Решение от 15 января 2019 г. по делу № А70-16319/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16319/2018
г. Тюмень
16 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 января 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М. при ведении протокола секретарем судебного заседании ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Северо-Уральскому управлению Ростехнадзора

об оспаривании постановления от 24.09.2018г. № 173-08-2018,

при участии представителей:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 30.01.2018 №9/18,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому Управлению Ростехнадзора  (далее по тексту – Управление, ответчик) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении  от 24.09.2018 № 173-08-2018.

Заявитель, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. На основании ч.2  ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии извещенного надлежащим образом заявителя. 

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Поскольку копия оспариваемого постановления получена прелпринимателем 24.09.2018, о чем имеется соответствующая отметка на экземпляре постановления, представленном Управлением в материалы дела, то, с учетом штампа почтовой организации на конверте о направлении заявления об оспаривании постановления 05.10.2018,   10-дневный срок на обжалование, предусмотренный ч.2 ст. 208 АПК РФ,  заявителем не пропущен.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В   ходе   осуществления   деятельности,   направленной   на   предупреждение,   выявление   и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями,    их    уполномоченными    представителями  требований, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности (далее -обязательные требования), принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, а также в ходе деятельности по систематическому наблюдению за использованием обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований         при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности, выявлен факт эксплуатации ИП ФИО2 системы газоснабжения и сети газопотребления, имеющих признаки и являющихся, в соответствии с Приложением 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами III класса опасности, по адресу: 626150. <...>, с нарушением обязательных требований Федерального законодательства.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении № 173-08-2018 от «03» сентября 2018 года, старшим государственным инспектором Тюменского комплексного отдела Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО4

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя Северо-Уральским Управлением Ростехнадзора вынесено Постановление № 173-08-2018 об административном правонарушении от 24 сентября 2018 года, которым предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000,00 (двести тысяч) рублей.

Заявитель не согласен с данным постановлением, настаивает, что административным органом допущены существенные процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, а именно, утверждает, что предприниматель не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Управление с доводами заявителя не согласно, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, доводы сторон, суд считает, что заявленные требования   подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ст. 1 Закона № 116-ФЗ определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ст. 3 названного Закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе о промышленной безопасности, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (часть 1). Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 2).

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

В ст. 9 Закона № 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект. В частности, установлены обязанности соблюдать положения Закона о промышленной безопасности, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

С учетом указанного, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Законом № 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества в области промышленной безопасности, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что Общество эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности, по адресу: 626150. <...>,  при эксплуатации которого ИП ФИО2 IН.В. не зарегистрировал опасный производственный объект в реестре ОПО после его приобретения на праве собственности в составе недвижимого имущества, по договору купли-продажи недвижимого имущества № ТГ-1684 от 01 октября 2012 года, не получило лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Также отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии    с    законодательством Российской    Федерации    об           обязательном    страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно чч. 3-6 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В силу изложенных выше требований административный орган обязан принимать меры по извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте  рассмотрения административного дела для обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные положения КоАП РФ носят императивный характер, направлены на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, только при наличии доказательств надлежащего извещения лица о месте и времени совершения указанного процессуального действия.

В материалы дела административным органом представлено уведомление о составлении протокола, направленное ИП ФИО2 по адресу: 625000, <...>. Согласно отчету об отслеживании данного почтового отправления, адресатом  оно не получено.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что  согласно информационной выписке из Единого государственного реестра физических лиц, адрес (место нахождения) физического лица ФИО2:  625002, <...>.

Протокол об административном правонарушении №173-08-2018 от 03.09.2018 составлен без участия предпринимателя.

Каких-либо иных  доказательств, подтверждающих извещение Предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в том числе доказательств направления уведомления по  надлежащему адресу предпринимателя, для обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ, суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что предприниматель не был уведомлен административным органом надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, тем самым лишен возможности воспользоваться правами, предусмотренными и гарантированными КоАП РФ.

В нарушение положений ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом Управления в отсутствие сведений об извещении предпринимателя о совершении данного процессуального действия.

Указанные выше требования КоАП РФ являются императивными, направлены на защиту законных прав и интересов лица, привлекаемого к административной  ответственности. Выявленные нарушения являются существенными нарушениями норм процессуального права и носят неустранимый характер.

Согласно п. 17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение (постановление ВАС РФ от 03.02.2004г. № 12133/03).

Поскольку указанное выше нарушение порядка привлечения к административной ответственности является самостоятельным и достаточным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и подлежащим отмене, суд не дает оценку доводам заявителя, касающимся события и существа выявленного нарушения.

Таким образом, исследовав материалы дела, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление от 24.09.2018г. № 173-08-2018, вынесенное Северо-Уральским управлением Ростехнадзора признать незаконными и отменить в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Бадрызлова М.М.