Решение от 1 сентября 2022 г. по делу № А65-26773/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г.Казань

Дело №А65-26773/2021

Дата принятия решения в полном объеме 01 сентября 2022 года

Дата оглашения резолютивной части решения 25 августа 2022 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело А65-26773/2021,Индивидуального предпринимателя ФИО2, Республика Мордовия, с.Уришка (ОГРНИП 315169000038631, ИНН <***>) к Министерству экономики Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения, действия Министерства экономики Республики Татарстан по отклонению заявки ИП ФИО2 (заявка № П-090720211000), поданной 09.07.2021г. для участия в отборе на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях; о признании заявки ИП ФИО2 (заявка № П-090720211000) от 09.07.2021 победителем отбора на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях; об обязании Министерства экономики Республики Татарстан признать ИП ФИО2 (заявка № П-090720211000) от 09.07.2021 победителем отбора и предоставлении субсидии, заключить с ИП ФИО2 соглашение на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях; об истребовании у ответчика заявки № П090720211000 с приложенными к ней документами, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица – ГКУ "Центр реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства РТ",

с участием:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 10.11.2021г.,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 12.11.2021г.,

от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

Заявитель - Индивидуальный предприниматель ФИО2, Республика Мордовия, с.Уришка (ОГРНИП 315169000038631, ИНН <***>) - обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - Министерству экономики Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения, действия Министерства экономики Республики Татарстан по отклонению заявки ИП ФИО2 (заявка № П-090720211000), поданной 09.07.2021г. для участия в отборе на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях; о признании заявки ИП ФИО2 (заявка № П-090720211000) от 09.07.2021 победителем отбора на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях; об обязании Министерства экономики Республики Татарстан признать ИП ФИО2 (заявка № П-090720211000) от 09.07.2021 победителем отбора и предоставлении субсидии, заключить с ИП ФИО2 соглашение на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях; об истребовании у ответчика заявки № П090720211000 с приложенными к ней документами, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица – ГКУ "Центр реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства РТ".

Заявитель заявленные требования поддержал, ответчик заявление не признал.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено – ГКУ «Центр реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан» (далее – третье лицо).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, дал пояснения по делу.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

В ходе судебного заседания на вопрос суда о предмете оспаривания по заявленным требованиям, заявитель пояснил, что требование о признании незаконным решения и действия по отклонению заявки ФИО5 является единым, в связи с чем, в качестве основного требования просит признать незаконным решение (действие) ответчика по отклонению заявки ФИО5 (заявка № №П-090720211000) поданной 09.07.2021 г. для участия в отборе на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и в качестве способа устранения нарушенных прав заявителя (в рамках основного требования) просит обязать признать заявку ИП ФИО6 № №П-090720211000 от 09.07.2021г. победителем отбора на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, об обязать Министерство экономики Республики Татарстан признать ФИО5 победителем отбора и предоставлении субсидии, заключить с ФИО5 соглашение на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях. Уточнение судом принято в порядке ст.49 АПК РФ.

Заявитель поддержал уточненные требования.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, дал пояснения по делу.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

Как следует из материалов дела и заявления в суд, на официальном сайте Министерства экономики Республики Татарстан, размещенном с сети Интернет по адресу: https://mert.tatarstan.ru/programma-subsiciirovaniva-chasti-zatrat.litm было размещено объявление о проведении отбора по программе «Возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях», утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.2020 № 875, которым Министерство экономики Республики Татарстан (далее - уполномоченный орган) объявило о проведении отбора заявок на получение субсидий по программе «Субсидирование процентной ставки».

Заявитель подал заявку - «Заявление на предоставление субсидии на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях» и все необходимые документы, согласно п.2.1. Объявления и п.3.1. Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, которая была зарегистрирована под номером №П-090720211000.

В заявке ФИО6 указал, что он относится ко II категории заявителей в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.2020 № 875.

Государственное казенное учреждение «Центр реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан» (далее - Учреждение) проверило №П-090720211000 на предмет соответствия требованиям и критериям, установленным пунктами 2.1, 2.2, 3.1-3.8 Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российские кредитные организациях, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.2020 № 875 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях» (далее - Порядок).

По результатам рассмотрения заявки третьим лицом подготовлена информация (адресованная ответчику) о результатах проверки заявки, в которой отразило следующее.

1.Заявитель, согласно выписки из ЕГРЮЛ, имеет основной вид деятельности - ОКВЭД 52.10 (раздел Н Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029- 2014 (КДЕС ред.2)), однако данный вид деятельности не относится ни к одной категории Заявителей, предусмотренных пунктом 1.2. Порядка.

2.В согласии на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о заявителе, о подаваемой заявке, иной информации о заявителе, связанной с отбором, отсутствует наименование программы (отбора), что не соответствует пункту 3.1. Порядка.

С учетом информации о результатах проверки, а также после дополнительного рассмотрения заявки Министерством экономики Республики Татарстан было вынесено решение от 28.09.2021 об отклонении заявки (Заявка П-090720211000) на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях с указанием следующих оснований:

1.несоответствие заявки п.4.1.5.2 Положения объявления о проведении отбора «4.1.5.2. несоответствие представленной заявки требованиям к заявкам, установленным в объявлении о проведении отбора;»;

1.1. в согласии на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о заявителе, о подаваемой заявке, иной информации о заявителе, связанной с отбором, отсутствует наименование программы (отбора), что не соответствует пункту 2.1.1.14 Положения объявления о проведении отбора.

Не согласившись с вынесенным Министерством решением (действием) от 28.09.2021, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с рассматриваемым требованием.

Суд, рассмотрев заявленные требования, выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, изучив правоприменительную практику в совокупности и взаимосвязи, в заявление удовлетворил частично, руководствуясь нижеследующим.

В соответствии с ч. 3 ст.189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.2020 № 875 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях (далее - Порядок).

Согласно п. 1.1. Порядка настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1492 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Бюджетным кодексом Республики Татарстан, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.10.2013 № 823 "Об утверждении государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 - 2024 годы" и определяет цели, условия и механизм предоставления государственной поддержки в форме субсидии из бюджета Республики Татарстан в целях возмещения затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях (далее - субсидия).

В п. 1.2. Порядка «Основные понятия» приведены следующие основные понятия, используемые в настоящем Порядке:

уполномоченный орган - Министерство экономики Республики Татарстан, осуществляющее государственное регулирование в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на территории Республики Татарстан, выступающее как главный распорядитель бюджетных средств, до которого бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены в установленном порядке на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего Порядка;

уполномоченная организация - государственное казенное учреждение "Центр реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан", осуществляющее свою деятельность в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.03.2015 N 132 "О создании государственного казенного учреждения "Центр реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан" путем изменения типа государственного бюджетного учреждения "Центр поддержки предпринимательства Республики Татарстан", выступающее в соответствии с бюджетным законодательством как получатель бюджетных средств, доведенных уполномоченным органом в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до уполномоченного органа на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего Порядка;

субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства;

заявка - документы на участие в отборе, оформленные в соответствии с требованиями настоящего Порядка, представляемые в уполномоченную организацию заявителем для получения субсидии;

Исходя из п. 1.3. Порядка 1.3. субсидии предоставляются по результатам проведения отбора, который осуществляется способом запроса предложений, на основании заявок, исходя из соответствия заявителя требованиям и критериям отбора и очередности поступления заявок на участие в отборе.

Согласно п.1.4. Порядка субсидии предоставляются на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего Порядка, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на соответствующий финансовый год и плановый период, лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до уполномоченного органа как до получателя бюджетных средств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год в целях реализации мероприятия "Субсидирование затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях" подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан на 2018 - 2024 годы" государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 - 2024 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.10.2013 N 823 "Об утверждении государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 - 2024 годы".

Требования к заявителям и критерии отбора определены пунктами 2.1 и 2.2 раздела II Порядка.

В соответствии с п. 3.1 Порядка для получения субсидии заявитель первой или второй категории представляет в уполномоченную организацию заявку, включающую следующие документы:

заявление на предоставление субсидии на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

гарантийное письмо заявителя, подтверждающее его соответствие требованиям пункта 2.1 настоящего Порядка на 20 число месяца, предшествующего месяцу, в котором размещено объявление о проведении отбора, подписанное заявителем, согласно приложению N 5 к настоящему Порядку;

копию устава (для юридических лиц);

копию документа, удостоверяющего личность (для индивидуальных предпринимателей);

копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица (копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя) или листа записи Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей);

копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

копию протокола или приказа о назначении лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица, и (или) договора о передаче полномочий (в случае, если таким лицом является управляющая компания);

копию не более одного действующего кредитного договора, заверенную кредитной организацией; выписки со счетов заявителя за возмещаемый(-ые) месяц(-ы) с 1 января 2020 года до дня подачи заявки, подтверждающие уплату начисленных процентов за пользование кредитом, заверенные кредитной организацией;

справку кредитной организации о целевом использовании кредита, предоставленного по кредитному договору на пополнение оборотных средств, приобретение основных средств и (или) строительство (реконструкцию) инженерной инфраструктуры, производственных зданий, строений, сооружений и (или) реализацию инвестиционных проектов, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

копию графика погашения с указанием суммы основного долга по кредиту и суммы процентов по нему за весь период действия кредитного договора либо справки кредитной организации, содержащей информацию о периодичности погашения основного долга по кредиту и уплаты процентов по нему за весь период действия кредитного договора, заверенную соответствующей кредитной организацией;

копию сведений о застрахованных лицах (представляется с отметкой органов пенсионного фонда о принятии либо с приложением документов о принятии и проверке отчетности в электронном виде, подписанных электронной цифровой подписью) за месяц, предшествующий месяцу подачи заявки;

нотариально удостоверенную копию доверенности или доверенность, оформленную в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающую наличие у лица, подающего заявку, права на подачу от лица заявителя заявки и подписание документов, входящих в состав заявки, в рамках настоящего Порядка (в случае подачи заявки лицом, не имеющим права без доверенности действовать от имени заявителя);

письменное согласие на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о заявителе, о подаваемой заявке, иной информации о заявителе, связанной с отбором, а также согласие на обработку персональных данных (для физического лица).

Согласно п.3.8 Порядка все документы, представляемые при подаче заявки, в том числе документы, подаваемые в электронном виде, должны быть четко напечатаны и заполнены по всем пунктам (в случае отсутствия данных ставится прочерк). Подчистки и исправления не допускаются, за исключением исправлений, скрепленных печатью (при наличии) и заверенных подписью руководителя заявителя или уполномоченного им лица.

Все листы заявки должны быть пронумерованы. Заявка должна быть прошита и заверена подписью руководителя заявителя или уполномоченного им лица и печатью заявителя (при наличии) на обороте заявки с указанием общего количества листов.

Документы, подаваемые в электронном виде, должны быть созданы с помощью средств сканирования в режиме полной цветопередачи и подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.1. Порядка прием заявок осуществляется уполномоченной организацией.

Уполномоченный орган на едином портале и на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещает, не позднее чем за три рабочих дня до дня начала приема заявок, объявление о проведении отбора с указанием:

даты начала подачи или окончания приема заявок, которая не может быть ранее 30-го календарного дня, следующего за днем размещения объявления о проведении отбора;

сроков проведения отбора;

наименования, места нахождения, почтового адреса, адреса электронной почты уполномоченной организации; результата предоставления субсидии в соответствии с пунктом 5.4 настоящего Порядка;

доменного имени, и (или) сетевого адреса, и (или) указателей страниц сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором обеспечивается проведение отбора;

требований к заявителям в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка и перечня документов, представляемых заявителем для подтверждения их соответствия указанным требованиям;

порядка подачи заявок и требований, предъявляемых к форме и содержанию заявок, подаваемых в соответствии с пунктами 3.1 - 3.8 настоящего Порядка;

порядка отзыва заявок, порядка возврата заявок, определяющего в том числе основания для возврата заявок, порядка внесения изменений в заявки;

правил рассмотрения заявок в соответствии с пунктами 4.2 - 4.6 настоящего Порядка;

порядка предоставления заявителям разъяснений положений объявления о проведении отбора, даты начала и окончания срока такого предоставления;

срока, в течение которого победитель отбора должен подписать соглашение;

условий признания победителя отбора уклонившимся от заключения соглашения;

даты размещения результатов отбора на едином портале, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", которая не может быть позднее 14-го календарного дня, следующего за днем определения победителя отбора;

критериев отбора заявителей, имеющих право на получение субсидии, отбираемых исходя из указанных критериев.

Согласно п. 4.3 Порядка уполномоченная организация в 15-дневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня, следующего за днем истечения срока приема заявок, указанного в объявлении о проведении отбора, проверяет заявителя и представленные им документы на соответствие требованиям и критериям, установленным пунктами 2.1, 2.2, 3.1 - 3.8 настоящего Порядка, и формирует информацию о результатах проверки по форме, утвержденной уполномоченным органом.

Уполномоченная организация не позднее третьего рабочего дня со дня окончания срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, направляет заявку и информацию о результатах проверки, указанную в абзаце первом настоящего пункта, в уполномоченный орган для принятия решений об отклонении заявки или о признании победителем отбора и предоставлении субсидии по формам, утвержденным уполномоченным органом.

Уполномоченный орган рассматривает заявки и принимает решения об отклонении заявки или о признании победителем отбора и предоставлении субсидии по формам, утвержденным уполномоченным органом, в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления от уполномоченной организации.

Основаниями для отклонения заявки на стадии рассмотрения и оценки заявки являются:

несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 2.1 настоящего Порядка; несоответствие представленной заявки требованиям к заявкам, установленным в объявлении о проведении отбора;

недостоверность представленной заявителем информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе юридического лица;

подача заявки после даты и (или) времени, определенных для подачи заявок; несоответствие заявителя критериям отбора, предусмотренным пунктом 2.2 настоящего Порядка;

непредставление письменного согласия заявителем в ответ на уведомление об уменьшении размера субсидии в связи с недостаточностью бюджетных ассигнований по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку до истечения срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта;

непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пунктах 3.1 - 3.8 настоящего Порядка;

представление заявителем в составе заявки двух и более действующих кредитных договоров; отсутствие лимитов бюджетных обязательств.

Уполномоченный орган не позднее следующего рабочего дня после принятия решений, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, передает заявки и решения, указанные в абзаце третьем настоящего пункта, в уполномоченную организацию.

Уполномоченный орган не позднее третьего рабочего дня, следующего за днем принятия решений, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, размещает на едином портале и на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию, включающую следующие сведения:

дата, время и место проведения рассмотрения заявок;

информация о заявителях, заявки которых были рассмотрены;

информация о заявителях, заявки которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений объявления о проведении отбора, которым не соответствуют такие заявки;

наименование победителей отбора, с которыми заключаются соглашения, и размеры предоставляемых им субсидий.

Как указано судом ранее, по результатам рассмотрения заявки заявителя Министерством экономики Республики Татарстан было вынесено решение от 25.08.2021 № 157П (157П)-21/61-17 об отклонении заявки на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях по следующим основаниям:

1.несоответствие заявки п.4.1.5.2 Положения объявления о проведении отбора «4.1.5.2. несоответствие представленной заявки требованиям к заявкам, установленным в объявлении о проведении отбора;»;

1.1. в согласии на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о заявителе, о подаваемой заявке, иной информации о заявителе, связанной с отбором, отсутствует наименование программы (отбора), что не соответствует пункту 2.1.1.14 Положения объявления о проведении отбора.

Суд признает данное решение (действие) ответчика, с изложенными в нем мотивами (основаниями) отклонения заявки, незаконным, руководствуюсь нижеследующим.

Суд признает не соответствующими закону п.1 и п.1.1 оспариваемого решения, поскольку указанные в них выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, создают спорную ситуацию, при этом не отвечают признакам законности, определенности, т.е. не соответствует ч. 1 ст. 8, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Так, отклоняя заявку ИП ФИО2 уполномоченный орган ссылается на несоответствие заявки п.4.1.5.2. Положения объявления о проведении отбора: несоответствие представленной заявки требованиям к заявкам, установленным в объявлении о проведении отбора: 1.1 «в согласии на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о заявителе, о подаваемой заявке, иной информации о заявителе, связанной с отбором, отсутствует наименование программы (отбора), что не соответствует пункту 2.1.1.14 Положения объявления о проведении отбора».

Между тем, в пункте 2.1.1.14. «объявления о проведении отбора» не установлено, что письменное согласие на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о заявителе, о подаваемой заявке, иной информации о заявителе, связанной с отбором, а также согласие на обработку персональных данных (для физического лица) должно содержать наименование программы отбора.

Пояснения третьего лица о том, что получатель заявки не сможет установить к какой программе относится заявка, отводятся судом, поскольку в постановлении такой обязанности не содержится.

Как установлено судом «Объявление о проведении отбора», и «Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях», размещенные на официальном сайте Министерства Экономики Республики Татарстан, не содержали обязательных форм обозначенного Письменного согласия на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о заявителе, о подаваемой заявке, иной информации о заявителе, связанной с отбором, а также согласия на обработку персональных данных (для физического лица).

Заявитель предоставил уполномоченному органу в составе заявки Письменное согласие на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о заявителе, о подаваемой заявке, иной информации о заявителе, следовательно, обозначенное согласие является составной частью заявки, а заявитель исполнил требование по предоставлению указанного письменного согласия.

Выводы о наличии основания для отклонения заявки по указанному пункту не соответствуют требованиям, установленным в Постановлении Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.20 №875 (с изменениями от 31.05.2021) и нарушают право заявителя на получение достоверной информации в отношении поданного им заявления и относящейся к осуществляемой им деятельности, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий незаконными в том случае, если установит, что этот акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, принимая решение о признании решения, действия незаконными, обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом мера, направленная на восстановление нарушенного права, формулируется исключительно арбитражным судом, суд сам вправе определить меру, направленную на восстановление нарушенного права и указать ее в резолютивной части судебного акта в соответствии с требованиями статьи 201 АПК РФ.

В соответствии с положениями ч.5 ст.201 АПК РФ, в случае признания действий государственных и иных органов незаконными, арбитражный суд должен в резолютивной части решения должен сделать указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В рассматриваемом случае в качестве способа защиты нарушенного права заявитель просил обязать ответчика признать заявку победителем отбора на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, обязать Министерство экономики Республики Татарстан признать заявителя победителем отбора и предоставлении субсидии, заключении ним соглашения на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях.

Вместе с тем, суд считает данный способ защиты (восстановления прав), в данном случае не применим, ввиду следующего.

Как указано судом ранее, по результатам рассмотрения заявки третьим лицом подготовлена информация №158П от 05.08.2021 о результатах проверки заявки, в которой отразило в том числе, что заявитель, согласно выписки из ЕГРЮЛ, имеет основной вид деятельности - ОКВЭД 52.10 (раздел Н Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029- 2014 (КДЕС ред.2)), однако данный вид деятельности не относится ни к одной категории Заявителей, предусмотренных пунктом 1.2. Порядка.

Согласно п. 1.2 Порядка «Основные понятия, используемые в настоящем Порядке»:

заявители первой категории - субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие основную деятельность в соответствии с разделами A, C, F Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), принятого и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. N 14-ст (далее - Общероссийский классификатор);

заявители второй категории - субъекты малого и среднего предпринимательства:

- являющиеся экспортно-ориентированными субъектами,

- и (или) управляющими компаниями (объекта инфраструктуры имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства - промышленный (индустриальный) парк, частный промышленный (индустриальный) парк),

- и (или) резидентами (объекта инфраструктуры имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства - промышленный (индустриальный) парк, частный промышленный (индустриальный) парк), за исключением осуществляющих основную деятельность в соответствии с разделами B, G, K, L, O, U Общероссийского классификатора,

- и (или) вошедшие в перечень приоритетных инвестиционных проектов на 2021 год, соответствующих приоритетным направлениям инвестиционной политики Республики Татарстан, определенным Инвестиционным меморандумом Республики Татарстан на 2020 - 2022 годы, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.02.2021 N 66 "Об утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов на 2021 год, соответствующих приоритетным направлениям инвестиционной политики Республики Татарстан, определенным Инвестиционным меморандумом Республики Татарстан на 2020 - 2022 годы", за исключением осуществляющих основную деятельность в соответствии с разделами B, G, K, L, O, U Общероссийского классификатора,

- и (или) имеющие кредитный договор на реализацию инвестиционных проектов, за исключением осуществляющих основную деятельность в соответствии с разделами B, G, K, L, O, U Общероссийского классификатора;

заявители - заявители первой и второй категории, подавшие заявку в уполномоченную организацию.

В заявке заявитель указал, что он относится ко II категории заявителей (как имеющая кредитный договор на реализацию инвестиционных проектов), однако данное обстоятельство не нашло подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Согласно абзаца 5 статьи 1 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" от 25.02.1999 N 39-ФЗ, инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

Довод заявителя о том, кредит выданный Казанским офисом ПАО «Промсвязьбанка» от 29.11.2021 является подтверждением получения кредита на инвестиционные цели в значении придаваемом ему в Постановлении Кабинета Министров от 28.09.20 №875 (с изменениями внесенными на основании Постановления орт 31.05.2021) суд считает необоснованным, поскольку, имеющаяся в деле копия кредитного договора содержит иное целевое назначение.

Так, согласно п.2.2 кредитного договора от 29.11.2019, кредитор открывает заемщику кредитную линию с лимитом выдачи в размере 50 000 000 руб. на срок с даты открытия кредитной линии по 25.11.2022, включительно, на следующие цели: приобретение оборудования.

Иных надлежащих документов подтверждающих, что указанный кредитный договор, был заключен для реализации инвестиционных проектов (в смысле, предаваемыом Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 14.03.2022) "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", заявитель не представил.

В соответствии с п.1.4 Порядка субсидии предоставляются на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего Порядка, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на соответствующий финансовый год и плановый период, лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до уполномоченного органа как до получателя бюджетных средств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год в целях реализации мероприятия "Субсидирование затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях" подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан на 2018 - 2024 годы" государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 - 2024 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.10.2013 N 823 "Об утверждении государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 - 2024 годы".

Учитывая, заявитель не подтвердил отнесение его к заявленной II категории заявителей в соответствии с вышеуказанным Порядком предоставления субсидии, утвержденным Постановлением Кабинета Министров РТ от 28.09.2020 №875, а также то, что субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на соответствующий финансовый год и плановый период, у суда не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности признать заявку заявителя, победителем отбора на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, а также признать заявителя, победителем отбора и предоставлении субсидии, заключении с заявителем соглашения на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях.

Выводы суда основаны на единообразной судебной практике сложившейся при рассмотрении аналогичных споров (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 августа 2022 года по делу № А65-26770/2021).

Вместе с тем, в соответствии с описанной ранее правовой нормой, в связи с формальным установлением незаконности оспариваемого решения, в указанной части на ответчика следует возложить обязанность устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, причиненных вынесением оспариваемого Решения об отклонении заявки, с не соответствующей закону формулировкой (мотивировкой) основания для отклонения заявки.

Расходы заявителя по госпошлине, подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконными, несоответствующими постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.2020 № 875 решение (действие) Министерства экономии Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) по отклонению заявки ИП ФИО2 (ОГРНИП 315169000038631, ИНН <***>) (заявка № П-090720211000), поданной 09.07.2021г., с указанием основания отклонения «Не соответствие заявки п. 4.1.5.2, не соответствие заявки требованиям к заявкам, установленным в объявлении о проведении отбора:

1.1. В согласии на публикацию информации о заявителе, отсутствует наименование программы отбора, что не соответствует пункту 2.1.1.14 Положение объявления о проведении отбора».

Обязать Министерство экономии Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушение прав ИП ФИО2 (ОГРНИП 315169000038631, ИНН <***>)причиненных вынесением оспариваемого решения.

В оставшейся части требований отказать.

Взыскать с Министерства экономии Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу И.П. ФИО2 (ОГРНИП 315169000038631, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья А.Е. Кириллов