Решение от 2 февраля 2021 г. по делу № А33-24086/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

02 февраля 2021 года


Дело № А33-24086/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 26 января 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лапиной М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе в г. Красноярске (межрайонного) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 13.12.2006, место нахождения: 660022, <...>)

к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 03.12.2002, место нахождения: 663035, <...>)

о взыскании штрафов,

при участии представителя ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 02.11.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Емельяновском районе Красноярского края (межрайонное) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (далее – ответчик) о взыскании задолженности по штрафу в размере 13 500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах (основание: решения о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.12.2019 №№ 205S19190045458, 205S19190045460, 205S19190045462, 205S19190045464, 205S19190045463, 205S19190045465 вынесенные государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Емельяновском районе Красноярского края (межрайонным).

Определением от 13 августа 2020 года суд принял заявление к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

При рассмотрении заявления Фонда судом установлено, что 01.12.2020 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Емельяновском районе Красноярского края (межрайонного) в результате реорганизации юридического лица путем присоединения к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Красноярска (межрайонного)

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В соответствии с положениями статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом произведена замена заявителя – государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Емельяновском районе Красноярского края (межрайонного) на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>).

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Из материалов дела следует, что страхователь представил в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М, содержащие недостоверную информацию, в том числе за январь 2017 года в отношении 4 сотрудников, за февраль 2017 года в отношении 10 лиц, за март 2017 года в отношении 8 застрахованных лиц, за август 2018 года – на 2 работников, за декабрь 2018 года – на 1 застрахованное лицо, за май 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Емельяновском районе Красноярского края страхователю направлены уведомления о необходимости исправления ошибок в представленных сведениях на застрахованных лиц.

Ответчик представил страховщику сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, февраль 2017 года, август, декабрь 2018 года, май 2019 года с нарушением установленного для устранения ошибок срока, за март 2017 года корректирующие сведения страхователем не представлены.

Территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении страхователем законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.11.2019 №№ 205S18190041781, 205S18190041778, 205S18190041812, 205S18190041797, 205S18190041796. от 07.11.2019 № 205S18190041953,

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесены решения от 17.12.2019 №№205S19190045460, 205S19190045458, 205S19190045465, 205S19190045464, № 205S19190045463, 205S19190045462 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафов в общей сумме 13 500 руб.

Решения направлены должнику посредством почтовой связи.

Требованиями от 27.01.2020 №№205S01200002961, 205S01200002960, 205S01200002962, 205S01200002963, 205S01200002964, 205S01200002965 страхователю предложено в добровольном порядке уплатить сумму штрафных санкций в размере 13 500 руб. в срок до 14.02.2020. Указанные требования направлены в адрес страхователя.

Поскольку названные требования страхователем в добровольном порядке не исполнены, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о взыскании со страхователя штрафов в размере 13 500 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Как усматривается из материалов дела, заявитель в ходе проведенной проверки пришел к выводу о представлении страхователем неполных (недостоверных) индивидуальных сведений за январь, февраль, март 2017 года, август, декабрь 2018 года, май 2019 года, на основании чего, привлек страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

Ответчик возражал против удовлетворения требований Фонда, указал на пропуск Фондом сроков п взыскания суммы штрафов.

Суд, проанализировав документы, представленные в материалы дела, и доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ предусмотрено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

(часть восьмая введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ)

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи (часть 18 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей (часть 19 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (часть 20 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Части 18, 19, 20 статьи 17 Федерального закона 27-ФЗ введены Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-ФЗ.

До внесения в Федеральный закон № 27-ФЗ изменений, касающихся порядка взыскания сумм, не превышающих 3 000 руб., основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, в Обзоре судебной практики №2 (2019) Верховный Суд Российской Федерации признал допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей, и указал, что обращение за выдачей судебного приказа на сумму финансовой санкции менее 3 000 рублей до истечения трех лет на исполнение самого раннего требования об уплате взыскиваемой задолженности является основанием для отказа в принятии соответствующего заявления применительно к пункту 1 части 3 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Информационного письма № 71 от 17.03.2003, применимой при рассмотрении настоящего спора в связи с тождественностью правового регулирования процедуры взыскания налогов и страховых взносов, пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней. В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 57 от 30.07.2013 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Предельный срок взыскания со страховщика неуплаченных сумм штрафов включает в себя 3 месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление (вручение) акта + 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) + 15 дней на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц в случае отложения) + 5 дней на направление (вручение) решения + 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования в случае направления по почте + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что страхователем правонарушение по представлению неполных (недостоверных) сведений в отношении застрахованных лиц за январь, февраль и март 2017 года (с учетом направления страховщиком в адрес учреждения уведомлений о допущенных в отчетности ошибках и представления ответчиком корректирующих сведений с нарушением установленного законодательством срока) совершены в феврале, марте и апреле 2017 года. С учетом совокупности перечисленных выше сроков и соблюдения положений пунктов 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации страховщик должен был обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов в сумме 7 000 руб. (2 000 руб. (решение от 17.12.2019 №205S19190045460 ) + 5 000 руб. (решение от 17.12.2019 №205S19190045458) не позднее мая 2018 года, а с заявлением о взыскании 4 000 руб. штрафа (решение от 17.12.2019 №205S19190045465) - не позднее июня 2018 года.

В суд с соответствующим заявлением страховщик обратился 07.08.2020, что свидетельствует о пропуске срока обращения в суд и является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в сумме 11 000 руб.

Из материалов дела следует, страхователем представлены недостоверные сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за август, декабрь 2018 года, май 2019 года, при этом соответствующие исправления ответчик внес посредством представления отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая) с нарушением установленных для устранения сроков ошибок. Названные обстоятельства послужили основанием для привлечения страхователя к ответственности в виде штрафов в размере 2 500 руб., в том числе 1 000 руб. (решение от 17.12.2019 №205S19190045464), 500 руб. (решение от 17.12.2019 №205S19190045463), 1 000 руб. (решение от 17.12.2019 №205S19190045462).

Поскольку указанная сумма штрафов (2 500 руб.) на момент обращения страховщика в суд в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, не превысила 3 000 рублей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя по причине ненаступления срока взыскания данной задолженности.

Учитывая вышеизложенное в целом, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования Фонда о взыскании с учреждения финансовых санкций в сумме 13 500 руб.

Принимая во внимание, что на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, при этом в удовлетворении заявленных требований учреждению отказано, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для разрешения вопроса о распределении судебных расходов.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

М.В. Лапина