Решение от 16 августа 2021 г. по делу № А72-8915/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-8915/2021
16 августа 2021 года
г. Ульяновск



Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Е.С. Щербининой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению областного государственного автономного учреждения социального обслуживания "Психоневрологический интернат в с. Акшуат" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Ульяновская область, район Барышский, с. Акшуат, далее - учреждение)

к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, Ульяновская область, Барышский район, г. Барыш, далее - управление)

о признании незаконным решения от 18.05.2021 №083S19210004894 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

по заявлению управления

к учреждению

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ–СТАЖ (исходная) за 2020 год в общей сумме 113 000 руб. (требование от 15.06.2021 № 083S01210005008),

при участии: от учреждения - ФИО1, по доверенности от 18.05.2021, в отсутствие управления, извещенного о рассмотрении дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

учреждение обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к управлению о признании незаконным решения от 18.05.2021 №083S19210004894 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Управление обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к учреждению о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ–СТАЖ (исходная) за 2020 год в общей сумме 113 000 руб. (требование от 15.06.2021 № 083S01210005008).

Суд принял указанные заявления к производству, делам присвоены номера А72-8915/2021, А72-10534/2021, установив, что требования по этим делам отвечают условиям первоначального и встречного исков, определением от 30.07.2021 объединил по собственной инициативе эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения по правилам, установленным статьей 130 АПК РФ, с присвоением номера дела А72-8915/2020.

Не оспаривая по существу факт несвоевременного представления в орган контроля сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ–СТАЖ (исходная) за 2020 год, заявитель просил учесть наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, а именно:

- санитарно-эпидемиологические меры, введенные в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) повлекли значительные препятствия для экономической деятельности всех хозяйствующих субъектов, в том числе для учреждения,

- начисленный штраф в размере 113 000 руб. является суровым для учреждения,

- учреждение незначительно нарушило срок представления отчетности,

- нарушение допущено учреждением впервые, ранее к ответственности не привлекалось,

- при большой численности сотрудников учреждение своевременно и в полном объеме уплачивает страховые взносы в Пенсионный фонд и не имеет задолженности перед ним, отсутствует умысел в совершении нарушения, оно не причинило ущерб бюджету ПФ РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства заявитель просил заменить назначенный управлением штраф на предупреждение либо уменьшить сумму штрафа до 5 000 руб.

Управление в представленном отзыве указало на законность оспариваемого решения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения камеральной проверки представленных учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета (СЗВ-СТАЖ (исходная)) за 2020 год управлением установлено нарушение срока их представления: сведения на 226 застрахованных лиц представлены 03.03.2021 при установленном сроке не позднее 01.03.2021, чем нарушен пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ).

По результатам проверки управлением составлен акт от 01.04.2021 N 083S18210003650, на основании которого принято решение N 083S19210004894 от 18.05.2021 о привлечении страхователя – учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 113 000 руб. Учреждению направлено требование № 083S01210005008 от 15.06.2021, в котором предложено добровольно уплатить сумму штрафа в установленный срок.

Считая, что решение № 083S19210004894 от 18.05.2021 не соответствует законодательству Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете), учреждение обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Поскольку добровольно в установленный требованием № 083S01210005008 от 15.06.2021 срок штраф уплачен учреждением не был, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о его взыскании.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования сторон подлежат частичному удовлетворению.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные данным пунктом. Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п утверждена форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", по которой представляются указанные сведения.

Обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах установлена также статьей 15 Закона № 27-ФЗ.

В силу статьи 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных названным Федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Указанной статьей также предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что факт совершения учреждением правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, подтверждается материалами дела, учреждением по существу не опровергнут.

Вместе с тем судом установлено следующее.

В Законе N 27-ФЗ и в Федеральном законе от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (статья 44 которого, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ) не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Вместе с тем, принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П (подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации) и согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П и от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Кроме того, статьями 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено уменьшение штрафных санкций при наличии смягчающих обстоятельств, перечень которых не является исчерпывающим.

При этом в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

При этом суд отмечает, что для привлечения лица к ответственности является недостаточной констатация факта правонарушения, без учета других обстоятельств, в том числе смягчающих. Размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Таким образом, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения плательщика и иных существенных обстоятельств.

Из вышеизложенных положений ст. 112 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что при наличии смягчающих ответственность налогоплательщика обстоятельств, суд обязан снизить размер штрафа в соответствии с положениями п. 3 ст. 114 Кодекса. При этом наличие либо отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств устанавливается как административным органом при рассмотрении материалов проверки, так и судом при рассмотрении соответствующего спора.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 12.10.2010 N 3299/10, отсутствие ходатайства налогоплательщика о применении судом смягчающих ответственность обстоятельств не исключает обязанности суда дать оценку соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения и применить иные смягчающие ответственность обстоятельства даже в том случае, если налоговый орган частично применил положения статьи 112 Кодекса.

С учетом изложенного суд оценивает и принимает во внимание в совокупности условия совершения нарушения, его характер, степень общественной опасности, негативные последствия в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ.

Учреждение, не оспаривая по существу факт совершения правонарушения, просит заменить штраф на предупреждение или уменьшить размер штрафных санкций, мотивируя наличием вышеназванных смягчающих обстоятельств.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание социально-значимый характер осуществляемой заявителем деятельности, отсутствие умысла совершения правонарушения, признание вины, незначительный период просрочки (2 календарных дня), а также отсутствие негативных последствий для бюджета и застрахованных лиц, суд считает возможным применить к нарушителю Закона N 27-ФЗ смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного управлением штрафа до суммы 5 000 руб., в связи с чем оспариваемое решение о привлечении заявителя к ответственности в виде наложения штрафа в части, превышающей сумму 5 000 руб., подлежит признанию недействительным.

Как установлено судом, заявитель, оспаривая решение управления в части административной санкции, просил применить меру наказания в виде предупреждения.

Между тем, замена санкции в виде штрафа за совершенное заявителем правонарушение на предупреждение, устное замечание либо применение правил о малозначительности положениями Закона N 27-ФЗ не предусмотрены.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2021 N 11АП-17256/2020 по делу N А65-18801/2020.

Поскольку привлечение учреждения к ответственности, наложение на него штрафа в размере 5 000 руб. признано судом правомерным, порядок привлечения страхователя к ответственности управлением соблюден, требование управления о взыскании с должника (по заявленному управлением требованию) финансовой санкции являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части взыскания 5 000 руб. В удовлетворении остальной части требований управлению суд отказывает.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая изложенное, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. по первоначальному требованию подлежат отнесению на управление.

В порядке части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение требования управления относится на учреждение в размере 194 руб. пропорционально размеру удовлетворенных встречных требований управления.

Выводы суда соответствует правовой позиции, изложенной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2017 № 302-КГ17-4293, от 17.08.2017 № 301-КГ17-4749, от 25.09.2017 N 309-КГ17-13071 по делу N А50-29393/2016, от 25.10.2017 N 309-КГ17-15205 по делу N А50-9522/2017.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 198, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования областного государственного автономного учреждения социального обслуживания "Психоневрологический интернат в с. Акшуат" удовлетворить частично.

Признать недействительным решение № 083S19210004894 от 18.05.2021 государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) о привлечении областного государственного автономного учреждения социального обслуживания "Психоневрологический интернат в с. Акшуат" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части назначения штрафа в размере, превышающем 5 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) в пользу областного государственного автономного учреждения социального обслуживания "Психоневрологический интернат в с. Акшуат" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Встречные исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с областного государственного автономного учреждения социального обслуживания "Психоневрологический интернат в с. Акшуат" в пользу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) для зачисления в соответствующий бюджет финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в сумме 5 000 (пять тысяч) руб.

В остальной части в удовлетворении встречных исковых требований отказать.

Взыскать с областного государственного автономного учреждения социального обслуживания "Психоневрологический интернат в с. Акшуат" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 194 (сто девяносто четыре) руб.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова