Решение от 1 декабря 2020 г. по делу № А76-17834/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-17834/2020
01 декабря 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 декабря 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании недействительным предписания,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности №680 от 20.01.2020;

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности №69 от 09.01.2020

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее – заявитель, ООО «ЦКС») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ответчик) о признании недействительным предписания от 10.04.2020 № 20-6682-2.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в заявлении, письменных объяснениях просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв, письменные объяснения. В обоснование возражений указал, что график транспортирования ТКО не является существенным условием договора, а является документом, определяющим способ выполнения оператором условиями договора о периодичности и времени вывоза ТКО. Представленные заявителем в материалы дела данные Глонасс по вывозу ТКО по адресу: <...> не соответствуют требованиям пункта 17 приложения №1 к Правилам № 354. Перерывы в предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО согласно указанному графику вывоза не соответствуют требованиям пункта 17 приложения № 1 к Правилам № 354 (один раз в три дня в холодное время года и один раз в день в теплое время года).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

05.03.2018 между Министерством экологии Челябинской области и ООО «ЦКС» (Региональный оператор) подписано Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинского кластера Челябинской области (л.д.60-67 т.1).

Согласно пункту 1.1 Соглашения по результатам конкурсного отбора Министерство поручает, а Региональный оператор принимает на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с ТКО, предусмотренных действующим законодательством РФ, Челябинской области и настоящим Соглашением на территории Челябинского кластера Челябинской области.

Согласно пункту 2.1.19 Соглашения Региональный оператор обязан определять в договорах на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемых с собственниками ТКО, места сбора и накопления твердых коммунальных отходов и способы сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с Территориальной схемой.

Согласно пункту 2.1.22 Соглашения Региональный оператор обязан устанавливать график сбора ТКО в соответствии с нормами действующего экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории зоны деятельности регионального оператора в соответствии определенным Региональным оператором контейнерным или бесконтейнерным способом сбора ТКО.

Согласно пункту 2.1.23 Соглашения Региональный оператор обязан соблюдать график вывоза ТКО на территории зоны деятельности Регионального оператора; количество срывов вывоза твердых коммунальных отходов не должно превышать значения «Критерий надежности» приведенный в Приложении 2 к настоящему Соглашению.

Приказом Министерства экологии Челябинской области от 24.12.2018 № 1562 утверждена территориальная схема в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Челябинской области.

Пунктом 2 указанного приказа признаны утратившим силу: - приказ Министерства экологии Челябинской области от 22.09.2016 № 844 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Челябинской области», - приказ Министерства экологии Челябинской области от 18.06.2018 № 741 «О внесении изменений в приказ Министерства экологии Челябинской области от 22.09.2016 № 844.

В июле 2019 главой Кунашакского сельского поселения согласован График вывоза ТКО Кунашакского сельского поселения (л.д.16 т.1)., в котором указан адреса места сбора ТКО, где установлены контейнерные площадки.

30.10.2019 Приказом Министерства экологии Челябинской области № 837 внесены изменения в Приказ Министерства экологии Челябинской области от 24.12.2018 № 1562, в соответствии с которым утверждена территориальная схема обращения с отходами Челябинской области.

Пунктом 3 указанного Приказа Территориальная схема в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Челябинской области, изложена в новой редакции.

Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» на основании распоряжения от 10.04.2020 № 20-6682-1в отношении ООО «Центр коммунального сервиса» проведена внеплановая документарная проверка (л.д.101-103 т.1).

Результатом проверки оформлен акт проверки от 10.04.2020 № 20-6682-1 (л.д.89-91 т.1).

При проведении проверки ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» установлено, что на территории Челябинской области ООО «ЦКС» присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО с 01.01.2019 на основании соглашения, заключенного с Министерством экологии Челябинской области.

Плату за услугу по обращению с ТКО в доме № 30 по ул. Пушкина в с. Кунашак начисляет ООО «ЦКС», начиная с января 2019 года.

По информации, предоставленной ООО «ЦКС», на территории с. Кунашак в районе улицы Пушкина имеется контейнерная площадка для сбора мусора, находящаяся по адресу: <...>, утвержден график вывоза ТКО - два раза в неделю по вторникам и субботам с 12-00 часов до 15-00 часов.

С 16.11.2019 вывоз ТКО производится с установленной администрацией еще одной ближайшей к потребителю контейнерной площадки, расположенной по адресу: с, Кунашак, ул. Пушкина, д. 74, с таким же графиком вывоза.

ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» указало, что периодичность оказания услуги по обращению с ТКО согласно указанному графику вывоза не соответствуют требованиям пункта 17 приложения № 1 к Правилам № 354 (один раз в три дня в холодное время года и один раз в день в теплое время года).

Согласно требованию пункта 17 раздела VII приложения № 1 к Правилам № 354 допустимое отклонение сроков вывоза ТКО из мест накопления отходов составляет:

- не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

- не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже;

- не более 24 часов, единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С.

Размер платы за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, должно снижаться на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствие с приложением № 2 к Правилам № 354 (пункта 17 раздела VII приложения № 1 к Правилам № 354).

ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» при проведении проверки произведен расчет количества дней за не оказанные услуги по обращению с ТКО по адресу : <...> за период с января 2019 по март 2020.

Указанный расчет приведен в таблице акта проверки от 10.04.2020 № 20-6682-1.

По расчету ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» количество дней за не оказанные услуги по обращению с ТКО по адресу : <...> составляет 95 дней.

ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» при проведении проверки пришло к выводу о том, что ООО «ЦКС» необходимо произвести перерасчет указанной платы в сумме, соответствующей требованиям пункта 17 раздела VII приложения № 1 к Правилам № 354.

На основании указанного акта ООО «Центр коммунального сервиса» выдано предписание №20-6682-2 от 10.04.2020 об устранении выявленных нарушений.

В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений указано:

Произвести перерасчет платы за услугу по обращению с ТКО, оказанную в январе 2019, в период с мая 2019 по сентябрь с нарушением требований пунктов 148 (45), 148 (46), 148 (47) Правил № 354, за время ее не предоставления (95 дней) в соответствие с пунктом 17 приложения № 1 к Правилам № 354.

Срок устранения выявленного нарушения – 29.05.2020.

Заявитель, полагая, что предписание №20-6682-2 от 10.04.2020 не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, Жилищной инспекции для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям Жилищной инспекции.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из указанных норм следует, что обязательным условием выдачи любого предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения проверяемым лицом требований законодательства.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5. КоАП РФ), оно должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Выданное предписание не должно носить признаки формального выполнения требований. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13 разъяснено, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Согласно оспариваемому предписанию ООО «ЦКС» в нарушение пунктов 148 (45), 148 (46), 148 (47) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, при отсутствии доказательств оказания услуги, начислена плата за вывоз ТКО за период с мая 2019 по сентябрь 2019 за время непредоставления услуги (95 дней).

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ обращение с твердыми коммунальными отходами является коммунальной услугой.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Также в соответствии с абзацем вторым пункта 148.1 Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148.4 - 148.6 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путём совершения конклюдентных действий.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Челябинского кластера Челябинской области, заключенным ООО «Центр коммунального сервиса» и Министерством экологии Челябинской области, с 01.01.2019 года ООО «ЦКС» присвоен статус Регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Челябинского кластера.

В силу пункта 8.17. Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Обязанность собственников по заключению договоров на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором предусмотрена статьёй 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 6 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 настоящих Правил № 1156. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8.8-8.16 настоящих Правил № 1156.

Согласно пункту 8.18. Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствие с пунктом 5 Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твёрдые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления. Договор между потребителем и региональным оператором заключается на основании типового договора.

Согласно пункту 8.2 Правил № 1156 обращения с ТКО основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами является заявка потребителя в письменной форме на заключение такого договора, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Типовой договор, содержащий все существенные условия, расположен на Интернет-сайте ООО «ЦКС», а также была опубликована публичная оферта и проект договора в газете «Аргументы и Факты» № 52 от 26.12.2018.

Согласно пункту 148(22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги; производить в установленном правилами перерасчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при наличии оснований производить перерасчет размера платы за оказанную коммунальную услугу, в том числе с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В силу подпункта «в» пункта 148(4), пункта 148(5) Правил № 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) определяются в договорах на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующим региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

При этом подпунктом «в» пункта 148(11) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в отношении собственников и пользователей жилых домов (домовладений) оказание услуг региональным оператором по обращению с ТКО, а следовательно, и дата заключения договора и возникновение у потребителей обязанности по оплате услуг исчисляется со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом.

В соответствии с пунктом 98 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В приложении № 1 к Правилам № 354 установлены требования к качеству коммунальных услуг, в пункте 17 которых предусмотрено, что обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) должно осуществляться не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Также установлено допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C. При этом, установлено, что за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период. Таким образом, положения названных правил предусмотрено, что в холодное время суток вывоз твердых коммунальных отходов должен осуществляться не реже одного раза в трое суток; допустимым отклонением сроков считается не более 48 часов единовременно в холодное время суток (то есть не более 2х суток). При этом, в случае оказания услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, правилами установлено, что за каждые 24 часа отклонения размер платы снижается на 3,3%.

Пунктом 148(45) Правил № 354 установлено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению. Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к Правилам № 354.

При перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги (пункт 148(46) Правил № 354).

Пунктом 148(47) правил установлено, что объем (количество) не предоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю в жилом или нежилом помещении рассчитывается исходя из продолжительности не предоставления коммунальной услуги и норматива накопления твердых коммунальных отходов за расчетный период или расчетной величины потребления коммунальной услуги, определенной в соответствии с пунктами 148(30).

Как следует из Акта проверки и правовой позиции ГЖИ, расчет количества дней за не оказанные услуги по обращению с ТКО по адресу : <...> составляет 95 дней.

Однако, контейнеры по адресу: <...> были внесены в территориальную схему Челябинской области - 30.10.2019 года (что подтверждается приказом № 837 Министерства экологии Челябинской области от 30.10.2019 года).

Следовательно, местом накопления ТКО эти контейнеры стали 30.10.2019 года, и только с этого момента к ним могут применяться требования Приложения № I раздела VII п. 17 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») о периодичности вывоза ТКО.

Более того, контейнеры по адресу: <...> установлены органами местного самоуправления в конце 2019 года и до настоящего времени не внесены в территориальную схему Челябинской области.

Региональный оператор по обращению с ТКО обязан осуществлять вывоз ТКО с мест накопления, включенных в территориальную схему обращения с отходами.

Согласно информации, представленной ООО «ЦКС», ближайшие к дому № 30 по ул. Пушкина, с. Кунашак Кунашакского района контейнеры расположены по адресу: <...>.

С ноября 2019 года потребитель, проживающий по адресу: <...> имел возможность пользоваться дополнительными контейнерами по адресу: <...>.

Как следует из материалов дела, региональный оператор осуществлял вывоз ТКО с вышеуказанных мест установки контейнеров, в соответствии с графиком вывоза ТКО, согласованным с органами местного самоуправления, что подтверждается отчетами системы спутникового мониторинга и контроля транспорта ГЛОНАСС (т.1 л.д. 111-128).

Потребители, проживающие по адресу <...>, регулярно потребляли коммунальную услугу, в том числе и в спорный период.

Согласно статье 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Из изложенных норм следует, что обязанность по вывозу твердых бытовых отходов должна выполняться гражданами любым предусмотренным законом способом.

Проживая в частном доме, в процессе жизнедеятельности образуются твердые коммунальные отходы, которые самостоятельно собственник не вправе утилизировать.

Доказательств использования иного законного способа утилизации ТКО собственником дома по адресу: <...> в материалах настоящего дела не имеется и ГУ «ГЖИ Челябинской области» не представлено.

Более того, как верно отметил представитель заявителя, из положения пункта 17 приложения № 1 Правил № 354 следует, что данная норма применяется при вывозе ТКО только с мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, местом (площадкой) накопления ТКО является контейнерная площадка, которая обустроена в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. В правилах определено, что обязанность по созданию площадок для накопления отходов лежит на органах местного самоуправления.

Также образом, именно к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В материалы дела ГЖИ не представлено доказательств нарушения графика вывоза ТКО в спорный период. Указанный документ Инспекцией при проведении проверки не анализировался. При этом, не имеет правового значения, что График не подписан Обществом «ЦКС», органом местного самоуправления указанный документ утвержден. Более того, как уже было указано ранее, доказательств того, что Общество нарушало указанный график, в материалах дела не содержится.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое предписание необоснованно возлагает на ООО «ЦКС» обязанность по перерасчету платы за вывоз твердых коммунальных отходов за период с мая 2019 года по сентябрь 2019 года потребителям, проживающим в с.Кунашак, тем самым нарушая права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 10.04.2020 №20-6682-2 является неправомерным и нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности, поскольку, оказывая в полном объеме услугу по обращению с ТКО, ООО «ЦКС» лишено возможности получать соответствующую оплату за нее.

Учитывая все изложенное выше, требование заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

руководствуясь статьями 150, 110, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 10.04.2020 №20-6682-2.

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в пользу ООО «Центр коммунального сервиса» 3000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Мрез