Дополнительное решение от 19 июня 2025 г. по делу № А01-5564/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Именем Российской Федерации


Д О П О Л Н И Т Е Л Ь Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

г. Майкоп Дело № А01-5564/202420 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2025 года

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Россети Кубань», г. Краснодар к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея, г. Майкоп о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, признании недействительным представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 25.11.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

иные лица явку не обеспечили, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Россети Кубань» обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 25.11.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №001/04/9.21-471/2024 и представления от 25.11.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 16.05.2025 по делу № А01-5564/2024 в удовлетворении требований отказано.

Вместе с тем, при принятии решения не разрешен вопрос по требованию о признании незаконным и отмене представления от 25.11.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Заявитель, указывая на изменения в законодательстве, просит отменить представление.

УФАС по Республике Адыгея явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания извещено надлежащим образом. Отзыв на заявление не представлен.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявитель, не согласившись с действиями общества, обратился в антимонопольный орган с жалобой на действия сетевой организации.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России, административный орган) от 25.11.2024 ПАО «Россети Кубань» (далее также Общество, сетевая организация) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 800 000,00 рублей.

Представлением от 25.11.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №001/04/9.21-471/2024 антимонопольный орган предлагает Обществу произвести расчет стоимости мероприятий по договору № 21101-24-00917174-1 в соответствии с абзацем 26 пункта 17 Правил № 861.

Не согласившись с указанным представлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из материалов дела видно, что оспариваемое обществом представление от 14.12.2022 вынесено антимонопольной службой в порядке части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Таким образом, представление, вносимое в соответствии с указанной нормой права, связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, в ходе которого в соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 Кодекса 19 Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

Следовательно, основанием для внесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление причин и условий, способствовавших совершению правонарушения либо обеспечивших его совершение. При этом под причинами понимаются факторы, по сути своей порождающие правонарушение, под условиями - факторы, облегчающие его совершение.

Действия по выяснению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направлены на предупреждение совершения новых правонарушений, и поэтому являются обязанностью должностных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушение.

Статьей 1, пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при 20 осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что антимонопольная служба, выдав 25.11.2024 обществу представление, фактически подменило выдачу обществу предписания об устранении нарушения Правил, что не соответствует положениям статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку предписание об устранении нарушения имеет иную 22 правовую природу, отличную от представления, и не может выдаваться в процессе производства по делу об административном правонарушении.

Указание в представлении от 25.11.2024 на последствия его неисполнения - привлечение к административной ответственности по статье 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает не является обстоятельством, указывающим на его соответствие требованиям статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170,201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 25.11.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №001/04/9.21-471/2024.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Судья Лесных Е.А.