Постановление от 10 октября 2024 г. по делу № А32-55031/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-55031/2023
город Ростов-на-Дону
10 октября 2024 года
15АП-12475/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от Росалкогольтабакконтроль: ФИО1 по доверенности от 29.11.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вигард»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 28.06.2024 по делу № А32-55031/2023

по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольным и табачным

рынками

к обществу с ограниченной ответственностью «Вигард»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии,

по встречному требованию общества с ограниченной ответственностью «Вигард»

к Федеральной службе по регулированию алкогольным и табачным рынками,

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью

«Приборы автоцистерн» (сокращенное наименование: ООО «Локойл»)

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Южному федеральному округуФедеральная служба по регулированию алкогольным и табачным рынками (далее – Росалкогольтабакконтроль, служба) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Вигард» (далее - ООО «Вигард», общество) об аннулировании лицензии № 23ТСЭ0011109 на розничную продажу алкогольной продукции.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2023 приняты к рассмотрению встречные требования ООО «Вигард» к Росалкогольтабакконтролю о признании незаконным решения от 30.08.2023 № РК-опт/38 о приостановлении действия лицензии на перевозки этилового спирта от 16.12.2021 № 23ТСЭ0011109, выданной ООО «Вигард».

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.01.2024 с учетом определения об исправлении описки от 09.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Приборы автоцистерн» (сокращенное наименование: ООО «Локойл») (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2024 первоначальные требования Росалкогольтабакконтроля удовлетворены. Суд аннулировал лицензию на перевозку этилового спирта от 16.12.2021 № 23ТСЭ0011109, выданную ООО «Вигард», встречные требования ООО «Вигард» оставил без удовлетворения, возместил судебные расходы.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Вигард» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на необоснованность выводов суда первой инстанции о преднамеренности действий общества по осуществлению лицензионной деятельности с возможным игнорированием требований закона, в связи с тем, что в материалы дела представлены доказательства того, что ООО «Вигард» непреднамеренно не подавало сведения в ЕГАИС, а не поступление сведений о перевозке в систему ЕГАИС произошло из-за сбоя в системе, который не зависел от ООО «Вигард». Также заявитель жалобы указывает на то, что судом первой инстанции не приняты во внимание доводы общества о том, что при выявлении своими силами нарушения в виде не корректно введенного кода продукции, обществом были приняты меры по устранению неисправностей путем корректировки кода продукции ЕГАИС в справочнике УТМ. Некорректное измерение объема безводного спирта жидкости при наливе и сливе вызвано неисправностью массового расходомера. Данные факты Росалкогольтабакконтролем не оспаривались. В рассматриваемом случае действия общества не привели к наступлению вредных последствий, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба, совершенным обществом правонарушением. Допущенные нарушения являются незначительными. Кроме того, заявитель считает, что при указанных обстоятельствах у Росалкогольрегулирования отсутствовали правовые основания для приостановления действия лицензии. С момента получения лицензии и до момента вышеуказанных нарушений общество ни разу не привлекалось к ответственности, не допускало никаких нарушений закона.

От Росалкогольтабакконтроль поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором управление просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От ПАО «Лукойл» поступили письменные пояснения.

Определением от 01.10.2024 ввиду нахождения в отпуске произведена замена судьи Пименова С.В. на судью Соловьеву М.В., в соответствии со ст. 18 АПК РФ дело рассматривается сначала.

В судебном заседании представитель Росалкогольтабакконтроля возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Росалкогольтабакконтроля, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 16.12.2021 Росалкогольтабакконтроль выдал ООО «Вигард» лицензию на перевозку этилового спирта № 23ТСЭ0011109.

За периоды с 01.06.2023 по 30.06.2023, с 01.07.2023 по 31.07.2023 в отношении общества назначено проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (задания от 28.07.2023 № збв3-107/07, от 17.08.2023 № збв-183/07).

В результате наблюдения за соблюдением обязательных требований за период с 01.06.2023 по 30.06.2023 в отношении общества установлено, что организация не обеспечила передачу информации об объеме перевозки в ЕГАИС, а именно: ООО «Вигард» осуществлены перевозки: 463_CN-0000078142, 464_CN-0000078166, 468_CN-0000078457 на автомобильном транспорте (полуприцеп-цистерна ЕР 8989 23 RUS и ММ 5214 23 RUS) дистиллята коньячного полного цикла и дистиллята винного для бренди от поставщика АО «ВКК РУСЬ» (ИНН <***>) к получателю продукции ООО «КВК групп» (ИНН <***>), по которым допущен оборот продукции (коньячный дистиллят), информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС. По факту выявленных нарушений за период с 01.06.2023 по 30.06.2023 службой составлено заключение от 31.07.2023 № у3-зк140/07.

Кроме того, в результате наблюдения за соблюдением обязательных требований за период с 01.07.2023 по 31.07.2023 в отношении общества установлено, что организация не обеспечила передачу информации об объеме перевозки в ЕГАИС, а именно: ООО «Вигард» осуществлены перевозки: 495_CN-0000080685, 500_CN-0000081027 на автомобильном транспорте (полуприцеп-цистерна ММ 8209 23 RUS) спирта этилового ректификованного из пищевого сырья «Альфа» 96,300% от поставщика ООО «БЕСЛАНСПИРТ» (ИНН <***>) к получателю продукции ООО «КВК групп» (ИНН <***>), по которым допущен оборот продукции (спирт этиловый ректификованный), с указанием неверного объема заливаемой в емкость (цистерну) автомобильного транспорта и сливаемой из емкости (цистерны) автомобильного транспорта продукции, а также нефиксация информации об отгрузке продукции в ЕГАИС. По выявленным фактам нарушений за период с 01.07.2023 по 31.07.2023 службой составлено заключение от 23.08.2023 № у3-зк225/07.

Поскольку в результате проведенных контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении общества установлено, что организацией допущен оборот (перевозка) продукции (коньячный дистиллят, спирт этиловый ректификованный), информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС, что является нарушением лицензионных условий в сфере оборота (перевозки) этилового спирта, службой принято решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии от 16.12.2021 № 23ТСЭ0011109 (решение от 30.08.2023 № РК-опт/37).

Также указанным решением лицензия от 16.12.2021 № 23ТСЭ0011109, выданная обществу, приостановлена до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Не согласившись с указанным решением Росалкогольтабакконтроля, ООО «Вигард» обратилось в суд со встречным требованием о признании незаконным решения от 30.08.2023 № РК-опт/38.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Частью 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В силу части 12 статьи 20 Закона № 99-ФЗ лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

Перечень оснований для аннулирования лицензии в судебном порядке определен абзацами 3-21 пункта 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ, которые являются исчерпывающими и определены законодателем как соразмерные такому виду административно-правовой санкции как аннулирование лицензии в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа (абзац 15 пункта 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ).

Аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц.

Пунктом 2 ст. 8 Закона № 171-ФЗ установлено, что программно-аппаратные средства организаций, использующих основное технологическое оборудование, должны обеспечивать прием и передачу информации, полученной с использованием автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) автоматических средств измерения и учета объема готовой продукции.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона № 171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции осуществляется посредством внесения в единую государственную автоматизированную информационную систему информации, в том числе передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) с использованием технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате).

ЕГАИС является основным элементом государственного администрирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС препятствует своевременному осуществлению контроля со стороны административного органа.

В соответствии с абзацем 21 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Пункт 15.2 Приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 регламентирует, что заявка о фиксации в ЕГАИС сведений, передаваемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за отчетные сутки предоставляется в ЕГАИС не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

В соответствии с пп. «а», «б» п. 1 Требований к оборудованию для учета объема перевозок этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции в объеме, превышающем 200 декалитров в год, в части автомобильного транспорта, утвержденных приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 398, оборудование для учета объема перевозок этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции в объеме, превышающем 200 декалитров в год, автомобильным транспортом должно состоять из одного или нескольких средств измерений, осуществляющих измерение объема заливаемой в емкость (цистерну) автомобильного транспорта и сливаемой из емкости (цистерны) автомобильного транспорта продукции, позволяющих считывать измеряемые ими показатели бортовым контроллером и бортового контроллера, посредством которого осуществляется обработка считываемых результатов измерений.

Посредством оборудования, указанного в подпункте «а» пункта 1 Требований, должно обеспечиваться, в том числе измерение объема в декалитрах заливаемой в емкость (цистерну) автомобильного транспорта и сливаемой из емкости (цистерны) автомобильного транспорта продукции с максимальной допускаемой погрешностью 0,5 процента, а также учет результатов измерений объема продукции нарастающим итогом с момента оснащения им автомобильного транспорта (раздельно для заливаемой в емкость (цистерну) автомобильного транспорта и сливаемой из емкости (цистерны) автомобильного транспорта продукции).

Согласно пп. «а» п. 3 Требований посредством бортового контроллера должен быть обеспечен прием и передача в ЕГАИС информации об объеме перевозок продукции.

Из материалов дела видно и судом первой инстанции установлено, что общество не зафиксировало в ЕГАИС информацию об обороте (перевозке) продукции (коньячный дистиллят, спирт этиловый ректификованный); данный факт подтверждается заключением от 23.08.2023 № у3-зк225/07, от 31.07.2023 № у3-зк140/07.

В нарушение требований действующего законодательства общество не осуществило должного контроля полноты и своевременности отражения в ЕГАИС информации об обороте этилового спирта, тогда как имело возможность при должной степени осмотрительности вести контроль передачи данных в ЕГАИС.

Доводы общества о том, что все действия по наливу, перевозке и сливу этилового спирта были отображены в документах и системах своевременно, однако файлы отображены с ошибкой и неприняты ЕГАИС, отклоняются судебной коллегией, поскольку судом первой инстанции установлено, что поле «26. Код продукции в ЕГАИС» заполняется оператором заявителя с указанием уникального кода продукции в справочниках ЕГАИС (т.е. вручную). Из информационного письма ООО «Приборы автоцистерн» (ООО «ЛОКОЙЛ») от 06.06.2023 следует, что при наливе 01.06.2023 автоцистерн ЕР 8989 23 и ММ 5214 23, а также при сливе 03.06.2023 автоцистерны ММ 5214 23 был введен неверный код продукции в системе ЕГАИС (код 010060697358, который в системе ЕГАИС не существует), соответственно файлы, отправленные в ЕГАИС с неверным кодом, были помечены как «Ошибка». После введения оператором корректного наименования продукции (в том числе корректного кода продукции) файлы стали приниматься в ЕГАИС без ошибок.

Подлежат отклонению как не свидетельствующие об отсутствии вменяемого нарушения и доводы общества о том, что не фиксация в ЕГАИС информации о перевозимом этиловом спирте посредством суточных файлов автоматических средств измерений и учета (далее - АСИиУ) произошла по причине технического сбоя (ошибки) программного оборудования, поскольку указанное относятся к внутренней организации работы общества и не отменяет обязанность по фиксации сведений о перевозке этилового спирта посредством АСИиУ в ЕГАИС, установленную Законом № 171-ФЗ. ООО «Вигард» могло и должно было знать о том, что для ежесуточной фиксации в ЕГАИС сведений об объемах перевозимой продукции через файлы АСИиУ технические средства фиксации должны работать бесперебойно и их отключение от питания приведет к не фиксации в ЕГАИС названной информации и нарушению порядка учета этилового спирта в ЕГАИС.

Доказательства невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют.

Приведенные Росалкогольтабакконтролем доводы и доказательства позволяют сделать вывод о существенности допущенного обществом нарушения норм законодательства об обороте этилового спирта и спиртосодержащей продукции и соразмерности избранной меры административного воздействия совершенному правонарушению. Общество не привело обстоятельства, объективно препятствующие ему надлежащим образом исполнять требования Закона № 171-ФЗ и надлежащим образом фиксировать информацию в ЕГАИС. В действиях общества имеются признаки нарушения Закона № 171-ФЗ, являющиеся достаточными и соразмерными основаниями для аннулирования выданной лицензии. Доводы общества о несоразмерности меры государственного принуждения характеру нарушения являются необоснованными.

Суд первой инстанции верно указал, что требования общества о признании недействительным решения о приостановлении действия лицензии не подлежат удовлетворению. Положения пункта 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ устанавливают прямую обязанность Росалкогольтабакконтроля принять решение о приостановлении действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, не наделяют при этом лицензирующий орган полномочиями определять достаточность применения к лицу такой меры юридической ответственности, как аннулирование лицензии. При этом решение о приостановлении действия такой лицензии действует до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании. Приостановление действия лицензии по такому основанию, как выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, – мера государственного реагирования, позволяющая своевременно пресечь в необходимых случаях деятельность организаций-лицензиатов и направленная на противодействие грубым нарушениям в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Решение Росалкогольтабакконтроля о приостановлении действия лицензии принято в пределах компетенции, предусмотренной законодательством. Общество не представило доказательств того, какому нормативному правовому акту не соответствует названное решение.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

При этом, судебная коллегия учитывает, что определением суда первой инстанции от 09.09.2024 об исправлении описки, опечатки или арифметической ошибки суд указал, что в определении от 31.01.2024 об отложении судебного заседания и привлечении по делу третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, вместо наименования третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, «ООО «Лукойл» (ИНН <***>)», следует читать «ООО «Локойл» (ИНН <***>)». ООО «Локойл» (ИНН <***>) надлежащим образом извещалось о времени и месте судебного заседания, предоставило правовую позицию по делу.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2024 по делу № А32-55031/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийО.Ю. Ефимова

СудьиИ.Н. Глазунова

М.В. Соловьева