Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А56-85865/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-85865/2018
31 октября 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Галенкиной К.В.,


при ведении протокола судебного заседания до перерыва и после перерыва: секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Зингер Девелопмент» (адрес: 199178, Санкт-Петербург, 18-я линия В.О., дом 29, литер Б, этаж 4, ч.п 1-Н, оф. В401, ОГРН <***>, ИНН <***>);

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, дом 1, литера Б, ОГРН <***>, ИНН <***>);

третьи лица: 1. Комитет по развитию транспортной инфраструктуры (адрес: 191011, Санкт-Петербург, Караванная ул., 9), 2. Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (адрес: 191123, Санкт-Петербург, ул. Чайковского, 20 В), 3. Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга (адрес: 191011, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, 1), 4. Комитет по градостроительству и архитектуре (адрес: 191011, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, 1), 5. Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга (адрес: 191023, Санкт-Петербург, Караванная ул., 9 лит. А), 6. Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга (адрес: 191060, Санкт-Петербург, Смольный, 6 подъезд), 7. Дирекция комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (адрес: 197342, Санкт-Петербург, Торжковская ул., 5)

о признании незаконным отказа в согласовании проекта разрешения на создание искусственного земельного участка, обязании,


при участии

от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности от 19.09.2018, представитель ФИО3, по доверенности от 22.10.2018,

от заинтересованного лица: представитель ФИО4, по доверенности от 28.12.2017,

от третьих лиц: 1) представитель ФИО5,, по доверенности от 17.04.2018, 2) представитель ФИО6, по доверенности от 09.02.2018, 3) до перерыва: представитель не явился, извещен, после перерыва: представитель ФИО7, по доверенности от 13.07.2016, 4) до перерыва: представитель ФИО8, по доверенности от 21.12.2017, после перерыва: представитель не явился, извещен, 5) до перерыва: представитель ФИО9, по доверенности от 09.01.2018, после перерыва: представитель не явился, извещен, 6) до перерыва: представитель ФИО10, по доверенности от 30.07.2018, после перерыва: представитель не явился, извещен, 7) до перерыва: представитель не явился, извещен, после перерыва: представитель ФИО11, по доверенности от 22.06.2018,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Зингер Девелопмент» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) в согласовании проекта разрешения на создание искусственного земельного участка, находящегося в федеральной собственности, на части акватории Невской губы Финского залива вблизи поселка Ольгино, обязании Комитет согласовать разработанный Обществом проект разрешения на создание искусственного земельного участка, находящегося в федеральной собственности, на части акватории Невской губы Финского залива вблизи поселка Ольгино, направленный для согласования в адрес Комитета от 28.02.2018 № 10.

В предварительном судебном заседании 25.09.2018 Общество уточнило заявленные требования в части срока для совершения Комитетом действий по согласованию названного проекта разрешения, просило обязать Комитет провести согласование в тридцатидневный срок с момента вступления в силу решения, кроме этого, дополнительно ходатайствовало об обязании Комитета в порядке части 6 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение 40 календарных дней с момента вступления в силу судебного акта сообщить суду об исполнении решения суда путем направления в суд документов, подтверждающих согласование разработанного Обществом проекта разрешения на создание искусственного земельного участка, находящегося в федеральной собственности, на части акватории Невской губы Финского залива вблизи поселка Ольгино, направленного для согласования в адрес Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга письмом от 28.02.2018 № 10. Уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.

По ходатайству Комитета определением от 25.09.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по развитию транспортной инфраструктуры, Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, Комитет по градостроительству и архитектуре, Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга, Дирекцию комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в заявлении, а представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество письмом от 28.02.2018 № 10 (вх. от 05.03.2018 № 23955-32) обратилось в Комитет с целью согласования проекта разрешения на создание искусственного земельного участка, находящегося в федеральной собственности, на части акватории Невской губы Финского залива вблизи поселка Ольгино (далее – Проект разрешения) в порядке пункта 2 части 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 246-ФЗ).

Письмом от 05.04.2018 № 22578-32 Комитет сообщил о невозможности рассмотрения обращения в настоящее время в связи с необходимостью рассмотрения Проекта разрешения на совещании Губернатора Санкт-Петербурга с членами Правительства Санкт-Петербурга.

Письмом от 31.05.2018 № 38997-12 Комитет сообщил Обществу об отказе в согласовании Проекта разрешения в связи с наличием замечаний органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Посчитав отказ Комитета в согласовании Проекта разрешения незаконным и совершенным с целью воспрепятствования Обществу в реализации инвестиционного проекта и осуществлении предпринимательской деятельности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Как видно из представленного Комитетом отзыва, основные доводы Комитета в обоснование позиции о законности учета замечаний органов государственной власти Санкт-Петербурга при согласовании Проекта разрешения сводятся к следующему:

- согласно пункту 3.2 протокола совещания Губернатора Санкт-Петербурга и членов Правительства Санкт-Петербурга от 07.04.2014 № 22-в проекты разрешения по ИЗУ, планируемых к созданию на территории Санкт-Петербурга, рассматриваются на совещаниях Губернатора Санкт-Петербурга с членами Правительства Санкт-Петербурга;

- положениями пункта 5 статьи 4 Закона № 246-ФЗ предусмотрена необходимость согласования проекта разрешения на создание ИЗУ на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, с органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого планируется создание ИЗУ, а также органами местного самоуправления, ряд функций которых в Санкт-Петербурге в силу особенности системы органов власти в городах федерального значения выполняют исполнительные органы государственной власти субъекта РФ;

- согласование Комитетом Проекта разрешения невозможно без оценки социальных, экономических, техногенных, природоохранных последствий создания ИЗУ, его инженерного и транспортного обеспечения, провести которую могут иные исполнительные органы государственной власти субъекта РФ.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Обществом требований и наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

С учетом того, что Проект разрешения предполагает создание искусственного земельного участка в территориальных водах Российской Федерации, находящихся за пределами субъекта РФ – города федерального значения Санкт-Петербург и не входящего в его границы, полномочиями по принятию решения о выдаче разрешения на создание ИЗУ обладает уполномоченный федеральный орган.

Исходя из положений Закона № 246-ФЗ первой административной стадией процедуры создания искусственного земельного участка (далее – ИЗУ) является согласование разработанного инициатором создания ИЗУ проекта разрешения на создание ИЗУ с прямо установленными в Законе №246-ФЗ уполномоченными органами разного уровня.

В соответствии со статьями 4, 5, 7, 11 Закона № 246-ФЗ заключение договора о создании ИЗУ и проведение работ по созданию ИЗУ осуществляется на основании разрешения на создание ИЗУ, проект которого должен быть согласован со следующими органами (пункт 5 статьи 4 Закона № 246-ФЗ):

1) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими:

- государственный надзор в области использования и охраны водных объектов – Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (пункт 5.1.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400);

- федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов – Федеральное агентство по рыболовству (пункт 3 Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.12.2012 № 1394);

- государственный надзор в области внутреннего водного транспорта – Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (пункт 2 постановления Правительства РФ от 19.03.2013 № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре»);

- функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта (за исключением случаев, если искусственный земельный участок создается на водном объекте в акватории морского порта) - Федеральное агентство морского и речного транспорта (пункт 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 371).

2) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется создание искусственного земельного участка;

3) органами местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых планируется создание искусственного земельного участка.

В силу особенностей организации муниципального управления в Санкт-Петербурге как городе федерального значения последнее согласование из указанного перечня к Санкт-Петербургу неприменимо, в связи с чем согласование осуществляется только с указанными федеральными органами и уполномоченным органом исполнительной власти Санкт-Петербурга.

В соответствии с Уставом Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга является высшим органом исполнительной власти Санкт-Петербурга, т.е. в том числе осуществляет функцию по согласованию проектов создания ИЗУ на федеральных объектах. В соответствии с пунктом 3.54.3 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98, Правительство Санкт-Петербурга делегировало реализацию этого полномочия Комитету, который осуществляет согласование Проекта разрешения в случае создания ИЗУ на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга.

Как видно из материалов дела, распоряжением Комитета от 05.03.2018 № 19-р утвержден Административный регламент Комитета по предоставлению государственной услуги по согласованию проекта разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части в случае создания такого искусственного земельного участка на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга (далее – Административный регламент), который определяет требования к документам и порядку предоставления согласования Комитета на проект создания ИЗУ.

Судом установлено, что Обществом получены следующие согласования федеральных органов исполнительной власти:

- Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (письмо от 03.11.2017 № АА-02-03-32/24564);

- Федерального агентства по рыболовству (письмо от 07.11.2017 № 7421-ВС/У02);

- Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (письмо от 19.10.2017 № 01-10/8-1962);

- Федерального агентства морского и речного транспорта (письмо от 26.10.2017 № КС-28/12550).

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с положениями пунктов 3, 4 статьи 4 Закона № 246-ФЗ, пунктом 2.6 Административного регламента Общество представило в Комитет полный пакет документов, необходимых для согласования проекта разрешения на создание ИЗУ на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга.

В обоснование принятого решения об отказе в согласовании Проекта разрешения Комитет указал на наличие замечаний органов государственной власти Санкт-Петербурга.

В пункте 1.3.1 Административного регламента указано, что в предоставлении государственной услуги участвуют:

1) Комитет;

2) Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» (при подаче документов через него);

3) Управление Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу (далее – УФНС).

Пунктом 2.16.7 Административного регламента предусмотрено, что межведомственное взаимодействие осуществляется только с УФНС по вопросам сведений об обществе, а ГКУ «Имущество» участвует в процедуре предоставления государственной услуги только если подача документов осуществлялась через него.

Пунктом 2.7.1 Административного регламента установлен прямой запрет требовать от заявителя каких-либо иных документов, не указанных в Административном регламенте.

В силу пункта 3 статьи 4 Закона № 246-ФЗ Проект разрешения должен содержать:

1) указание на планируемое использование ИЗУ с указанием предполагаемого целевого назначения, в том числе вида, видов разрешенного использования искусственно созданного земельного участка;

2) планируемое местоположение ИЗУ.

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона № 246-ФЗ обязательными приложениями к Проекту разрешения являются: схема размещения ИЗУ (далее – Схема) и обоснование создания ИЗУ (далее – Обоснование).

Требования к Схеме и Обоснованию утверждены Приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 198 «Об утверждении Требований к схеме размещения искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части и Требований к составу и содержанию обоснования создания искусственного земельного участка» (далее – Приказ).

Аналогичные требования к представляемым документам содержатся и в пунктах 2.6.4 -2.6.6 Административного регламента.

Материалами дела подтверждается, что представленный на согласование Проект разрешения на создание ИЗУ соответствует по форме и по содержанию требованиям Приказа.

Доводы Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности о том, что в Проекте разрешения отсутствует оценка воздействия на окружающую среду в результате создания ИЗУ, не подтверждаются материалами дела. Как видно из представленного Проекта разрешения на создание ИЗУ, в составе раздела 6 проекта разрешения описаны соответствующие решения и дана оценка воздействия на окружающую среду (страницы 48-70 проекта разрешения).

Необходимо также отметить, что основания для выдвижения возражений при получении проекта разрешения на создание ИЗУ не могут определяться произвольно.

Исходя из действующего законодательства, Комитет может отказать в согласовании Проекта разрешения и представить замечания по Проекту разрешения только в случае несоблюдения требований, предъявляемых к проекту разрешения, схеме и обоснованию, которые установлены статьей 4 Закона № 246-ФЗ и Приказом.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 2.9.2 Административного регламента Комитет может отказать в предоставлении государственной услуги лишь в случае непредставления заявителем необходимых документов либо несоответствия представленных документов по форме и (или) содержанию требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации.

Письмом № 10 от 28.02.2018 Общество представило все необходимые документы в соответствии с положениями статьи 4 Закона № 246-ФЗ и пунктов 2.6.4 - 2.6.6 Административного регламента, в том числе:

- проект разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности;

- схему размещения искусственно созданного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности;

- обоснование создания искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности.

Отказ Комитета в согласовании Проекта разрешения обоснован ссылкой на наличие замечаний органов государственной власти Санкт-Петербурга, при этом каких-либо оснований для отказа в согласовании Проекта разрешения, установленных Законом № 246-ФЗ, Приказом или Административным регламентом, в отказе не содержится, из чего следует, что отказ Комитета является незаконным.

Кроме этого судом установлено, что при наличии в приложении № 3 к Административному регламенту утвержденной Комитетом формы согласования/отказа в согласовании проекта разрешения на создание ИЗУ, направленный в адрес заявителя отказ в согласовании проекта разрешения на создание ИЗУ данной форме не соответствует.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлен запрет на требования от заявителя документов и сведений, которые не установлены законодательством об оказании государственных услуг.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Законом № 246-ФЗ юридическое лицо может быть инициатором подготовки Проекта разрешения на создание ИЗУ, данная деятельность относится к реализации субъектом предпринимательской деятельности своих прав.

Принимая во внимание, что Обществом в Комитет в целях согласования Проекта разрешения были представлены все предусмотренные законом документы, следует признать, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения арбитражный суд может указать на необходимость сообщения суду соответствующими органом или лицом об исполнении решения суда.

В судебном заседании Комитет ходатайствовал о назначении комплексной экспертизы на предмет определения соответствия обоснования Проекта разрешения на создание ИЗУ требованиям раздела 6 Приказа в части достоверности и достаточности информации, а также того, являются ли достаточными меры, предусмотренные Проектом, для предотвращения и/или снижения возможного негативного воздействия ИЗУ на окружающую среду и рациональное использование природных ресурсов, восстановление водных биологических ресурсов, и являются ли достаточными мероприятия, предусмотренные Проектом, для обеспечения охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности.

По смыслу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания решения незаконным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным решением прав заявителя на день разрешения судебного спора.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Положениями части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос назначения экспертизы отнесен на усмотрение арбитражного суда и разрешается в зависимости от необходимости разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний.

В данном случае, исходя из предмета и оснований заявленных требований, разрешение вопросов, которые Комитет предлагает поставить перед экспертом, не может повлиять на результат рассмотрения требований Общества, заявленных по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В этой связи ходатайство Комитета судом отклонено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга 31.05.2018 № 38997-12 обществу с ограниченной ответственностью «Зингер Девелопмент» в согласовании проекта разрешения на создание искусственного земельного участка, находящегося в федеральной собственности, на части акватории Невской губы Финского залива вблизи поселка Ольгино.

2. Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу согласовать разработанный обществом с ограниченной ответственностью «Зингер Девелопмент» проект разрешения на создание искусственного земельного участка, находящегося в федеральной собственности, на части акватории Невской губы Финского залива вблизи поселка Ольгино, направленный для согласования в адрес Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга письмом от 28.02.2018 № 10.

В течение 40 календарных дней с момента вступления в силу судебного акта Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга сообщить суду об исполнении решения суда путем направления в суд документов, подтверждающих согласование разработанного обществом с ограниченной ответственностью «Зингер Девелопмент» проекта разрешения на создание искусственного земельного участка, находящегося в федеральной собственности, на части акватории Невской губы Финского залива вблизи поселка Ольгино, направленного для согласования в адрес Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга письмом от 28.02.2018 № 10.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Галенкина К.В.