Решение от 24 июля 2019 г. по делу № А23-3336/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-3336/2019
24 июля 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 22.07.2019

Полный текст решения изготовлен 24.07.2019

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Демидочкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью "Геокон" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249030, <...>"а", оф. 804"а")

к Западному межрегиональному Управлению государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1176733012939, ИНН <***>, 214014, <...>) в лице территориального отдела по Калужской области (249030, <...>)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1, доверенность от 01.04.2019 № 1, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Геокон" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Территориальному отделу по Калужской области Западного МУГАДН ЦФО ФСНСТ (далее - отдел) о признании незаконным и отмене постановления от 10.04.2019 № 40АА002260 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В обоснование требования заявитель указывает, что его деяния не образуют событие вмененного правонарушения.

Управление представило копии материалов проверки и отзыв, в котором считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В связи с обращением ФИО2 и на основании приказа от 03.04.2019 № 156 о проведении рейдового мероприятия управлением в период с 04 по 05 апреля 2019 года проведены рейдовые мероприятия, по результатам которых составлен акт проверки от 05.04.2019 № О-127.

Определением управления от 08.04.2019 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ. Одновременно указаны дата, время и место составления протокола об административном правонарушении.

Старшим государственным инспектором управления 10.04.2019 за № 40АА002260 в отношении общества с участием его законного представителя (генерального директора ФИО3) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, согласно которому 10.04.2019 в 10:00 в г. Обнинск при проведении административного расследования о возбуждении в отношении ООО «Геокон» дела об административном правонарушении от 08.04.2019 № 162 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, установлено, что 04.04.2019 в 10:05 в <...> согласно распоряжения ТО Западного МУГАДН ЦФО в ходе рейдового мероприятия по информации ИП ФИО2 проведена проверка автобуса марки 224326-02 рег.номер Т967КН123 под управлением водителя ФИО4, осуществлявшего перевозку пассажиров по совпадающему маршруту № 609-КО Обнинск-Малоярославец под видом перевозки пассажиров по заказу согласно путевого листа от 04.04.2019 № 0967 взимая плату с пассажиров в размере 50 рублей и принадлежащий ООО «Геокон». В ходе проверки установлено, что водитель ФИО4 осуществлял регулярную перевозку по маршруту «Обнинск-Малоярославец», совпадающему с маршрутом регулярных перевозок № 609-КО (порядковый номер согласно реестру – 108) «Обнинск-Малоярославец» под видом перевозок пассажиров по заказу, за плату в размере 50 руб., при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, чем нарушены требования Федерального закона от от 13 июля 2015 г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Ответственность за которое предусмотрено частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Представитель общества письменно сообщил о несогласии с протоколом, указав, что перевозка пассажиров вообще не осуществлялась, заказной маршрут не совпадает с регулярным маршрутом 609-КО.

Старшим государственным инспектором управления в отношении общества с участием того же законного представителя по указанным фактам 10.04.2019 за № 40АА002260 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Согласно примечанию за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, если наличие такой карты является обязательным.

Следовательно, в предмет доказывания по делу об административном правонарушении административным органом, в числе прочего, входят следующие обстоятельства: включен ли маршрут, на котором совершено правонарушение, в число регулярных маршрутов; является ли субъект лицом, обязанным к получению карты маршрута.

В силу статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (пункт 16); регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17); регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18); свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (пункт 19); карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений данного Федерального закона. Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 данного Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах (часть 2).

Согласно пункту 4 статьи 28 Федерального закона № 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указывается, в том числе регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления.

Следовательно, документом, подтверждающим законность осуществления перевозки конкретным перевозчиком, является свидетельство, законность допуска конкретного транспортного средства такого перевозчика на маршрут - картой маршрута.

Следовательно, часть 4 статьи 11.33 КоАП РФ направлена на пресечение правонарушений, связанных с допуском на маршрут транспортных средств, не включенных в карту маршрута и, как следствие, не соответствующих условиям выдачи свидетельства соответствующим перевозчикам. Указанное правонарушение выявляется проверкой наличия карты у водителей транспортных средств, находящихся на маршруте, и включения в соответствующую карту конкретного транспортного средства.

Таким образом, ответственность по названной норме КоАП РФ может быть применена только к перевозчикам - организациям и предпринимателям, допущенным на маршрут (получившим соответствующие свидетельства).

Оспариваемым постановлением обществу вменено осуществление регулярных перевозок пассажиров по маршруту «Обнинск-Малоярославец», совпадающему с маршрутом регулярных перевозок № 609-КО (порядковый номер согласно реестру – 108) «Обнинск-Малоярославец» под видом перевозок пассажиров по заказу, за плату в размере 50 руб., при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства того, что перевозка пассажиров спорными автобусами осуществлялась по маршруту регулярных перевозок, допуск конкретного транспортного средства на который (маршрут) должен быть подтвержден картой маршрута регулярных перевозок; свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок отсутствует.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь нормами Федерального закона № 220-ФЗ, учитывая отсутствие сведений о наличии у общества свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и о включении маршрута следования транспортных средств, принадлежащих обществу, в соответствующий реестр маршрутов и отнесения, соответственно, такого маршрута к регулярным перевозкам, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Использование транспортного средства для осуществления регулярной перевозки пассажиров по маршруту, не включенному в соответствующий реестр маршрутов регулярных перевозок, на который не могла быть выдана карта маршрута регулярных перевозок, не предусматривает ответственность по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Данные выводы согласуются с позицией Арбитражного суда Центрального округа по делу № А14-345/2018.

Ввиду чего заявленное требование подлежит удовлетворению за недоказанностью события вмененного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить полностью постановление Территориального отдела по Калужской области Западного МУГАДН ЦФО ФСНСТ от 10.04.2019 № 40АА002260 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Геокон" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249030, <...>"а", оф. 804А) к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков