Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А06-4207/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4207/2022
г. Астрахань
01 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022 года.

Судья Арбитражного суда Астраханской области Ковальчук Т.А.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Камызякские городские сети» города Камызяка к Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Нижне-Волжское управление по Астраханской области об отмене постановления № 18-83/22 от 13.05.2022 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 100 000 рублей;

заинтересованное лицо – ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань»;

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от административного органа - ФИО2, доверенность от 24.12.2021 (диплом);

от ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» - ФИО3, доверенность от 28.12.2021 (диплом).


МУП «Камызякские городские сети» города Камызяка (далее – заявитель, Предприятие, МУП «Камызякгорсети») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Нижне-Волжское управление по Астраханской области об отмене постановления № 18-83/22 от 13.05.2022 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Заявитель явку представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащем образом, в соответствии со ст. 123 АПК РФ. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

С учетом мнения сторон, судом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя.

В ходе судебного заседания представители административного органа и заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 29.04.2022 в Нижне-Волжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступило заявление из ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» № 01-27/4818 об административном правонарушении со стороны Муниципального унитарного предприятия «Камызякские городские сети» город Камызяка установленного в ходе проведении проверки исполнения обязательств по оплате газа. Из вышеуказанного заявления следует, что МУП «Камызякгорсети» заключило договор на поставку газа на объект газопотребления от 01.01.2021г. № 04-5-0205/21Е с ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань».

Согласно пункту 2.1 договора поставки газа ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» обязуется поставлять газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиенный МУП «Камызякгорсети», а последний обязуется принимать и оплачивать газ.

Обязательства по оплате потребленного газа Предприятие исполняет ненадлежащим образом, в связи с чем образовалась дебиторская задолженность в размере 12 217 897,82 рублей за период поставки газа с января 2021 по декабрь 2021 года.

01.02.2022г. Предприятию было направлено уведомление об обеспечении исполнения обязательств ( исх.№01-13/988 от 01.02.2022г.) Уведомление получение предприятием 04.02.2022г.

По состоянию на 04.04.2022г. 60-дневный срок предоставления Покупателем обеспечения исполнения обязательств по оплате газа истек. До настоящего времени обеспечения исполнения обязательств по оплате газа покупателем Поставщику не предоставлены, задолженность не погашена.

Следовательно, МУП «Камызякгорсети» не выполнило в установленный срок обязанность предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, тем самым нарушило установленный действующим законодательством порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

С учетом изложенного, административный орган пришел к выводу, что в действиях Муниципального унитарного предприятия «Камызякские городские сети» имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12.05.2022 административным органом в отношении Муниципального унитарного предприятия «Камызякские городские сети» составлен протокол № 18-83/22 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

13.05.2022 административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания № 18/83-22, которым Муниципальное унитарное предприятие «Камызякские городские сети» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, Муниципальное унитарное предприятие «Камызякские городские сети» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Пунктом 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, осуществляет, в том числе, полномочия по рассмотрению сведений о нарушении установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя (5.3.23 Положения); рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) КоАП РФ (статья 23.30 КоАП РФ).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 N 35- ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

В пункте 6 статьи 38 Закона об электроэнергетике для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442), обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер (пункт 255 Правил N 442).

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Правил N 442).

В случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов), как указано в пункте 264 Правил N 442.

01.02.2022 в адрес МУП «Камызякгорсети» от ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» направлено уведомление № 01-13/988 о необходимости предоставления обеспечения обязательств по оплате поставленного газа на сумму 12 217 897,82 руб. в виде выдаваемой банком независимой гарантии, которая предоставлена не была.

Обеспечение исполнения обязательств по оплате поставленного газа покупателем Поставщику не представлены, задолженность не погашена.

Предприятие относится к потребителям, ограничение режима потребления газа которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям. Данный потребитель относится к организациям, осуществляющим эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов (Приложение к Правилам полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.05 2012 г. №442).

Следовательно, в соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. №442 (далее - Основные положения), пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» Предприятие обязано предоставить ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору.

Согласно пункту 260 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442, потребитель обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде выданной банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации, государственной или муниципальной гарантии, исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) также может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Таким образом, обеспечение исполнения обязательств по оплате поставленного газа может быть предоставлено в виде банковской гарантии, государственной или муниципальной гарантии, согласования с поставщиком обеспечения исполнения обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором.

МУП «Камызякгорсети» в представленных в дело письменных пояснениях указало, что за предоставлением банковской гарантии в кредитные организации и в Администрацию МО «Город Камызяк» за предоставлением муниципальной гарантии не обращалось.

Таким образом, Предприятием не были приняты достаточные меры в целях предоставления обеспечения, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований действующего законодательства.

Такой правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой – постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28.05.2020 по делу № А06-9739/2019.

Из материалов дела следует, что заявителем не представлено доказательств обращения за предоставлением, как банковской, так и государственной или муниципальной гарантией.

Таким образом, оспариваемое по делу постановление вынесено при наличии достаточных оснований, судом проверена процедура его вынесения, нарушений процедуры судом не установлено.

На основании изложенного, требование заявителя об отмене указанного постановления подлежит оставлению без удовлетворения.

Между тем, суд считает возможным применить к Муниципальному унитарному предприятию «Камызякские городские сети» города Камызяка статью 4.1.1. КоАП РФ, заменив административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Суд, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие фактических вредных последствий, размер суммы назначенного штрафа, а также то, что заявителем административное правонарушение совершенно впервые, считает возможным заменить административный штраф по оспариваемому постановлению на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Муниципальному унитарному предприятию «Камызякские городские сети» города Камызяка в удовлетворении заявления о признании постановления Нижне-Волжского управления Ростехнадзора о назначении административного наказания № 18-83/22 от 13.05.2022.

Изменить постановление Нижне-Волжского управления Ростехнадзора о назначении административного наказания № 18-83/22 от 13.05.2022 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ Муниципального унитарного предприятия «Камызякские городские сети» города Камызяка и назначении ему административного штрафа в размере 100 000 рублей, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Т.А. Ковальчук