Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А63-13018/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-13018/2020
г. Ставрополь
23 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 декабря 2020 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, п. Солнечнодольск, ОГРНИП 314265111500135, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора. администрация Новоалександровского городского округа Ставропольского края, г. Новоалександровск, ОГРН <***>,

о признании недействительным решения от 10.07.2020 № ДС/03-8990/2020,

об обязании устранить допущенные нарушения прав,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 02.06.2020 № 26АА3700994, по удостоверению от 25.06.2004 № 1227;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 10.01.2020 № СН/03-105/2020, диплом рег.номер 17-20 от 22.06.2013;

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 14.05.2020 № 2358, диплом рег.номер 1234 от 26.06.1999;

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - глава КФХ) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – УФАС по СК, управление) о признании недействительным решения УФАС по СК от 10.07.2020 № ДС/03-8990/2020 как противоречащим антимонопольному законодательству РФ и его отмене;

об обязании УФАС по Ставропольскому краю устранить допущенные нарушения прав КФХ ФИО2 путем принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением от 07.10.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрацию Новоалександровского городского округа Ставропольского края (далее – администрация).

Представитель главы КФХ в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснил, что 17.02.2020 комиссией по рассмотрению вопросов земельных отношений администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края рассмотрена повестка дня, предметом которой являлось рассмотрение вопроса подведения итогов приема заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, относящихся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, с кадастровым номером 26:04:160305:4 площадью 424 000 кв.м, с кадастровым номером 26:04:160304:2 площадью 788 027 кв.м, с кадастровым номером 26:04:160304:1 площадью 701 996 кв.м, с кадастровым номером 26:04:160304:3 площадью 565 916 кв.м, с кадастровым номером 26:04:150202:14 площадью 862 347 кв.м, с кадастровым номером 26:04:160103:3 площадью 456 750 кв.м, с кадастровым номером 26:04:160202:3 площадью 1 382 624 кв.м, с кадастровым номером 26:04:160104:7 площадью 514 936 кв.м. Извещение о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе по предоставлению названных земельных участков размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (torgi.gov.ru).

По результатам заседания 17.02.2020 комиссией приняты решения, оформленные соответствующими постановлениями, о проведении аукциона на право заключения договоров аренды на вышеуказанные земельные участки; в приложениях к названным постановлениям указано, что определение участников аукциона будет осуществлено в указанные в них даты.

23 марта 2020 года органом местного самоуправления приняты решения, оформленные соответствующими постановлениями, об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров аренды вышеуказанных земельных участков. При этом в администрацию с даты подачи заявок и по дату принятия решения об отмене аукционов 23.03.2020 было подано 8 заявлений на участие в аукционе.

15 июня 2020 года глава КФХ ФИО2 обратилась в УФАС по СК с заявлением о нарушении органом местного самоуправления в лице администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края действующего антимонопольного законодательства в части предоставления указанных выше земельных участков без проведения торгов.

Решением от 10.07.2020 № ДС/03-8990/2020 управление отказало заявителю в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства ввиду отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Глава КФХ ФИО2 считает названное решение управления незаконным, нарушающим нрава и интересы заявителя и, как следствие, подлежащим признанию недействительным, так как извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

В рассматриваемом случае, организатор аукциона при принятии нормативных правовых актов об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков руководствовался пунктом 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), постановлением Губернатора Ставропольского края от 16.03.2020 № 101 «О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности» (далее - постановление Губернатора СК № 101) и распоряжением администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 20.03.2020 № 100-р «О дополнительных мерах по предупреждению, локализации и устранению причин, способствующих распространению коронавирусной инфекции на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края».

Считает, что постановление Губернатора Ставропольского края № 101 и распоряжение администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 20.03.2020 № 100-р не содержат правовые основания для принятия организатором торгов решения об отказе в проведении аукциона, в том числе и по количественному составу участников.

Данным обстоятельствам антимонопольным органом не дана надлежащая оценка при принятии оспариваемого решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, что указывает на неполноту исследования обстоятельств при рассмотрении жалобы.

Представитель главы КФХ ФИО2 просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель УФАС по СК возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, считает, что администрация Новоалександровского городского округа Ставропольского края была вправе отказаться от проведения торгов, в связи с чем соответствии с пунктами 3.42, 3.43 Приказа ФАС России от 25.05.2012 № 339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации» и ввиду отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства Ставропольским УФАС России принято оспариваемое решение от 10.07.2020 № ДС/03-8990/2020 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Довод заявителя о том, что организатор открытых торгов в данном случае неправомерно применил положения пункта 4 статьи 448 ГК РФ, управление считает необоснованным и подлежащим отклонению, поскольку нормы действующего земельного законодательства не содержат основания, запрещающие уполномоченному органу отказаться от проведения аукциона по иным основаниям.

Представитель УФАС также отметил, что данный довод нашел отражение в решении Арбитражного суда Ставропольского края от 04.12.2020 по делу № А63-8373/2020.

Представитель заинтересованного лица просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель администрации не согласился с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве, считает решение УФАС по СК от 10.07.2020 № ДС/03-8990/2020 законным и не противоречащим антимонопольному законодательству Российской Федерации.

Представитель администрации, поддержав позицию управления, полагая, что администрация правомерна в своих действиях об отказе от проведения аукциона на право заключения договора аренды земельных участков на основании статьи 448 ГК РФ. Также считает, что избранный заявителем способ защиты не восстановит его нарушенное право, так как земельные участки предоставлены в аренду без проведения торгов другому юридическому лицу.

Просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав позиции представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные главой КФХ ФИО2 требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24.12.2019 в администрацию от главы КФХ ФИО2 поступили заявление (вх. № 11357) о предоставлении в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 ЗК РФ земельных участков с кадастровыми номерами: 26:04:160103:3 площадью 456 750 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир пос. Равнинный, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Новоалександровский район, пос. Равнинный, севернее пос. Равнинный; 26:04:160305:4 площадью 424 000 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир пос. Равнинный, в границах земель ОПХ «Семеноввод», секция XIV, контур 39, поле 3, 4, севооборот 4ПЗ, участок находится примерно в 5,3 км от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Новоалександровский район; 26:04:160304:3 площадь: 565 916 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир пос. Равнинный, участок находится примерно в 5,25 км от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Новоалександровский район; 26:04:160304:2 площадью 788 027 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир пос. Равнинный, участок находится примерно в 6,5 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Новоалександровский район; 26:04:160304:1 площадью 701 996 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир пос. Равнинный, участок находится примерно в 6,5 км от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Новоалександровский район; 26:04:160202:3 площадью 1 382 624 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир южнее пос. Равнинный, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Новоалександровский район, пос. Равнинный; 26:04:160104:7 площадью 514 936 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир х. ФИО6, участок находится примерно в 0,12 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Новоалександровский район.

В рамках рассмотрения указанного заявления в соответствии со статьями 39.6, 39.18 ЗК РФ администрацией опубликовано извещение о предоставлении вышеперечисленных земельных участков в муниципальной газете «Новоалександровский вестник» № 2 (20) от 11.01.2020, 13.01.2020 - на официальном портале Новоалександровского городского округа Ставропольского края в сети Интернет (www.newalexandrovsk.ru), 14.01.2020 - на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru, номер извещения №140120/26149148/01). Прием заявлений осуществлялся с 16.01.2020 по 14.02.2020. Заявления о намерениях участвовать в аукционе были поданы на все земельные участки, указанные в извещении, максимальное количество заявлений граждан и глав КФХ составило 26 шт., из них 8 заявлений поданы от граждан и глав КФХ, проживающих в других субъектах Российской Федерации.

Подведение итогов приема заявлений о намерении участвовать в аукционе на вышеуказанные земельные участки состоялось на заседании комиссии по рассмотрению вопросов земельных отношений администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края. Итоги приема заявлений о намерении участвовать в аукционе 17.02.2020 размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) и официальном портале Новоалександровского городского округа Ставропольского края в сети Интернет (www.newalexandrovsk.ru).

По итогам приема заявлений администрацией главе КФХ ФИО2 направлены уведомления от 17.02.2020 №№ 746, 747, 748, 749, 750, 751, 752 об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160305:4, 26:04:160304:2, 26:04:160304:1, 26:04:160304:3, 26:04:160104:7, 26:04:160103:3, 26:04:160202:3 в связи с поступлением иных заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды.

24 декабря 2019 года в администрацию поступило заявление от главы КФХ ФИО2 (вх. № 11358) об организации проведения аукциона по предоставлению в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 26:04:160305:5 площадью 163 989 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир пос. Равнинный, участок находится примерно в 5,3 км от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Новоалександровский район; 26:04:160402:8 площадью 180 533 кв.м, местоположение: Ставропольский край, Новоалександровский район, западнее ориентира х. ФИО6.

С учетом итогов приема заявлений о намерении участвовать в аукционе, вышеуказанного заявления главы КФХ ФИО2, администрацией приняты решения о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков и опубликованы извещения об их проведении: постановление № 221 от 17.03.2020 – в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160305:5 (лот № 1) и 26:04:160402:8 (лот № 2), прием заявок: с 27.02.2020 по 25.03.2020, дата проведения аукциона – 30.03.2020 с 13-00 (извещение о проведении торгов № 250220/26149148/01 от 25.02.2020); постановление № 222 от 17.03.2020 – в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160305:4 (лот № 1) и 26:04:160304:2 (лот № 2), прием заявок: с 02.03.2020 по 30.03.2020, дата проведения аукциона – 03.04.2020 с 09-00 (извещение № 270220/26149148/01 от 27.02.2020); постановление № 223 от 17.03.2020 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160304:1 (лот № 1) и 26:04:160304:3 (лот № 2), прием заявок: с 04.03.2020 по 01.04.2020, дата проведения аукциона – 06.04.2020 с 13-00 (извещение № 020320/26149148/01 от 02.03.2020); постановление № 226 от 18.03.2020 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160103:3 (лот № 1) и 26:04:160104:7 (лот № 2), прием заявок: с 06.03.2020 по 03.04.2020, дата проведения аукциона – 08.04.2020 с 09-00 (извещение № 040320/26149148/01 от 04.03.2020); постановление № 227 от 18.03.2020 – в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:130205:367 (лот № 1) и 26:04:160202:3 (лот № 2), прием заявок: с 10.03.2020 по 08.04.2020, дата проведения аукциона – 13.04.2020 с 13-00 (извещение № 060320/26149148/01 от 06.03.2020).

В соответствии с извещениями о проведении аукционов они должны были проводиться отдельно по каждому лоту 30.03.2020, 03.04.2020, 06.04.2020, 08.04.2020 и 13.04.2020, являться открытыми по форме подачи предложений о размере арендной платы (подача предложений путем поднятия карточек участниками), место проведения аукциона: <...> этаж, каб. № 4.

Извещения о проведении аукционов опубликованы в муниципальной газете «Новоалександровский вестник» № 4(22) от 26.02.2020, на официальном портале Новоалександровского городского округа Ставропольского края в сети Интернет (www.newalexandrovsk.ru), официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru).

На участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160305:5, 26:04:160402:8, 26:04:160305:4 и 26:04:160304:2 поступило по 6 заявок; на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160304:1 и 26:04:160304:3 – по 3 заявки, на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160103:3, 26:04:160104:7 и 26:04:160202:3 – по 2 заявки.

Администрация в соответствии с протоколом заседания координационного совета по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ставропольского края от 19.03.2020 № 2, на основании постановления Губернатора Ставропольского края от 16.03.2020 № 101 «О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности», в целях предупреждения, локализации и устранения причин, способствующих распространению коронавирусной инфекции на территории края 20.03.2020 принялао распоряжение № 100-р «О дополнительных мерах по предупреждению, локализации и устранению причин, способствующих распространению коронавирусной инфекции на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края».

Пунктом 6 данного распоряжения предусматривалась отмена массовых мероприятий, на которых предполагалося непосредственное присутствие лиц, не являющихся сотрудниками администрации: семинары, совещания, проведение торгов (аукционы, конкурсы), собрания (конференции), публичные слушания (общественные обсуждения) и т.п.

23 марта 2020 года администрацией в соответствии с пунктом 4 статьи 448 ГК РФ, постановлением Губернатора Ставропольского края от 16.03.2020 № 101 «О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности», распоряжением администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 20.03.2020 № 100-р, вынесены постановления: № 398 об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160305:5, 26:04:160402:8; № 399 об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160305:4, 26:04:160304:2; № 400 об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160304:1, 26:04:160304:3; № 401 об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160103:3, 26:04:160104:7; № 402 об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:130205:367, 26:04:160202:3.

В соответствии с действующим законодательством извещения об отказе в проведении аукционов опубликованы в муниципальной газете «Новоалександровский вестник» № 7(25) от 23.03.2020, на официальном портале Новоалександровского городского округа Ставропольского края в сети Интернет (www.newalexandrovsk.ru), на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) 24.03.2020. Лицам, подавшим заявки на участие в аукционах, были направлены уведомления об отказе в проведении аукционов, возвращены внесенные задатки.

15 июня 2020 года в УФАС по СК поступило заявление главы КФХ ФИО2, в котором она просила провести проверку по факту законности принятого решения о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160305:4, 26:04:160304:2, 26:04:160304:1, 26:04:160305:5, 26:04:160304:3, 26:04:160104:7, 26:04:160402:8, 26:04:160103:3, 26:04:160202:3 без проведения торгов в аренду ЗАО «Красная заря», в том числе по факту законности отмены аукциона на право заключения договоров аренды вышеуказанных земель.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, анализа представленной информации, управлением в соответствии с пунктами 3.42, 3.43 Приказа ФАС России от 25.05.2012 № 339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации» 10.07.2020 принято решение № ДС/03-8990/2020 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства ввиду отсутствия признаков его нарушения.

Глава КФХ ФИО2, считая незаконными решение УФАС по СК от 10.07.2020 № ДС/03-8990/2020, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Из смысла названной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, - свершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) целями регулирования данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентирован главой 9 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является, в том числе заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (пункт 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции).

Нормы относительно возможности принятия решений по результатам рассмотрения заявления, материалов, а также принятия решения об отказе в возбуждении дела в случае отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства изложены в пунктах 3.42, 3.43 приказа ФАС России от 25.05,2012 № 339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации».

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»).

В силу пункта 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Пунктом 24 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион не проводится в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется, в частности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения.

Форма проведения спорных аукционов предполагала очное присутствие участников в помещении, в котором они должны были проводиться. Там же должна была находиться аукционная комиссия.

Вместе с тем, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 16.03.2020 № 101 «О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности» в целях предупреждения угрозы завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ставропольского края с 14 час. 00 мин. 18.03.2020 до 00 час. 00 мин. 01.07.2020 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 12.1.1 названного постановления органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края рекомендовано утвердить планы мероприятий по предотвращению завоза и распространения коронавирусной инфекции на территории соответствующего муниципального образования.

Главой администрации в соответствии с протоколом заседания координационного совета по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ставропольского края от 19.03.2020 № 2, на основании постановления Губернатора Ставропольского края от 16.03.2020 № 101 и во исполнение Комплексного плана мероприятий по предотвращению завоза и распространения коронавирусной инфекции на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края принято распоряжение от 20.03.2020 № 100-р «О дополнительных мерах по предупреждению, локализации и устранению причин, способствующих распространению коронавирусной инфекции на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края» (далее – Распоряжение № 100-р).

Пунктом 6 Распоряжения № 100-р предусматривалась отмена массовых мероприятий, на которых предполагается непосредственное присутствие лиц, не являющихся сотрудниками администрации: семинары, совещания, проведение торгов (аукционы, конкурсы), собрания (конференции), публичные слушания (общественные обсуждения) и т.п.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» были установлены с 30.03.2020 по 03.04.2020 нерабочие дни.

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 26.03.2020 № 119 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края» с 28 марта до 06 апреля 2020 года (в дальнейшем этот срок был продлен до 30.04.2020) было приостановлено проведение на территории Ставропольского края досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурно-спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан.

Пунктом 17.2 данного постановления органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края рекомендовано приостановить личный, выездной прием граждан, обеспечив взаимодействие с гражданами посредством телефонной, почтовой связи и в электронной форме.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» были установлены с 04 по 30 апреля 2020 года включительно нерабочие дни.

Пунктом 2 данного Указа высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручалось обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Постановлением Губернатора Ставропольского края № 119 (в редакции от 31.03.2020) на граждан возложена обязанность в период с 22-00 часов 31 марта до 06-00 часов 06 апреля 2020 года не покидать места проживания (пребывания) за исключением: случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением; случаев осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Ставропольского края (в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением (в том числе с оказанием транспортных услуг и услуг доставки); случаев следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением; выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания); выноса отходов до ближайшего места накопления отходов. В дальнейшем срок указанных ограничений был продлен до 30.04.2020.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Согласно статье 1 названного закона под ограничительными мероприятиями (карантином) понимаются административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Исходя из положений пункта 6 подпункта «б» пункта 8 и пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», при введении режима повышенной готовности решением главы местной администрации городского округа на местном уровне реагирования могут приниматься дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом распоряжение № 100-р вынесено главой администрации в пределах предоставленных законом полномочий и в рамках введенного высшим должностным лицом Ставропольского края режима повышенной готовности.

Учитывая изложенное, а также форму, время и место проведения спорных аукционов, у администрации имелись основания для отказа в их проведении и принятия оспариваемых постановлений.

Указание заявителя на участие работников администрации в период с 26.03.2020 по 27.03.2020 в других массовых мероприятиях (в общих собраниях участников общей долевой собственности иных земельных участков), не может служить основанием для признания недействительным обжалуемого решения управления.

Ссылка заявителя на письмо ФАС России от 05.04.2020 № МЕ/28054/20 несостоятельна, поскольку данное письмо касается деятельности операторов электронных площадок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Довод заявителя о том, что организатор открытых торгов в данном случае неправомерно применил положения пункта 4 статьи 448 ГК РФ, поскольку законом прямо предусмотрено, что уполномоченный орган при принятии решения об отказе проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности должен руководствоваться пунктом 24 статьи 39.11 ЗК РФ, является необоснованным и подлежит отклонению в виду следующего.

Согласно пункту 4 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 ЗК РФ. Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

В пункте 8 статьи 39.11 ЗК РФ указано, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

В свою очередь в пункте 24 статьи 39.11 ЗК РФ определен порядок отказа от проведения аукциона, в тех случаях, когда проведение аукциона невозможно в силу закона, то есть в тех случаях, когда земельный участок не может быть предметом аукциона. При этом пункт 24 статьи 39.11 ЗК РФ не содержит положений, запрещающих уполномоченному органу отказаться от проведения аукциона по иным основаниям.

Таким образом, положения статьи 39.11 ЗК РФ не ограничивают организатора торгов в праве принять решение об отказе в проведении аукциона по иным основаниям, в сроки установленные пунктом 4 статьи 448 ГК РФ.

Таким образом, в действиях администрация Новоалександровского городского округа Ставропольского края, выразившихся в отказе от проведения аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, на основании пункта 4 статьи 448 ГК РФ отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства.

Также судом установлено, что 19.06.2020 Губернатором Ставропольского края издано распоряжение № 268-р «О предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта «Разведение мелкого рогатого скота мясо-шерстного направления», согласно которому спорные земельные участки подлежат предоставлению без торгов ЗАО «Красная Заря».

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

На основании распоряжения Губернатора Ставропольского края № 268-р от 19.06.2020 администрацией с ЗАО «Красная Заря» подписаны договоры аренды спорных земельных участков от 22.06.2020 №№ 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, которые сданы в орган регистрации прав для государственной регистрации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Ставропольского УФАС России от 10.07.2020 № ДС/03-8990/2020 соответствует требованиям пункта 3.43 Регламента, содержит в себе основания, предусмотренные указанным пунктом, не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя. Доказательства обратного суду не представлены.

В рассматриваемом случае отсутствуют основания для признания оспариваемого решения управления недействительным и обязания УФАС по Ставропольскому краю устранить допущенные нарушения прав КФХ ФИО2 путем принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом необходимо отметить, что при наличии иных оснований и новых доказательств нарушения Закона о защите конкуренции заявитель не лишен права обратиться с соответствующим заявлением в антимонопольный орган либо в суд с самостоятельным иском (заявлением).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

При обращении в суд обществом чеком-ордером от 02.09.2020 (операция 42) уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей, тогда как в рассматриваемом случае государственная пошлина составляет 3 000 рублей.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 названного Кодекса.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, п. Солнечнодольск, ОГРНИП 314265111500135, отказать.

Возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, п. Солнечнодольск, ОГРНИП 314265111500135, из бюджета Российской Федерации излишне уплаченную чекрм-ордером от 02.09.2020 (операция 42) государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова