Решение от 1 июля 2022 г. по делу № А56-102618/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-102618/2019
01 июля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2022 года. Полный текст решения изготовлен 01 июля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛУГА-ЛЕС"

к 1.ДЕПАРТАМЕНТУ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ;

2.КОМИТЕТУ ПО ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

третьи лица: 1.ФБУ «Российский центр защиты леса»

2.ООО «Экоэксперт»

о признании недействительным предписания и распоряжения

при участии

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 03.09.2021

от ответчиков:

1) ФИО2 по доверенности от 30.08.2021

1) ФИО3 по доверенности от 11.05.2022

2) ФИО4 по доверенности от 10.01.2022

от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Луга-Лес" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании недействительным предписания Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу № 09-331П7ЛПО «Об отмене актов лесопатологических обследований»; о признании недействительным распоряжения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области № 2379 от 07.08.2019 «Об отмене актов лесопатологического обследования»; об обязании Комитета по природным ресурсам Ленинградской области устранить допущенные нарушения путем размещения Актов лесопатологического обследования №№ 04-КС, № 05-КС, 021-КС, 114-КМ, 021-179/БЛ, 027-179/БЛ на официальном сайте Комитета в сети «Интернет».

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.02.2020 по делу № А56-102618/2019 требования Общества с ограниченной ответственностью "Луга-Лес" оставлены без удовлетворения.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2020 решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.02.2020 по делу № А56-102618/2019 отменено.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.12.2020 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.02.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2020 отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании заявитель подержал требования.

Представители Департамента возражали против удовлетворения заявления.

Представитель Комитета считает, что спорные акты ЛПО утратили свою актуальность и заявил о необходимости провести новое лесопатологическое обследование.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

18.06.2019 года Общество представило в Комитет Акты лесопатологического обследования, в том числе Акты №№ 021-179-БЛ, 027-179-БЛ по Балтийскому участковому лесничеству, № 114-КМ по Комсомольскому участковому лесничеству, №№ 04-КС, 05-КС, 21-КС по Красносокольскому участковому лесничеству Северо-Западного лесничества (далее также - Акты лесопатологического обследования, Акты ЛПО).

02.07.2019 г. Комитет утвердил представленные Обществом Акты ЛПО, а также разместил их на своем официальном сайте в сети «Интернет» в соответствии с требованиями ст. 60.6 Лесного кодекса РФ.

С 30.07.2019 г. по 02.08.2019 г. Департаментом в отношении Комитета была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой Департамент 06.08.2019 выдал Комитету по природным ресурсам Ленинградской области Предписание № 09-331П/ЛПО об отмене представленных Обществом Актов ЛПО.

Выданное Департаментом Предписание было Комитетом исполнено, 07.08.2019 издано Распоряжение № 2379 об отмене представленных Обществом актов лесопатологического обследования; Акты лесопатологического обследования были удалены (сняты с размещения) с официального сайта Комитета по природным ресурсам Ленинградской области.

Общество, считая Предписание и Распоряжение незаконными и нарушающими его права в сфере экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд с заявлением об отмене Предписания и Распоряжения, об обязании Комитета по природным ресурсам Ленинградской области устранить допущенные нарушения путем размещения Актов ЛПО на официальном сайте Комитета в сети «Интернет».

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (пункт 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736).

Согласно пункту 4 Положения Рослесхоз осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Департамент является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства межрегионального уровня, осуществляет функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства на территории Северо-Западного федерального округа.

В соответствии с Положением, утвержденным приказом Рослесхоза от 19.06.2015 № 199 «Об утверждении Положения о Департаменте лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу» (далее - Положение), Департамент осуществляет свою деятельность в пределах полномочий в области лесных отношений, перечисленных в положении, в том числе организация использования лесов, охрана лесов, их защита на землях лесного фонда, а также осуществление мероприятий по охране и защите лесов.

На основании подпункта 2 пункта 7 Положения Департамент осуществляет контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с подпунктом 5 части 9 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им в соответствии с частью 1 названной статьи полномочия, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене соответствующих актов лесопатологических обследований или о внесении в них изменений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1158 утверждено Положение, которое устанавливает порядок осуществлении контроля за достоверностью сведений и обоснованностью мероприятий (далее -Положение 1158).

Контроль за достоверностью сведений и обоснованностью мероприятий осуществляют территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства.

Контроль за достоверностью сведений, указанных в акте обследования, осуществляется путем их документарной проверки.

Перечень оснований для признания сведений недостоверными установлен пунктом 4 Положения 1158 и является исчерпывающим. К таковым относятся: несоответствие сведений данным государственного лесопатологического мониторинга; несоответствие сведений таксационным характеристикам лесного участка (более чем на 20 процентов) при отсутствии обоснования причин несоответствия в акте обследования.

Основаниями для осуществления контроля за обоснованностью мероприятий, который предусматривает проведение выездных проверок, являются: соответствующие обращения физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц в территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства; несоответствие мероприятий данным государственного лесопатологического мониторинга.

Как указано в п.6 Положения 1158, в случае невозможности проверки обоснованности мероприятий путем сопоставления данных наземных и дистанционных наблюдений проводится выездная проверка.

В ходе выездной проверки проверяется фактическое санитарное и лесопатологическое состояние лесов, а также имеющаяся у уполномоченного органа документация по результатам проведения лесопатологического обследования. По результатам выездной проверки составляется акт проверки с указанием обоснованности (необоснованности) мероприятий (п.7 Положения 1158).

В данном случае поводом для принятия решения о проведении проверки явилось обращение отделения международной неправительственной некоммерческой организации «Совет Гринпис» (ОМННО «Совет Гринпис») от 22.07.2019 № 19/622 и утверждение Комитетом актов ЛПО насаждений №№ 04-КС, 05-КС, 021-КС, 114КМ, 021-179/БЛ, 027-179/БЛ.

В обращении организация обращала внимание на необоснованность назначения сплошной санитарной рубки и несоответствие Лесному кодексу РФ актов ЛПО.

Согласно пункту 5 статьи 29.2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» внеплановые проверки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации проводятся органами государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора), принимаемого на основании обращений граждан, организаций и полученной от государственных органов, органов местного самоуправления информации о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Проверка действий Комитета осуществлялась Департаментом в соответствии с указанными выше положениями.

24.07.2019 был издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки № 331, проверка согласована с прокуратурой Ленинградской области, по результатам проверки составлен акт от 02.08.2019.

Как указано в акте проверки, в ходе натурного обследования проведен ленточный перечет деревьев на участках, указанных в актах лесопатологических обследований №№ 04-КС, № 05-КС, 021-КС, 114-КМ, 021-179/БЛ, 027-179/БЛ и выявлено, что актами ЛПО необоснованно назначена сплошная санитарная рубка.

В соответствии с подпунктом 5 части 9 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации председателю Комитета по природным ресурсам Ленинградской области выдано предписание № 09-331П/ЛПО об отмене актов лесопатологических обследований со ссылкой на пп. «а», «б» п.8 Положения № 1158, п.19 Порядка проведения лесопатологических обследований, утвержденного приказом Минприроды России от 16.09.2016 № 480.

Согласно п.8 Положения 1158 основаниями для признания необоснованными мероприятий являются, в том числе: недостоверность сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов (а), несоответствие мероприятий санитарному и лесопатологическому состоянию лесов (б).

Таким образом, Департаментом в ходе натурного обследования, проведенного в период с 30.07.2019 по 02.08.2019 с участием лесничих Красносокольского, Комсомольского, Балтийского участкового лесничеств, было установлено, что сплошная санитарная рубка назначена необоснованно.

Отменяя судебные акты первой и апелляционной инстанций, Арбитражный суд Северо-Западного округа в постановлении от 16.12.2020 указал на целесообразность проведения судебной экспертизы.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

При новом рассмотрении дела суд определением от 26.08.2021 назначил проведение комиссионной лесотехнической экспертизы, поручив ее проведение Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Воронежский государственный лесотехнический университет имени Г.Ф. ФИО5» (ФИО6 ул., д.8, <...>; тел.(<***>)253-84-11; факс (<***>)253-78-47, e-mail vglta@vglta.vrn.ru).

В экспертном заключении, оконченном 11.12.2021, указано следующее.

Путем закладки круговых площадок постоянного радиуса в соответствии с требованиями п. 46 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, было установлено наличие повреждений насаждений на лесных участках (Балтийское участковое лесничество квартал 76 выдел 32, Балтийское участковое лесничество квартал 97 выдел 41, Комсомольское участковое лесничество квартал 87 выдел 1, Красносокольское участковое лесничество квартал 13 выдел 29, Красносокольское участковое лесничество квартал 14 выдел 1, Красносокольское участковое лесничество квартал 35 выдел 7).

Эксперт указал, что с учетом защитного назначения лесов на исследованных участках в 2021 г. необходимы санитарно – оздоровительные мероприятия:

Балтийское участковое лесничество квартал 76 выдел 32, 4,5 га. – ССР;

Балтийское участковое лесничество квартал 97 выдел 41,8,3 га. - УНД (в Акте ЛПО № 027 -179/БЛ- ССР);

Комсомольское участковое лесничество квартал 87 выдел 1, 9,5 га. - УНД (в Акте ЛПО № 114 -КМ- ССР);

Красносокольское участковое лесничество квартал 13 выдел 29, 14, 2 га – ВСР (в Акте ЛПО № 04 -КС- ССР);

Красносокольское участковое лесничество квартал 14 выдел 1, 8,6 га. - ВСР (в Акте ЛПО № 05 -КС-11, 1 га - ССР);

Красносокольское участковое лесничество квартал 35 выдел 7, 17, 6 га - ССР (в Акте ЛПО № 21 -КС- 20, 0 га),

где ССР – сплошная санитарная рубка; ВСР – выборочная (для поврежденных насаждений) санитарная рубка; УНД – уборка неликвидной древесины.

Экспертом определена расчетная остаточная полнота на момент проведения натурного эксперимента относительно запаса древесины и текущей полноты насаждения согласно Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденных приказом Минприроды России от 12.09.2011 № 470.

Из экспертного заключения (ответ на вопрос 2.7)следует, что расчетная остаточная полнота составляет:

Балтийское участковое лесничество квартал 76 выдел 32 – 0,28;

Балтийское участковое лесничество квартал 97 выдел 41 – 0,36;

Комсомольское участковое лесничество квартал 87 выдел 1 – 0,38;

Красносокольское участковое лесничество квартал 13 выдел 29 – 0,47;

Красносокольское участковое лесничество квартал 14 выдел 1 – 0,33;

Красносокольское участковое лесничество квартал 35 выдел 7 – 0,26.

Суд частично не соглашается с выводами эксперта в указанной части, так как, согласно пункту 87 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, «при вычислении полноты по данным измерений сумм площадей поперечного сечения стволов деревьев значение ее округляется до первой значащей цифры после запятой по математическим правилам округления..».

Следовательно, на участке Балтийское участковое лесничество квартал 76 выдел 32 полнота насаждений после предположительной рубки с процентом выборки 29,1 составит 0,3 (с округлением 0,28 до 0,3, стр.27 экспертизы) и не будет ниже критической (см. приложение к Приказу Минприроды России от 12.09.2016 №470 «Об утверждении Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов» (далее — Приказ № 470, действовал в спорный период, документ утратил силу с 01.01.2021), приложение №1 к приказу Минприроды России от 09.11.2020 № 912 «Об утверждении Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов» (далее — Приказ № 912)). Соответственно, сплошная санитарная рубка не требуется.

На участке Красносокольское участковое лесничество квартал 35 выдел 7, полнота насаждений после предположительной рубки с процентом выборки 49,9 составит 0,3 (с округлением 0,26 до 0,3) и не будет ниже критической. Соответственно, сплошная санитарная рубка не требуется.

Экспертизой установлено, что в части абсолютных показателей – запаса древесины, распределения объемов древесины по породам и по разным категориям состояния, объема и процента выбираемой древесины, расчетной остаточной полноты санитарное состояние насаждений не соответствует санитарному состоянию лесных участков, указанных в актах ЛПО.

Как указал в п. 12. Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2021 № 23 «О некоторых вопроса практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», согласно положениям частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами.

Суд оценивает доказательства, в том числе заключение эксперта, исходя из требований частей 1 и 2 статьи 71 Кодекса. При этом по результатам оценки доказательств суду необходимо привести мотивы, по которым он принимает или отвергает имеющиеся в деле доказательства (часть 7 статьи 71, пункт 2 части 4 статьи 170 АПК РФ).

Суд, оценив материалы дела, имеющиеся доказательства, в том числе экспертное исследование, считает, что материалами дела подтверждается правомерности и обоснованность оспариваемых ненормативных актов, в частности экспертным заключением подтверждается, что в актах ЛПО №№ 04-КС, № 05-КС, 021-КС, 114-КМ, 021-179/БЛ, 027-179/БЛ санитарное состояние насаждений участков не соответствует фактическому санитарному состоянию лесных участков в части абсолютных показателей, причем расхождения находятся в недопустимых пределах; в актах ЛПО №№ 05-КС, 021-КС границы участков поврежденных лесных насаждений, установленные в натуре с определением географических координат поворотных точек, в северных частях их территории не совпадают с границами участков, их площадями приведенными:

- в акте ЛПО № 05-КС, Красносокольское участковое лесничество квартал 14 выдел 1, площадь лесопатологического обследования – 11,1 га. По данным экспертных исследований площадь поврежденных насаждений составляет 8,6 га.

- в акте ЛПО № 21-КС, Красносокольское участковое лесничество квартал 35 выдел 7, площадь лесопатологического обследования – 20 га. По данным экспертных исследований площадь поврежденных насаждений составляет 17,6 га.

Кроме того, виды необходимых санитарно–оздоровительных мероприятий, определенные экспертом и уточненные судом выше, не соответствуют мероприятиям, указанным в актах ЛПО.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Понесенные судебные расходы на оплату государственной пошлины и проведение экспертизы суд оставляет на заявителе.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Требования Общества с ограниченной ответственностью "Луга-лес" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяРесовская Т.М.