Постановление от 27 декабря 2024 г. по делу № А10-6555/2023

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А10-6555/2023
г. Чита
28 декабря 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2024 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Будаевой Е.А., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кочмарёвой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 01 октября 2024 года по делу № А10- 6555/2023

по заявлению муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 670031, <...>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, 672000, <...>) о признании недействительном отказа от 04.07.2023 №75/5958, об обязании согласовать предоставленную схему раздела земельного участка с кадастровым номером 03:24:000000:25 и передать в муниципальную собственность городской округ «город Улан-Удэ» образуемый земельный участок необходимый для размещения и обслуживания находящегося в собственности муниципального округа городской округ «город УланУдэ» нежилого здания спорткомплекса, расположенного по адресу: г. УланУдэ, ул. Борсоева, д. 54,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 107174, г. Москва, вн.тер. <...>), муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа №3» г. Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>, 670013, <...>)

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия:

от муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ»: ФИО1, представителя по доверенности от 17.07.2024;

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г. Улан-Удэ в лице муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» (далее - заявитель, Комитет) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (далее – ответчик, МТУ Росимущество, Управление) о признании недействительным отказа от 04.07.2023 №75/5958, об обязании согласовать предоставленную схему раздела земельного участка с кадастровым номером 03:24:000000:25 и передать в муниципальную собственность городского округа «город Улан-Удэ» образуемый земельный участок необходимый для размещения и обслуживания находящегося в собственности муниципального округа городской округ «город Улан-Удэ» нежилого здания спорткомплекса, расположенного по адресу: <...>.

Определением от 04.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – третье лицо, ОАО «РЖД»).

Определением от 06.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа №3» г. Улан-Удэ (далее – МБУ ДО «Спортивная школа №3» г. Улан-Удэ).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 01 октября 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что МТУ Росимущество в ходе рассмотрения дела не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о наличии правовых оснований для отказа в безвозмездной передаче спорных земельных участков, отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие на испрашиваемой части земельного участка объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, не разрешен вопрос о согласовании (несогласовании) предоставленной схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 03:24:000000:25 и передачи в муниципальную собственность городской округ «город Улан-Удэ» образуемого земельного участка, необходимого для размещения и обслуживания находящегося в его собственности нежилого здания спорткомплекса, расположенного по адресу: <...>.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не поступал.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Администрация г. Улан-Удэ письмом от 24.04.2023 № 118 обратилась в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия с заявлением о согласовании схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 03:24:000000:25 и безвозмездной передаче в муниципальную собственность ГО «город Улан-Удэ» образуемых земельных участков, в целях размещения и обслуживания находящегося в собственности МО городской округ «город Улан-Удэ» нежилого здания спорткомплекса, расположенного по адресу: <...>.

МТУ Росимущества в адрес филиала ОАО «РЖД» Восточно-Сибирской железной дороги направлен запрос для предоставления согласия на раздел земельного участка с кадастровым номером 03:24:000000:25.

Письмом от 30.06.2023 № ИСХ-1952/ВСЖД Служба управления имуществом Восточно-Сибирской железной дороги - Филиала ОАО «РЖД» сообщила о том, что руководство Восточно-Сибирской железной дороги считает нецелесообразным раздел земельного участка с кадастровым номером 03:24:000000:25.

Письмом от 04.07.2023 №75/5958 Управление отказало в передаче испрашиваемой части земельного участка с кадастровым номером 03:24:000000:25 площадью 3456 кв.м. ссылаясь на запрет передачи земельного участка, предоставленного для размещения ограничиваемых в обороте объектов федерального железнодорожного транспорта, предусмотренный подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылаясь на незаконность отказа Комитет, наделенный соответствующими полномочиями согласно пункту 4.1 Положения о Комитете, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 28.06.2023 № 425-23, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о нецелесообразности раздела земельного участка, сославшись на  то, что спорный  земельный участок, предоставлен для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта и ограничен в обороте.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) непосредственно либо через свои территориальные органы осуществляет полномочия собственника в отношении находящихся в собственности Российской Федерации земельных участков, в том числе принимает решения по их передаче в муниципальную собственность, в соответствии подпунктом 5.13 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432.

На территории Республики Бурятия таким территориальным органом является Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

Так, в соответствии с пунктом 6.9 Положения о МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 (далее - Положения), МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия осуществляет действия по принятию в федеральную собственность земельных участков площадью больше 10 гектаров, а также по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков указанной площадью в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность. А также, в соответствии с пунктом 6.10 Положения принимает решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если площадь хотя бы одного из исходных земельных участков превышает 10 гектаров посредством утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:25 находится в собственности Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ органов в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Как установлено судом первой инстанции земельный участок площадью 3 456 кв. м, который заявитель просит выделить и передать в муниципальную собственность с целью дальнейшего размещения и обслуживания находящегося в собственности МО городской округ «город Улан-Удэ» нежилого здания «Спорткомплекс», расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 03:24:000000:25, являющегося федеральной собственностью.

Указанный земельный участок имеет разрешенное использование – под объекты железнодорожного транспорта, передан в аренду ОАО «РЖД».

Также в границах спорного земельного участка расположены объекты имущества собственности ОАО «РЖД»: тепловая сеть к спортзалу по ул. Борсоева, кадастровый номер 03:24:011201:316, кабельная линия, кадастровый номер 03:24:011201:599, кабель местной сети ТПП 10*2 (ЛВС спортзал), забор, ограждение, кадастровый номер 03:24:011202:2144, пути парка колесных пар, кадастровый номер 03:24:011201:266, собственность 03-03-01/013/2009-489 от 03.03.2009 (подкрановые пути для хранения колесных пар в количестве 5 шт.). Кроме того, расположен технологический проезд к путям парка колесных пар, в том числе для автомобиля-длинномера, который осуществляет перевозку деталей вагона (колесные пары) на территорию подкрановых путей для их хранения.

В ходе рассмотрения дела из представленных в материалы дела фото таблиц следует, что на спорном участке расположен технологический проезд к путям парка колесных пар, предназначенный для выполнения операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче грузов, багажа и грузобагажа, выполнению сортировочной и маневренной работы.

Согласно абзаца 16 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» и пункта 4 статьи 87 Земельного кодекса РФ землями железнодорожного транспорта являются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные в полосах отвода железных дорог, и эти земли являются федеральной собственностью.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью. Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что спорный земельный участок используется для размещения объектов имущества собственности ОАО «РЖД», в том числе, необходимого для обеспечения перевозочного процесса, суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

Доводы жалобы о немотивированном отказе в безвозмездной передаче части земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность подлежат отклонению, поскольку ходатайство Управлением рассмотрено, мотивы по которым в удовлетворении ходатайства отказано приведены, отказ содержит ссылки на нормативное обоснование.

Доводы жалобы о незаконности отказа, поскольку он не содержит разрешение вопроса о согласовании предоставленной схемы раздела земельного участка, на чем Комитет настаивал в своем заявлении, также не могут быть приняты во внимание.

В своем заявлении комитет просил утвердить схему раздела земельного участка с кадастровым номером 03:24:000000625 и передать в муниципальную собственность ГО «город Улан-Удэ» образуемый земельный участок, необходимый для размещения и обслуживания находящегося в собственности МО Городской округ «город Улан-Удэ нежилого здания спорткомплекса, расположенного по адресу: <...>.

Вопрос утверждения схемы раздела земельного участка по своей сути является решением вопроса о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность.

В этой связи не указание в оспариваемом отказе на отказ в согласовании схемы образуемого земельного участка, не  свидетельствует о его незаконности в целом.

Доводы апелляционной жалобы, по существу, повторяют позицию истца, которая была им изложена в исковом заявлении, а также сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств.

При этом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Судом первой инстанции исследованы обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, дана надлежащая оценка доводам сторон и имеющимся в деле доказательствам.

Заявителем не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Бурятия.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 01 октября 2024 года по делу № А10- 6555/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                 Н.С. Подшивалова


Судьи                                                                                                           Е.А. Будаева

В.А. Сидоренко