Решение от 21 января 2021 г. по делу № А78-6342/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-6342/2020
г. Чита
21 января 2021



Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2021

Решение изготовлено в полном объёме 21 января 2021


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Здравмедтех-Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене решения от 29.05.2020 года № 075/07/3-227/2020, вынесенное по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Здравмедтех-Сибирь» на действия государственного заказчика государственное автономное учреждение здравоохранения «Клинический медицинский центр г. Читы» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий одноразового применения о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Государственного автономного учреждения здравоохранения «Клинический медицинский центр г. Читы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (третье лицо 1),

2) Акционерного общества «Найс компани» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (третье лицо 2).

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица: ФИО2 представитель по доверенности № 8 от 13.01.2021, диплом №103824 2184617 от 29.06.2017.

от третьего лица 1: ФИО3- представитель по доверенности № 1 от 25.08.2020, диплом № КВ 13138 от 23.06.2011.

иные лица явку представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Здравмедтех-Сибирь» (далее – заявитель, ООО «Здравмедтех-Сибирь») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФАС России, Забайкальское УФАС) о признании незаконным и отмене решения от 29.05.2020 года № 075/07/3-227/2020, вынесенное по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Здравмедтех-Сибирь» на действия государственного заказчика государственное автономное учреждение здравоохранения «Клинический медицинский центр г. Читы» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий одноразового применения о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

По делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - 1) Государственное автономное учреждение здравоохранения «Клинический медицинский центр г. Читы» (третье лицо 1), 2) Акционерное общество «Найс компани» (третье лицо 2).

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление

Представитель третьего лица 1 в ходе судебного заседания пояснил, что заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заявитель и третье лицо 2 явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей сторон, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, суд установил следующие обстоятельства.


В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

20.05.2020 в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО «Здравмедтех-Сибирь» (от 20.05.2020 вх.№3341) на действия заказчика – ГАУЗ «Клинический медицинский центр г.Читы» (т.1, л.д.18-19).

Материалами дела установлено, что 30.04.2020 в соответствии с нормами Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее -Закон 223-ФЗ) было опубликовано извещение о проведении закупки на поставку медицинских изделий одноразового применения посредством аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого предпринимательства (№ в Единой информационной системе 32009124480).

На основании Протокола рассмотрения первых частей заявок (629/1/ЭА) от 15.05.2020 к участию в аукционе было допущено два участника (т.1, л.д.51-54).

18.05.2020 аукционной комиссией в составе были рассмотрены вторые части заявок на участие в аукционе, и сформирован Протокол рассмотрения вторых частей заявок (629/ЭА/З), в котором заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям: «Несоответствие заявки участника требованиям п. 3.14.2.5 документации, п. 16 Информационной карты документации, а именно в декларации участника закупки отсутствует указание на «обладание исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения договоров на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма» (т.1, л.д.15-16).

Не согласившись с отклонением, Заявитель обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю с соответствующей жалобой.

29.05.2020 Комиссией Забайкальского УФАС России принято решение №075/07/3-227/2020 (т.2, л.д.20-22), согласно которому, жалоба ООО «Здравмедтех-Сибирь» признана необоснованной.

Заявитель, считая указанное решение незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения УФАС по Забайкальскому краю закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования ООО «Здравмедтех-Сибирь» удовлетворению не подлежат.

На основании части 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Контроль за соблюдением требований указанного Закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 6 Закона N 223-ФЗ).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом в пределах установленной законом компетенции. Нарушений процедуры вынесения оспариваемого решения судом не установлено, об их наличии не заявлено. Указанное обстоятельство не оспаривается заявителем.

В силу части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

При этом не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В части 6 статьи 3 Закона о закупках указано, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

При этом часть 2.1. ст. 2 Закона 223-ФЗ наделяет соответствующие органы власти правом утверждения типового положения, обязательного для определенного круга заказчиков.

В части 2.3 ст. 2 Закона 223-ФЗ установлены сведения, которые не подлежат изменению при разработке и утверждении соответствующими учреждениями и предприятиями собственных положений о закупке, и которым относятся:

1) порядок подготовки и (или) осуществления закупки;

2) способы закупок и условия их применения;

3) срок заключения по результатам конкурентной закупки договора,установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 26.12.2019 № 36/НПА «О внесении изменений в приказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 01.02.2019 года №1/НПА «Об утверждении Типового положения о закупке отдельными видами юридических лиц» утверждено Типовое положение, обязательное для Заказчика (в спорный период указанное положение действовало и являлось обязательным для заказчика).

Разделом 8 Типового положения установлены требования к участникам закупки, которые отнесены к порядку подготовки и (или) осуществления закупки.

Учитывая изложенное, при составлении Положения, заказчик должен был руководствоваться именно этими нормами типового положения.

В соответствии с Типовым положением на заседании Наблюдательного совета Заказчика протоколом № 15 от 26.12.2019 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Заказчика.

Положение о закупках Заказчиком размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Разделом 8 Типового положения установлены обязательные требования к участникам закупки пп. 8.1.1. - п. 8.1.9. п. 8.1.4., которого содержат требование об обладании участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения договоров на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма (далее - требование об исключительных правах).

В связи с чем, в аукционную документацию был включен пункт 3.3.2, которым предусмотрено, что в составе второй части заявки должна быть декларация участника открытого аукциона в электронной форме по рекомендуемой форме приложение №3 настоящей документации.

При этом пункт 16 аукционной документации устанавливает требования к участникам закупки, в том числе:

Обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения договоров на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

Таким образом, при осуществлении закупочной деятельности заказчик обязан руководствоваться Законом о закупках, Положением о закупках, требования к участникам указанные в аукционной документации установлены в соответствии с Положением о закупках.

В декларации соответствия участника установленным требованиям (заявка заявителя) отсутствует указанное требование.

На основании изложенного, по мнению суда, заявка заявителя отклонена заказчиком правомерно.

Доводы Заявителя о применении требования об исключительных правах основаны на практике применения норм 44-ФЗ, и, следовательно, не могут применяться к данному конкретному случаю, так как настоящая Закупка проводилась в соответствии с нормами 223-ФЗ и Положением Заказчика.

Кроме этого суд учитывает, что в настоящее время договор заключен и исполняется сторонами.

Таким образом, заявителем в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в заявлении, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены Комиссией Забайкальского УФАС России.

Таким образом, решение комиссии Забайкальского УФАС России №075/07/3-227/2020 от 29.05.2020 является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований ООО «Здравмедтех-Сибирь» следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Общества с ограниченной ответственностью «Здравмедтех-Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.




Судья Ю.В. Судакова