Решение от 21 января 2019 г. по делу № А72-20101/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ульяновск Дело № А72-20101/2018

21.01.2019


Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2019

Решение в полном объеме изготовлено 21.01.2019


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Межрегионального управления №172 Федерального медико-биологического агентства (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Димитровград Ульяновская область

к Обществу с ограниченной ответственностью «Ульяновскхлебпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск


о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ (протокол №172-128/18 об административном правонарушении от 31.10.2018)


при участии:

от заявителя – ФИО2, удостоверение №69;

от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность от 15.10.2018.



УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление №172 Федерального медико-биологического агентства обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области (далее - заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении ООО «Ульяновскхлебпром» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ.

Определением от 10.12.2018 указанное заявление принято к производству.

Представитель заявителя просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат; считает правонарушение малозначительным.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой г.Димитровграда совместно с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г.Димитровграде в отношении ООО «Ульяновскхлебпром» проведена проверка филиала ООО «Ульяновскхлебпром» по адресу производства: <...>, в ходе которой выявлены нарушения п.п.8 п. 3 ст. 10, п.4 ст. 13, п.п. 3 п.5 ст.14 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, а именно:

- осветительные приборы (лампы) в производственном помещении хлебокомбината содержатся в состоянии не исключающем загрязнение пищевой продукции: имеется слой пыли;

- в помещении для хранения муки 1 открытый мешок стоял непосредственно на полу, то есть в условиях не обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья от загрязняющих веществ;

- потолки в производственном помещении хлебокомбината имеют следы протечки, не обеспечивают предотвращение скопления грязи, осыпания частиц потолков.

В Межрегиональное управление №172 ФМБА России из Прокуратуры г.Димитровграда в соответствии со ст.ст. 23.13, 28.3 КоАП РФ поступило сообщение от 05.10.2018 №07-05-2018 и материалы проверки в отношении ООО «Ульяновскхлебпром» о наличии в действиях общества и его должностных лиц признаков составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.3, 14.43 КоАП РФ.

Должностное лицо Межрегиональное управление №172 ФМБА России, рассмотрев результаты проверки, в присутствии представителя ООО «Ульяновскхлебпром» по факту выявленных нарушений 31.10.2018 составило протокол №172-128/18 в отношении Общества по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ. В протоколе представитель ООО «Ульяновскхлебпром» указал, что ряд нарушений носят устранимый характер, которые устранены.

Материалы проверки Межрегиональным управлением №172 ФМБА России направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «Ульяновскхлебпром» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик вину в совершенном правонарушении не отрицает, считает деяние малозначительным, выявленные нарушения устранимы, ранее общество не привлекалось к административной ответственности.


Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно приказу руководителя Федерального медико-биологического агентства №269 от 10.10.2007 с 01.01.2008 на Региональное управление №173 ФМБА России возложены полномочия по осуществлению государственного санитарно- эпидемиологического надзора на территории города Димитровграда Ульяновской области.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) или продавец продукции.

Объективную сторону данного правонарушения охватывают действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Статья 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусматривает право потребителя на безопасность товара (работы, услуги).

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон №29-ФЗ) предусмотрено, что изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно части 3 статьи 7 указанного Закона содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

В силу ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Согласно п.п. 8 п. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

В соответствии с п. 4 ст. 13 ТР ТС 021/2011 хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ.

Части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги (п. п. 3 п. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011).

Судом установлен и материалами дела (протоколом о административном правонарушении №172-128/18) подтверждается факт нарушения ответчиком вышеуказанных требований ТР ТС 021/2011, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; представитель ответчика наличие указанных нарушений признает.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом установлено, что в действиях ответчика присутствует указанный состав вменяемого административного правонарушения, доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности для недопущения нарушений требований Технических регламентов материалы дела не содержат.

Согласно представленным суду документам, 12.11.2015 Обществу уже выдавалось предписание №95 об устранении аналогичных нарушений ТР ТС 021/2011, было предписано в срок до 1.12.2016 выполнить ремонт стен, потолков, бытовых помещений в зданиях Димитровградского хлебокомбината по ул.Куйбышева, д.330. Данное предписание не было исполнено в установленный срок, должностное лицо Общества было привлечено к административной ответственности по части 1 ст.19.5 КоАП РФ; административный орган выходил в суд общей юрисдикции с требованием о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и технического регулирования, решением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска установлена обязанность Общества провести ремонтные работы, на основании данного судебного акта возбуждено и ведется исполнительное производство №69017/18/73025-ИП.

Данные материалы свидетельствуют о совершении Обществом и ранее однородных вменяемым правонарушений и нарушении требований технического регламента, в связи с чем наличие исключительных обстоятельств суд не усматривает; основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Довод Общества, что нарушения 1, 2 по протоколу носят устранимый характер - осветительные приборы отмыты, а мешок с мукой, стоящий на полу, в производство не успел попасть – не снимают ответственности за неисполнение требований технических регламентов; устранение нарушений учитывается судом при назначении административного наказания.

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Следовательно, заявление административного органа о привлечении ООО «Ульяновскхлебпром» к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд принимает во внимание, что ООО «Ульяновскхлебпром» производит социально-значимые товары для Ульяновской области в целом и г.Димитровграда в частности (хлеб и мучные кондитерские изделия); а также то, что совершенное ответчиком правонарушение не причинило кому-либо вред, ответчиком приняты меры по устранению правонарушения, в производственных помещениях филиала ведется ремонт. Также суд учитывает, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности за неисполнение требований технических регламентов по ст.14.43 КоАП РФ.

Суд при этом также исходит из того, что в результате производства по данному делу к настоящей его стадии можно считать в достаточной степени реализованными задачи законодательства об административных правонарушениях и цели административного наказания, указанные в ст.ст. 1.2 и 3.1 КоАП РФ, в том числе защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение совершения административных правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами, а взыскание штрафа даже в минимальном размере санкции ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в сумме 100000 рублей будет носить неоправданно карательный характер.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса ( п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Оценив обстоятельства дела на основании представленных суду доказательств, заслушав доводы сторон, суд считает необходимым привлечь ООО «Ульяновскхлебпром» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального, предусмотренного санкцией - 50 000 руб.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Ульяновскхлебпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Ульяновской области (Межрегиональное управление №172 ФМБА России)

р/с <***>, ИНН <***>, КПП 730201001; БИК 047308001,

КБК 38811628000016000140; ОКТМО 73705000;

Банк получателя: Отделение по Ульяновской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (отделение Ульяновск), город Ульяновск;

Назначение платежа: штраф за административное правонарушение.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья Ю.А. Овсяникова