Решение от 4 октября 2018 г. по делу № А83-7560/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7560/2018
04 октября 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 04 октября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ищенко Г.М., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стандарт – строй» (ОГРН – <***>, ИНН - <***>; ул. Брестская, 18Б, оф. 609, <...>)

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, <...>)

о признании недействительным предписания,

при участии представителей сторон:

от общества с ограниченной ответственностью «Стандарт – строй» - ФИО2, доверенность от 29.12.2017,

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Стандарт-строй» (далее- заявитель, ООО «Стандарт-строй», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее- суд, арбитражный суд) с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее- административный орган, Минприроды Крыма) о признании недействительными предписаний Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований: №7 от 07.03.2018, №8 от 07.03.2018, №9 от 07.03.2018.

Определением от 18.05.2018 судом в порядке ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) выделены в отдельные производства следующие требования ООО «Стандарт- строй» к Минприроды Крыма:

- о признании недействительным предписания Минприроды Крыма об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований №8 от 07.03.2018;

- о признании недействительным предписания Минприроды Крыма об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований №9 от 07.03.2018.

В рамках данного дела рассматриваются требования ООО «Стандарт- строй» к Минприроды Крыма о признании недействительным предписания Минприроды Крыма об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований №8 от 07.03.2018 (далее- Предписание №8).

Заявление мотивировано тем, что проверка проведена Минприроды Крыма с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон 294-ФЗ; акт проверки от 07.03.2018 и другие документы не подтверждают факт нарушения плодородного слоя почвы на земельном участке Общества. Административным органом не предоставлено обоснование необходимости проведения рекультивации земельного участка, тем самым не доказан факт нарушения ООО «Стандарт-строй» ст.ст.13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Минприроды Крыма просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность вынесенного в отношении Общества Предписания №8, поскольку проведение работ по добыче полезных ископаемых, допущенное ООО «Стандарт-строй» без лицензии на право пользования недрами, является нарушением ст.11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», ст.18 Закона Республики Крым от 07.08.2014 №45-ЗРК «О недрах». Административный орган считает, что Общество допустило невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Крым, Кировский район, 1,3 км., на северо-запад от поворота на село Золотое Поле с автодороги Симферополь-Керчь, географические координаты 45.048825, 35101907 согласно яндекс-карт, где 27.11.2017 Общество осуществляло работы по добыче полезных ископаемых без лицензии на право пользование недрами, на площади 900 кв.м., что является нарушением требований ст.ст.13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ.

Заслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в деле документы, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует и установлено судом, что на основании приказа Минприроды Крыма от 22.02.2018 №380 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Стандарт-строй», в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований ст.ст.13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ: Общество допустило невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Крым, Кировский район, 1,3 км., на северо-запад от поворота на село Золотое Поле с автодороги Симферополь-Керчь, географические координаты 45.048825, 35101907 согласно яндекс-карт, где 27.11.2017 Общество осуществляло работы по добыче полезных ископаемых без лицензии на право пользование недрами, на площади 900 кв.м.

Административным органом был составлен акт проверки №18 от 07.03.2018.

На основании акта от 07.03.2018, составленного по результатам проверки, юридическому лицу – ООО «Стандарт-строй» было выдано предписание №8 от 07.03.2018 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Не согласившись с указанным Предписанием №8, заявитель обратился с заявлением об оспаривании его в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель(в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя) обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (ч.4, ч.5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела в вынесенном Минприроды Крыма Предписании №8 указано: согласовать в установленном законодательством Российской Федерации проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Крым, Кировский район, 1,3 км., на северо-запад от поворота на село Золотое Поле с автодороги Симферополь-Керчь, географические координаты 45.048825, 35.101907 согласно яндекс-карт, где 21.11.2017 ООО «Стандарт-строй» осуществляло работы по добыче полезных ископаемых без лицензии на право пользования недрами на площади 900 кв.м., в соответствии с законодательством Российской Федерации. Срок исполнения – 07.05.2018.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован федеральным законом Российской Федерации от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее- Закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Судом бесспорно установлено и следует из материалов дела, что акт внеплановой выездной проверки от 07.03.2018 №18 не содержит дату и время проведения проверки, что является нарушением п.п.6 п.2 ст.16 Закона №294-ФЗ.

Как следует из акта №18 от 07.03.2018 проверка проведена на основании акта рейдового обследования земельного участка №14 от 19.02.2018.

Согласно данному акту и акту обследования участка от 06.03.2018 б/н Обществом в нарушение требований земельного законодательства не проведены работы по приведению земельного участка, расположенного в 1,3 км на северо-запад от поворота на с.Золотое Поле с автодороги Симферополь-Керчь и находящемся в границах Кировского района Республики Крым (географические координаты 45.048825, 35.101907) (далее- земельный участок) в состояние, пригодное для его дальнейшего использования, то есть не выполнены обязательные требования по улучшению земель, что является нарушением требований ст.ст.13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Выводы административного органа о допущенных Обществом нарушениях сделаны на основании акта рейдового обследования №14 от 19.02.2018, акта обследования б/н от 06.03.2018 и на факте работы ООО «Стандарт-строй» на земельном участке, имевшем место 21.11.2017.

Вместе с тем, административным органом не принято во внимание, что проверка была проведена по месту фактического осуществления деятельности Общества: Республика Крым, Кировский район, 1,3 км на северо-запад от поворота на с.Золотое Поле с автодороги Симферополь-Керчь, географические координаты 45.048825,35.101907.

Доказательством того, что указанный адрес является местом фактического осуществления деятельности Общества служит акт рейдового обследования от 21.11.2017, по результатом которого в отношении заявителя 14.12.2017 вынесено постановление о назначении административного наказания по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, по состоянию на 02.04.2018 ни вина Общества, ни событие правонарушения, имевшее место 21.11.2017, не установлены: постановление о назначении административного наказания от 14.12.2017 не вступило в законную силу.

Несостоятельными признаются доводы административного органа об осуществлении Обществом работ по добыче полезных ископаемых именно на земельном участке, обследуемом 19.02.2018 и 06.03.2018, 21.11.2017, поскольку акт проверки от 07.03.2018, акт рейдового обследования от 19.02.2018, акт обследования от 06.03.2018 б/н были составлены в отношении участка с географическими координатами 45.048825,35101907. При этом данные координаты появились только при проведении проверки в 2018 году. Так в акте осмотра участка от 21.11.2017 указан иной обследуемый земельный участок. Описательная часть акта обследования №14 от 19.02.2018 не содержит сведений о том, что было установлено на земельном участке на момент рейдового осмотра. Фототаблица, приложенная к акту, не может являться надлежащим доказательством, поскольку на фотоснимках не указаны дата и время съемки, также из фототаблицы не усматривается, в чем конкретно выражено нарушение земельного законодательства, в описании снимка не указаны примерные координаты территории, где осуществлялось фотографирование.

Обследование территории, по результатам которого составлен акт обследования от 06.03.2018 б/н, проводилось без участия представителя ООО «Стандарт-строй». При этом приложенная фототаблица содержит адрес фотосъемки, отличный от адреса, указанного в акте проверки и акте осмотра №14 от 19.02.2018. Фототалица не может являться надлежащим доказательством, поскольку на фотоснимках не указаны дата и время съемки, место, изображенное на фототаблице к акту осмотра от 19.02.2018, не совпадает с местом, изображенным на фототаблице к акту от 06.03.2018. Так на фото 2-4 изображены факты замеров, при этом не указаны их результаты, технические средства измерений, что измерялось. Замеры, приведенные в описательной части акта, нельзя соотнести с фототаблицей.

При таких обстоятельствах, с учетом фототаблиц и актов обследования и проверки, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказан факт нарушения Обществом плодородного слоя почвы, который подлежит рекультивации. При этом актом от 21.11.2017, на который ссылается Минприроды Крыма, данный факт также не подтверждается.

Вместе с тем, суд обращает внимание, что с даты проведения первого обследования (21.11.2017) по момент проведения проверки прошло более трех месяцев, что не исключает вероятность работы в указанный период иных лиц на обследуемой территории. Административным органом не предоставлено обоснование необходимости проведения рекультивации земельного участка, что исключает факт нарушения Обществом ст.ст.13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 17 Закона №294-ФЗ предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, указанное предписание должностного лица должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены не прекращение и устранение выявленного нарушения.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания административного органа является самостоятельным основанием для признания его незаконным, не соответствующим требованиям Закона № 294-ФЗ.

Ошибочной признается судом ссылка административного органа в обоснование своих доводов на заключение ГУП РК «Крымгеология» от 01.12.2017, установившего площадь участка добычи и объем добытого полезного ископаемого, поскольку в заключении указан участок на заброшенном карьере вблизи г.Старый Крым Кировского района Республики Крым. Указанное место не совпадает с местом совершения правонарушения, указанным в акте рейдового осмотра, протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания. Кроме того, в заключении не указаны географические координаты месторасположения карьера, в то время как определением от 22.11.2017 ГУП РК «Крымгеология» было привлечено для определения добываемой горной породы по адресу: заброшенный карьер Агармышевского месторождения г.Старый Крым и для установления точных географических координат.

При принятии решения суд также учитывает, что решением Арбитражного суда г.Севастополя от 25.04.2018 по делу № А84-144/2018, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2018, признано незаконным и отменено постановление административного органа от 14.12.2017 №005912/0118/92 о привлечении ООО «Стандарт-строй» к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ. Удовлетворяя требования Общества, суды пришли к выводу о том, что материалы административного дела не позволяют сделать однозначный вывод о точном месте совершения правонарушения, поскольку не указаны географические координаты места. Постановление не содержит топографической привязки к месту совершения административного правонарушения. В нем не указано: в каких местах Обществом проводились работы по добыче полезных ископаемых (или вскрышные работы), нет ссылок на географические координаты места нарушения. Административным органом не доказано событие правонарушения в действиях Общества, поскольку конгломераты не включены в перечень полезных ископаемых по Республике Крым, соответственно, их добыча не предполагает получение лицензии на пользование участками недр.

Доводы Минприроды Крыма, изложенные в отзыве, отклоняются судом, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права и неверной оценке фактических обстоятельств, поскольку выводы административного органа о том, что ООО «Стандарт-строй» не исполнены возложенные на него обязанности по рекультивации земельного участка, не подтверждаются материалами дела.

На основании статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, предписание №8 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 07.03.2018, вынесенное Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым 07.03.2018, является незаконным, в связи с чем, заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Стандарт-строй» подлежат удовлетворению в полном объёме.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Стандарт – строй» удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований №8 от 07.03.2018.

3. Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стандарт – строй» государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.



Судья Г.М. Ищенко