Решение от 18 марта 2021 г. по делу № А54-8054/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8054/2020
г. Рязань
18 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2021 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (г. Рязань, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Микс" (Рязанская область, Рыбновский район, г. Рыбное, ОГРН 1136234002728)

третьи лица:

Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Областной клинический кардиологический диспансер" (г. Рязань, ОГРН:1026200950291),

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" (г. Москва, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа - ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2021 УФС-Н-1/21, личность установлена на основании паспорта, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании;

от лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО3, представитель по доверенности от 05.01.2021, личность установлена на основании паспорат, предъявлен диплом о высшем образовании;

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общества с ограниченной ответственностью "Микс" (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности).

Определением суда от 07.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Областной клинический кардиологический диспансер" - ГБУ РО ОККД (г. Рязань, ОГРН:1026200950291).

Определением суда от 13.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" (г. Москва, ОГРН: <***>).

В судебном заседании представитель административного органа заявление поддерживает, доводы изложены в заявлении, уточнении и дополнении к заявлению.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражает по заявленным требованиям, доводы изложены в отзыве.

Представительи третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что 26.05.2020 в 11 час. 00 мин. государственным должностным лицом Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в ГБУ РО ОККД (<...>) по заявлению последнего (л.д. 22) был произведен отбор проб продукции - масло высший сорт Крестьянское" м.д.ж. 72,5% ГОСТ 32261-2013, датой изготовления: 24.05.2020, производства ООО Микс" (<...> стр. 2/1) (акты отбора проб (образцов)) от 26.05.2020 - л.д. 23-24).

Согласно поступившему протоколу испытаний Тульской испытательной лаборатории ФГБУ ЦНМВЛ от 09.06.2020 № 8351 ТВ (предварительный от 02.06.2020 № 8351 ТВ*) с результатами исследований масла высшего сорта Крестьянское" м.д.ж. 72,5% ГОСТ 32261-2013, датой изготовления: 24.05.2020, производства ООО Микс", установлена фальсификация указанного молочного продукта посредством использования консервантов. Так, в ходе исследований выявлено наличие сорбиновой кислоты в сливочном масле, массовая доля которой составила 107 мг/кг, при нормативе - не допускается. Согласно маркировке и декларации о соответствии, спорное сливочное масло произведено по стандарту ГОСТ 32261-2013. При этом сорбиновая кислота не является сырьем, допустимым для изготовления сливочного масла, которое перечислено в пункте 5.2.2 указанного стандарта (л.д. 32-33).

Управление считает, что ООО Микс", в нарушение требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 (далее - TP ТС 021/2011), в соответствии с которым изготовитель (продавец) пищевой продукции обязан осуществлять процессы ее хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, было изготовлено и выпущено в обращение масло высший сорт "Крестьянское" м.д.ж. 72,5% ГОСТ 32261-2013 с признаками фальсификации посредством использования консервантов - содержание в составе компонентов (сорбиновая кислота), не предусмотренных маркировкой и стандартом, по которому изготавливается названная продукция.

По факту выявленного нарушения Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям 09.10.2020 в отношении Общества составлен протокол №14592 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 19-21).

Протокол составлен в отсутствие представителя ООО "Микс". Общество извещено о времени и месте составления протокола надлежащим образом (уведомление от 02.10.2020 о времени и месте составления протокола получено 02.10.2020 директором ООО "Микс" ФИО4) (л.д. 34).

В целях привлечения общества с ограниченной ответственностью "Микс" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям обратилось в Арбитражный суд Рязанской области.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.43.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Субъектами рассматриваемого правонарушения является изготовитель, исполнитель, продавец.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее по тексту - Закон № 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее по тексту - Закон № 2300-1) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар, качество которого соответствует договору, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

Пунктом 1 статьи 7 Закона № 2300-1 предусмотрено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы) (пункт 2 статьи 7 Закона N 2300-1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей" федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя: 1) организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора; 2) организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 3) применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения; 4) систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) своей деятельности; 5) статистическое наблюдение в области обеспечения защиты прав потребителей, учет и анализ случаев причинения вреда жизни и здоровью потребителей, окружающей среде и имуществу потребителей, связанного с приобретением и использованием товаров (работ, услуг) с недостатками, опасных товаров (работ, услуг) либо с предоставлением потребителям несвоевременной, неполной, недостоверной и вводящей в заблуждение информации о товарах (работах, услугах); 6) ежегодное проведение анализа и оценки эффективности федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей; 7) ежегодную подготовку на основании результатов деятельности, предусмотренной подпунктами 1 - 6 настоящего пункта, государственных докладов о защите прав потребителей в Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Основу правового регулирования указанных в статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее по тексту - Закон № 184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 названного Закона предусмотрено, что он регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Данный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

В соответствии со статьей 2 Закона № 184-ФЗ, под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Статья 2 Закона № 184-ФЗ определяет понятие технического регламента - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Статья 2 Закона №184-ФЗ определяет безопасность продукции и связанных с ней процессов эксплуатации, хранения, перевозки (далее - безопасность) как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (абзац третий).

Согласно статье 6 Закона №184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

В силу статьи 7 Закона № 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент;

- технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.

В силу статьи 46 Закона №184-ФЗ требования государственного стандарта являются обязательными.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона №184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (далее по тексту - ТР ТС 033/2013, Технический регламент).

Согласно пунктам 5, 7, 47 ТP ТС 033/2013 для целей применения настоящего технического регламента используются понятия, установленные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880 (далее по тексту - технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011)), техническим регламентом Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011) (пункт 5).

Молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется (пункт 7 Технического регламента).

Процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) (пункт 47 ТР ТС 033/2013).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее по тексту - TP ТС 021/2011).

Согласно пункту 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Установлено, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (пункт 30 Технического регламента).

Согласно пункту 6 таблицы 1 Методических указаний МУ 4.1./4.2.2484-09 "Методические указания. Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции", утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 11.02.2009 86. На потребительскую упаковку продуктов переработки молока должна наноситься маркировка, содержащая в том числе следующую информацию: состав продукта переработки молока с указанием входящих в него компонентов. Молочный продукт, входящий в состав молочного составного продукта и (или) молокосодержащего продукта, и (или) молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира указывается в разделе "Состав" маркировочного текста под своим наименованием (состав молочного продукта допускается не указывать). Например, в составе молочных составных продуктов указываются наименования молочных продуктов "сыр", "сухое молоко", "сливочное масло", "творог" без дополнительного указания их состава. В составе такой продукции указываются наименования пищевых продуктов, пищевые добавки (групповое наименование и наименование или индекс "E"), ароматизаторы (в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств" (ТР ТС 029/2012). Функциональные компоненты и вспомогательные технологические средства (например, хлористый кальций), используемые в процессе производства, но не входящие в состав готового продукта, допускается не указывать. Компоненты, входящие в состав глазури и заменителя молочного жира, указываются в разделе "Состав" маркировочного текста с учетом требований для составного компонента. При этом наименование растительных масел, входящих в состав заменителя молочного жира, глазури, допускается указывать в любой последовательности с добавлением фразы "в различных соотношениях". Порядок изложения информации о компоненте молочной продукции, являющемся многокомпонентным пищевым продуктом, производится в соответствии с требованиями технических регламентов Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011) и "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств" (ТР ТС 029/2012).

Согласно п. 5.2.2 ТР ТС 029/2012 для изготовления масла используют следующее основное сырье, функционально необходимые компоненты и пищевые добавки: молоко коровье по [1] и ГОСТ 31449; сливки по [1] и нормативным или техническим документам, действующим на территории государства, принявшего стандарт, титруемой кислотностью не более 19 °T; молоко обезжиренное по ГОСТ 31658, кислотностью не более 19 °T; пахта по [1] и нормативным или техническим документам, действующим на территории государства, принявшего стандарт, полученная при производстве сладко-сливочного масла, кислотностью не более 19,0 °T; молоко цельное сухое по ГОСТ 4495 (для нормализации); - молоко сухое обезжиренное по ГОСТ 10970 (для нормализации); препараты и концентраты бактериальные молочнокислых микроорганизмов по нормативным или техническим документам, действующим на территории государства, принявшего стандарт, обеспечивающие получение кисло-сливочного масла, соответствующего требованиям настоящего стандарта; соль поваренная пищевая по ГОСТ 13830, не ниже сорта экстра, молотая, нейодированная; краситель пищевой - каротин (E160a).

Судом из материалов дела установлено, что согласно протоколу испытаний Тульской испытательной лаборатории ФГБУ ЦНМВЛ от 09.06.2020 №8351 ТВ (предварительный от 02.06.2020 № 8351 ТВ*) с результатами исследований масла высшего сорта Крестьянское" м.д.ж. 72,5% ГОСТ 32261-2013, датой изготовления: 24.05.2020, производства ООО Микс", установлена фальсификация указанного молочного продукта посредством использования консервантов. Так, в ходе исследований выявлено наличие сорбиновой кислоты в сливочном масле, массовая доля которой составила 107 мг/кг, при нормативе - не допускается. Согласно маркировке и декларации о соответствии, спорное сливочное масло произведено по стандарту ГОСТ 32261-2013. При этом сорбиновая кислота не является сырьем, допустимым для изготовления сливочного масла которое перечислено в пункте 5.2.2 указанного стандарта (л.д. 32-33).

Таким образом, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждено, что Общество допустило нарушение требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", принятого Решением Совета безопасности Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, что в соответствии с положениями части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует состав административно наказуемого деяния.

Вместе с тем, представитель Общество не признает факт нарушения, пояснив, что с целью обеспечения выработки качественной и безопасной продукции на ООО Микс" разработаны, внедрены и поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП согласно требованиям ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза О безопасности пищевой продукции"; для обеспечения качества и безопасности выпускаемой продукции на производстве организован мониторинг ККТ, регулярно ведутся измерения необходимых параметров технологического процесса производства молочной продукции, включая лабораторный контроль; Общество указывает, что безопасность продукции - Масло высший сорт Крестьянское" м.д.ж. 72,5 % ГОСТ 32261-2013 подтверждается протоколом испытаний аккредитованной лаборатории в рамках программы производственного контроля (протокол испытаний №4905 от 08.07.2020 исследовательской лаборатории ФБУ Рязанский ЦСМ", л.д. 77). Представитель ООО Микс" поясняет, что исследует закупаемое сырье на показатели, предусмотренные программой производственного контроля; исследовать каждую партию и каждую коробку закупаемой продукции не представляется возможным; при этом на производстве предприняты все необходимые меры с целью выпуска продукции, полностью отвечающей всем нормативным требованиям; в соответствии с требованиями п. 3.10 ГОСТ 26809.1-2014, регламентирующим правила отбора проб, в соответствии с которым был произведен отбор проб продукции, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний; при получении неудовлетворительных результатов анализов хотя бы по одному из органолептических и физико-химических показателей по нему проводят повторный анализ удвоенного объема объединенной пробы от продукции в цистерне или выборки той же партии продукции; результаты повторных анализов распространяются на всю партию.

Кроме того, представитель Общества считает, что Управлением допущены нарушения при подготовке материалов дела о привлечении к административной ответственности, при процедуре отбора проб: 1. Срок проведения лабораторных испытаний согласно протоколу №8351 ТВ от 09.06.2020: с 26.05.2020 по 09.06.2020. Срок годности продукции (Масло высший сорт Крестьянское" м.д.ж. 72,5%, ГОСТ 32261-2013: 03.06.2020) (л.д. 32-33). Представитель Общества считает, что лабораторные испытания проводились за пределами срока годности испытываемого образца; не указана температура исследуемого образца при начале проведения лабораторных испытаний; Общество ссылается на акт отбора проб от 26.05.2020: сведения о контрольных образцах: отказ от контрольной пробы; Общество ссылается на обязательность проведения повторных испытаний, которыми установлена в целях получения достоверного результата и исключения ошибки/неточности при проведении первоначального исследования пробы, сведений о проведении повторных исследований проб продукции, административным органом не представлено.

В ходе судебного разбирательства представитель административного органа пояснил, что довод Общества относительно проведения лабораторных испытаний за сроком годности продукции масло высший сорт Крестьянское" м.д.ж. 72,5% ГОСТ 32261-2013 (датой изготовления: 24.05.2020, сроком годности 03.06.2020) является несостоятельным, так как согласно протоколу испытаний №8351 ТВ от 09.06.2020 дата проведения испытаний указана с 26.05.2020 года, т.е. в пределах срока годности (л.д. 130); более того, выявленное наличие сорбиновой кислоты в сливочном масле было уже зафиксировано в предварительном протоколе испытаний от 02.06.2020 №8351 ТВ*, который оформляется по обнаружению, до составления основного протокола, что отражено в протоколе об административном правонарушении от 09.10.2020 №14592; кроме того, сорбиновая кислота является консервантом, и ее наличие или отсутствие никак не связано со сроком годности продукта, она либо есть, либо её нет.

В ходе судебного разбирательства представитель административного органа пояснил, что Управление не согласно с доводами Общества о том, что не представлено доказательств того, что в лабораторию переданы образцы в надлежащем состоянии, в связи с чем результаты исследований таких образцов не являются достоверными; в адрес Управления извещение о нарушении при отборе и доставке образцов от Тульской испытательной лаборатории ФГБУ ЦНМВЛ" не поступало; проба была лабораторией происследована и выдан протокол испытаний; как указано в акте отбора проб (образцов) от 26.05.2020, проба масла отобрана в соответствии ГОСТ 26809.2-2014; Управление обращает внимание на то, что оформление повторного лабораторного исследования в виде отдельного документа никакими нормативными документами не предусмотрено. Кроме того, в данном случае ссылка на требования п. 3.10 ГОСТ 26809.1-2014 несостоятельна, данный пункт ГОСТ, указанный ГОСТ распространяет свое действие только на внутренний и внешний производственный контроль, проводимый предприятием-изготовителем при приемке конкретной партии, и не регламентирует лабораторные испытания, проводимые в рамках контрольно-надзорных мероприятий с целью мониторинга, явившиеся предметом настоящего спора; довод о необходимости отбора удвоенного количества продукции при выявлении результатов анализа первоначально отобранной пробы продукции считает необоснованным, поскольку данная норма установлена для определения качества определенной партии продукции; в данном случае, отбор проб осуществлялся в рамках мониторинга (ст. 8.2 Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля") по выполнению Указа Президента РФ от 23.01.2015 N31 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту промышленной продукции" и Решения комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Рязанской области, а также на основании Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 22 января 2016 г. N22 "Об утверждении Правил осуществления мониторинга ветеринарной безопасности территории Российской Федерации"; Управлением не ставилась задача установления качества конкретной партии продукции, соответственно, объединенная проба не формировалась; повторное исследование образца продукта производится из остатков той же пробы, поскольку требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 54904-2012 "Продукты пищевые, продовольственное сырье. Метод определения остаточного содержания сульфаниламидов, нитроимидазолов, пенициллинов, амфениколов с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектором" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 мая 2012 г. N 71-ст) предусмотрено, что "...Пробу продукта анализируют не менее двух раз..."; в соответствии с требованиями любого химического испытания при выявлении положительной пробы по какому-либо показателю в обязательном порядке производится повторный анализ из части той же пробы продукции, однако результаты повторного исследования отдельным документом не оформляются; наличие двух протоколов испытаний, равно как и дополнительное указание на производство параллельно второго лабораторного исследования в едином протоколе не предусмотрено; все сведения о первичном и повторном исследовании содержатся в расчетах, описании проведенного исследования, актах, хроматограммах и иных документов для внутреннего пользования лаборатории; контрольный образец пробы не был оставлен инспектором Управления, ввиду того, что со стороны собственника (ГБУ РО Областной клинический кардиологический диспансер") поступил отказ от контрольной пробы, данный факт был отражен в акте отбора проб и подписан представителем собственника продукции ФИО5

Следует признать, что доводы представителя Управления подтверждены документально, не опровергнуты Обществом безусловными доказательствами, в связи с чем признаются судом основательными.

Кроме того, как следует из отзыва привлеченного третьего лица (Федеральное государственное бюджетное учреждение Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория"), Тульская испытательная лаборатория ФГБУ ЦНМВЛ (далее - ТИЛ), уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.ООО 1.517637, аккредитована в качестве испытательной лаборатории с 10 августа 2015 года и успешно подтверждает свою компетентность аккредитованного лица в национальной системе аккредитации; ТИЛ осуществляет свою деятельность в части проведения испытаний в рамках имеющейся квалификации специалистов испытательной лаборатории, технической компетентности, в соответствии с ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий" (далее ГОСТ ISO/IEC 17025-2019); в ТИЛ регламентированы процедуры внутреннего и внешнего контроля качества проводимых испытаний в лаборатории, обеспечивающие достоверность получаемых в ТИЛ результатов испытаний; ТИЛ успешно принимает участие в межлабораторных сравнительных испытаниях, организованных как российскими, так и зарубежными провайдерами, что подтверждает компетентность и высокий профессиональный уровень сотрудников, а так же является лучшим доказательством точности и высокой достоверности результатов исследований, проводимых в испытательной лаборатории; сотрудники ТИЛ систематически повышают и поддерживают свой профессиональный уровень, обучаясь по профильным направлениям на различных курсах и семинарах на базе российских учебных центров; ТИЛ располагает собственной материально-технической базой, обеспечивающей реализацию методов испытаний, а также официальное признание технической компетенции в проведении испытаний в соответствии с утвержденной и расширенной областью аккредитации; ежегодно испытательная лаборатория оснащается современным, высокоточным испытательным оборудованием; ТИЛ в представленном в материалы дела отзыве поясняет, что 26.05.2020 г в 16.00 в ТИЛ поступил образец для исследования - масло высший сорт Крестьянское" м.д.ж. 72,5 %", (сейф-пакет 52349849), который был отобран государственным инспектором отдела внутреннего и пограничного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО6 в рамках государственных работ, о чем свидетельствует акт отбора от 26.05.2020; так как в данном случае специалисты ТИЛ не были задействованы в процедуре отбора и доставки проб, ответственность за данную деятельность ТИЛ не несет; при приеме образца нарушений выявлено не было: температура доставленного образца составляла +4°С, что соответствовало требованиям к условиям хранения и транспортирования, изложенным в ГОСТ 32261-2013 Масло сливочное. Технические условия" (далее - ГОСТ 32261-2013), проба была доставлена в изотермическом контейнере с хладоэлементами, целостность упаковки сохранена, срок годности не истек; фактом, подтверждающим проведение и содержащим результаты данной оценки (соответствие доставленного образца требованиям нормативных документов), является запись в Приложении к сопроводительному документу (л.д. 7), также во исполнение требований подпункта 7.8.2. ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 информация о состоянии образца была включена в протоколы испытаний № 8351 ТВ* от 02.06.2020, №8351 ТВ от 09.06.2020; в ТИЛ были обеспечены условия хранения данного образца, соответствующие требованиям ГОСТ 32261-2013; параметры микроклимата в ТИЛ контролируются с использованием средств измерений, отвечающим требованиям Федерального закона "Об обеспечении единства измерений" от 26.06.2008 N 102-ФЗ, все задействованное оборудование подлежит регулярному техническому обслуживанию; контролируемые показатели микроклимата в обязательном порядке регистрируются в формах записей, утвержденных СМК ФГБУ ЦНМВЛ, данные записи подлежат хранению и резервному копированию; исследования по заявленным показателям были проведены в четком соответствии с требованиями методик испытаний, данные методики включены в область аккредитации ТИЛ; определение сорбиновой кислоты проводилось согласно аттестованной методике МВИ.МН.806-98 Методика определения концентраций сорбиновой и бензойной кислот в пищевых продуктах методом высокоэффективной жидкостной хроматографии" (далее - МВИ.МН.806-98); для определения данного показателя применялся подтверждающий метод высокоэффективной жидкостной хроматографии, за результат анализа принималось среднее арифметическое значение параллельных определений; обработка результатов полученных измерений произведена в соответствии с метрологическими характеристиками и порядком, установленным в МВИ.МН.806-98; по результатам проведенных испытаний был оформлен и утвержден промежуточный протокол испытаний № 8351 ТВ* от 02.06.2020 и срочный отчет по форме 4-вет В №8351 от 02.06.2020 в соответствии с Приказом №189 О Регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства", то есть испытания по определению сорбиновой кислоты были завершены в пределах срока годности образца; после завершения всех заявленных исследований был оформлен и утвержден окончательный протокол испытаний №8351 ТВ от 09.06.2020.

Следует признать, что доводы и аргументы третьего лица подтверждены документально, не опровергнуты Обществом безусловными доказательствами, в связи с чем признаются судом основательными.

Суд пришел к выводу, что вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Обществом вышеназванных требований TP ТС 033/2013, ТР ТС 021/2011 к маркировке молочной продукции и с признаками фальсификации посредством использования консервантов - содержание в составе компонентов (сорбиновая кислота), не предусмотренных маркировкой и стандартом, по которому изготавливается названая продукция.

Таким образом, Общество как изготовитель спорной продукции допустило нарушение требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", принятого Решением Совета безопасности Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, что в соответствии с положениями части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует состав административно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 1 статьи 2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае у Общества имелась реальная возможность для соблюдения вышеуказанных норм и правил, однако оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению совершения административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при составлении протокола Управлением не допущено. Срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для применений положений статей 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, так как нарушения выявлены при производстве пищевой продукции.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что общество с ограниченной ответственностью "Микс" подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкцией части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Поскольку Общество ранее неоднократно привлекалось судом к административной ответственности за аналогичные правонарушения по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (решения Арбитражного суда Рязанской области по делам А54-2497/2020, А54-8053/2020), арбитражный суд считает, что в данном случае отсутствует возможность для применения положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, смягчающие ответственность, судом не установлены. Указанное также исключает возможность в рассматриваемом случае применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих замену административного штрафа на предупреждение.

Оснований для применений положений статей 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, так как нарушения выявлены при производстве пищевой продукции.

На основании изложенного суд считает необходимым назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000 руб.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Микс" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица регистрирующим органом - Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области - 01.03.2013; дата постановки на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Рязанской области - 02.10.2019) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Микс" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица регистрирующим органом - Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области - 01.03.2013; дата постановки на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Рязанской области - 02.10.2019) административный штраф в размере 110000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:

УФК по Рязанской области (Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям)

ИНН получателя платежа - 6229060674

КПП получателя платежа - 622901001

расчетный счет - <***>

банк получателя - Отделение Рязань

БИК - 046126001

КБК - 08111601141010043140

код ОКТМО 61701000

Прочие поступления от денежных взысканий.

Наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий за нарушение ветеринарного законодательства.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.И. Котлова