункты 10, 14); документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья, в которой определяются мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, созданию охотничьей инфраструктуры (пункты 12, 13).

В силу пункта 6.1.3 Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства, утвержденного приказом Минприроды России от 23.12.2010 № 559 (далее – Порядок), при осуществлении внутрихозяйственного охотустройства разрабатывается картографический материал (карта-схема) размещения существующих и планируемых объектов охотничьей инфраструктуры, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.07.2017 № 1469-р (вольер, питомник диких животных, ограждения для содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания; егерский кордон; охотничья база), а на основании пунктов 6.2.4, 6.2.6 – определяются биотехнические мероприятия, ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия по защите охотничьих ресурсов от болезней.

Статьей 47 Закона об охоте к биотехническим мероприятиям отнесены меры по поддержанию и увеличению численности охотничьих ресурсов, обязанность по проведению которых в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения. Содержание биотехнических мероприятий, порядок их проведения устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 24.12.2010 № 560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов» (далее – Приказ № 560), биотехнические мероприятия включают предотвращение болезней охотничьих ресурсов, в том числе профилактика и лечение инвазионных, инфекционных, эктопаразитарных заболеваний (пункт 2.6).

Согласно части 2 статьи 43 Закона об охоте к ветеринарно-профилактическим и противоэпизоотическим мероприятиям относятся проведение учета и изъятие особей диких животных, инфицированных заразными болезнями, использование ветеринарных препаратов, в том числе посредством их добавления в корм диким животным, а также другие мероприятия, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 Перечня № 491 к ветеринарно-профилактическим, противоэпизоотическим мероприятиям по защите охотничьих ресурсов от болезней отнесены предупреждение заноса возбудителей заразных болезней животных (охотничьих ресурсов) извне и недопущение их распространения на территориях охотничьих угодий, в том числе контроль за размещением и содержанием специализированных мест разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов), соблюдением санитарно-гигиенических правил разделки туш и утилизацией отходов разделки (пункт 1.4).

Проанализировав вышеперечисленные правовые нормы в их совокупности и взаимосвязи, арбитражные суды правомерно указали, что защита охотничьих ресурсов от болезней обеспечивается выполнением комплекса мер, предусмотренных как Законом об охоте, так и законодательством о ветеринарии; обязанность проведения мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в охотничьих угодьях возложена на лиц, заключивших охотхозяйственные соглашения; поскольку законодательное определение охоты включает первичную переработку и транспортировку охотничьих ресурсов, на них распространяются требования статьи 18 Закона о ветеринарии и Ветеринарные правила.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что между Крутинским РООиР и Министерством природных ресурсов и экологии Омской области заключено охотхозяйственное соглашение от 18.08.2011 № 11, согласно которому обществу предоставлены охотничьи угодья с правом на добычу охотничьих ресурсов; общество обязано не допускать разрушения или ухудшения среды обитания охотничьих ресурсов; создавать и содержать охотничью инфраструктуру, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды обитания; проводить мероприятия, обеспечивающие охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира; осуществлять производственный охотничий контроль; осуществлять виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья.

В соответствии с пунктами 1, 2.1, 3, 4.2, 4.3 Устава Крутинское РООиР является юридическим лицом, объединяющим на добровольной основе охотников и рыболовов; одной из основных задач общества является охрана и увеличение ресурсов полезных диких зверей, птиц, рыбы повышение продуктивности закрепленных охотничьих угодий. Для выполнения основных задач общество осуществляет прочую хозяйственную деятельность через ведение охотничье-рыболовного хозяйства, рациональное использование природных ресурсов, переработку и реализацию в установленном порядке полученной продукции, торговлю, предоставление услуг.

В частности, общество организует на закрепленных/арендованных угодьях охоту на диких зверей и птиц, любительское рыболовство и другие формы отдыха с предоставлением в установленном порядке услуг, в том числе платных, членам общества, другим гражданам и организациям; добывает, закупает, перерабатывает и продает через торговую сеть пушнину, меховое сырье, мясо диких животных, рыбу и другие виды продукции охотничьего промысла и рыболовства.

С учетом изложенного суды пришли к верному выводу, что в целях защиты охотничьих ресурсов от болезней, предупреждения их возникновения и распространения, недопущения загрязнения патогенными микроорганизмами окружающей среды, общество при создании охотничьей инфраструктуры (егерского кордона или охотничьей базы) на территории закрепленных охотничьих угодий обязано оборудовать специализированные места разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов) в соответствии с требованиями ветеринарного законодательства, обеспечивающими соблюдение охотниками санитарно-гигиенических правил разделки туш и утилизации отходов разделки, и осуществлять контроль согласно пункту 1.4 Перечня № 491.

Факт отсутствия на территории охотничьих угодий специализированных мест разделки и обработки добытых диких животных, организации утилизации биологических отходов обществом не оспаривается.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих принятие Крутинским РООиР всех зависящих от него мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также наличия обстоятельств, объективно препятствовавших этому, вывод судов обеих инстанций о наличии в деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, является обоснованным.

Нарушений управлением положений КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении судами не выявлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Предписание от 16.11.2017 № 355 выдано управлением в пределах предоставленных полномочий, направлено на устранение допущенного обществом нарушения и надлежащее выполнение возложенных на него обязанностей при ведении охотничьего хозяйства.

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно отказали Крутинским РООиР в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 30.04.2015 № 304-КГ14-5095, и не противоречат содержащимся в решениях от 30.10.2014 по делу № АКПИ14-995 и от 02.07.2015 по делу № АКПИ15-592, определения от 30.04.2015 по делу № 304-КГ14-5095.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.


Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 14.03.2018 Арбитражного суда Омской области и постановление от 25.05.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-23786/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи Д.В. Григорьев

Ю.Н. Киричёк