Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А60-16038/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-16038/2020
11 июня 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СУ5Групп" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления № 29-05-48-131 от 18.03.2020,

при участии в судебном заседании

от заявителя: представители не явились, извещены надлежащим образом,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 29-05-39-06 от 09.01.2020.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Ходатайств и заявлений в суд не поступало.

Общество с ограниченной ответственностью "СУ5Групп" (далее – ООО «СУ5Групп», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления № 29-05-48-131 от 18.03.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении вынесенное Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области по ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 105 000 руб.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

С целью реализации программы проведения проверок № 29-19-01/312-19 от 16.09.2019 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент, административный орган, заинтересованное лицо) в период с 11.11.2019 по 06.12.2019 на основании приказа № 29-19-07/338 от 28.10.2019 была проведена проверка объекта капитального строительства «Система водоотведения п. Ребристый Невьянского городского округа со строительством очистных сооружений производительностью 150м куб/сутки», расположенного по адресу: Свердловская область, Невьянский район, поселок Ребристый, в ходе которой выявлено нарушение требований проектной документации, технического регламента, ненадлежащее ведение строительного контроля.

В ходе проверки установлено, что подрядчиком - ООО «СУ5ГРупп», выполняющим строительство объекта на основании муниципального контракта от 26.08.2019 № 01622000118190020390001, допускаются нарушения требований технического регламента и проектной документации, а именно:

- в нарушение требований проекта не представлен/отсутствует акт освидетельствования геодезической разбивочной основы для строительства объекта капитального строительства с приложением исполнительной схемы.

- в нарушение требований проекта не представлен/отсутствует акт разбивки осей объекта капитального строительства на местности с приложение исполнительной схемы закрепления осей.

- в нарушение требований проекта не заполняется раздел 3 общего журнала работ.

- в нарушение требований проекта не осуществляется строительный контроль от лица, осуществляющего строительство (не заполнен раздел 5 общего журнала работ).

- в нарушение требований проекта не представлен/отсутствует акт осмотра рвов и котлованов под фундаменты.

- в нарушение требований проекта не представлен/отсутствует результат геодезической проверки основания.

- в нарушение требований проекта не выполнены мероприятия по предохранению грунта основания от промерзания (укрытие утеплителем).

- в нарушение требований проекта в ОЧ-150-2014-КР/ППР не разработаны подробные мероприятия по защите открытого котлована от промерзания.

- в нарушение требований проекта разработанный грунт складируется на строительной площадке (должен полностью вывозиться на городской спец. полигон для утилизации).

- в нарушение требований проекта разработанный грунт не прошел лабораторный анализ (не представлены/отсутствуют договор со специализированной лабораторией, результаты проведенных исследований).

- в нарушение требований проекта не выполнены работы подготовительного периода, а именно:

- временное ограждение стройплощадки;

- временные автодороги;

- передвижные бытовые вагончики;

- пост охраны;

- временные туалеты (хим. кабины);

- пост с противопожарным инвентарем;

- обеспечение водой, электроэнергией;

- контейнеры для строительного и бытового мусора;

- паспорт объекта;

- схема движения транспорта и др.

По результатам проверки составлен акт проверки от 06.12.2019 № 29-19-07/338.

Допущенные заявителем нарушения квалифицированы административным органом по ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем 20.01.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 29-19-08/89.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Департаментом вынесено постановление № 29-05-48-131 от 18.03.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 105 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, ООО «СУ5групп» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав пояснения представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу части 10 статьи 15 Закона № 384-ФЗ проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Статьей 7 Закона № 384-ФЗ установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Пунктом 3 части 1 статьи 39 Закона № 384-ФЗ установлено, что обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме строительного контроля.

Согласно части 7 статьи 39 Закона № 384-ФЗ оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в пунктах 2 - 4 и 7 части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится, в том числе лицом, осуществляющим строительство (часть 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок проведения строительного контроля устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" (далее - Порядок № 468).

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации (часть 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, лицами осуществляющими строительство объекта капитального строительства, являются:

заказчик – Администрация Невьянского городского округа;

подрядчик, осуществляющий строительный контроль от лица заказчика – ООО «СК Стройинжиниринг»;

подрядная организация – ООО «СУ5Групп».

Визуальным осмотром, проведенным 28.11.2019 с 14:00 до 15:00 (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения) и примененных строительных материалов (изделий), установлено следующее состояние объекта на момент проведения проверки:

выполнена разработка грунта под фундаменты;

грунт складирован на строительной площадке.

Работы ведутся с отставанием от представленного графика производства работ.

В ходе проверки также были рассмотрены следующие документы:

извещение от 05.09.2019 о начале строительства (вх. от 11.09.2019 №29-01-82/41088 - дата регистрации в Департаменте);

копияразрешениянастроительствоот 26.08.2018 № 66-ш66329000-12-2019 выдано Администрацией Невьянского городского округа, срок действия до 26.02.2020;

положительное заключение экспертизы выдано Государственным автономным учреждением Свердловской области «Управление государственной экспертизы» от 13.11.2014 № 66-1-5-0518-14/14-0590-1;

копия градостроительного плана земельного участка № RU66329000201400034;

копия договора безвозмездного срочного пользования от 24.09.2019 № 109-19;

копия свидетельства о государственной регистрации администрации Невьянского городского округа от 14.04.2006 серия 66 № 005441506;

копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе администрации Невьянского городского округа от 01.01.2012 серия 66 № 007925123;

копия муниципального контракта на выполнении функции строительного контроля от 19.08.2019 № 124-ЭА-19;

копия выписки из реестра членов саморегулируемой организации ООО «СК Стройинжиниринг» от 18.11.2019 Na 805/01 КО;

копия муниципального контракта на выполнении работ по строительству объекта от 26.08.2019 N.. 01622000118190020390001;

копия выписки из реестра членов саморегулируемой организации ООО «СУ5групп» от 29.10.2019 Ne 20191028-04-01;

проектная документация шифр ОЧ-150-2014-ОПЗ, МПБ, ЭЭ.ПОС, ИОС7, ПЗУ, АР, КР, ИОС 2.1, ИОС 4.1, ИОС 1.1, ИОС 5, ИОС 3.1, ИОС 8, ООС, ИОС3.2, ИОС 1.2;

исполнительная документация: общий журнал работ, журнал бетонных работ, журнал сварочных работ, журнал входного контроля материалов, акты освидетельствования скрытых работ, акты освидетельствования ответственных конструкций, исполнительные геодезические схемы.

По результатам проверки выявлены нарушения требований проектной документации.

Заявитель указывает на то, что при рассмотрении материалов дела заинтересованным лицом не принято во внимание предоставленное ООО «СУ5 Групп» уведомление об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 26.08.2019 № 01622000118190020390001.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Уведомление об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта было направлено в адрес заинтересованного лица заказным письмом 24.12.2019.

Муниципальный контракт от 26.08.2019 № 01622000118190020390001 прекратил свое действие с момента получения заинтересованным лицом уведомления об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, а именно 13.01.2020.

Вместе с тем, на момент окончания проверочных мероприятий какие-либо уведомления о прекращении исполнения муниципального контракта отсутствовали.

Вместе с тем, прекращение действия муниципального контракта с лицом, допустившим в период его исполнения своих обязанностей, не может служить основанием для отсутствия состава административного правонарушения, т.к. на момент проверки ООО «СУ5 Групп» фактически осуществляло строительные работы, но ненадлежащим образом.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «СУ5Групп» всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка осуществления строительства в целях предотвращения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие в действиях ООО «СУ5Групп» состава вменяемого административного правонарушения является доказанным.

Существенных нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, при вынесении оспариваемого постановления соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

На основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить прежде всего из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

Допущенные ООО «СУ5Групп» нарушения противоречат установленному законом порядку в области градостроительной деятельности, отступления от требований технических регламентов и проектной документации в указанной сфере содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи, с чем суд приходит к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Кроме того, отсутствуют основания для замены административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1, ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, поскольку предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

ООО «СУ5Групп» совершило повторное правонарушение (постановление от 26.06.2019). При этом, допущенные заявителем нарушения сопряжены с возможностью возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего.

Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 105 000 руб.

С учетом вышеизложенного оспариваемое постановление не подлежит признанию незаконным, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.В. Высоцкая