Решение от 27 января 2017 г. по делу № А40-1379/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А40-1379/17-122-10
27 января 2017 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2017 года.

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 122 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации

к ФГУП «Спецстройинжиниринг при Спецстрое России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 117556, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5. КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 47 от 14.12.2016

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. От 14.11.16г. №197/122/993

от ответчика – ФИО3 дов. От 15.12.16г. №229/16-ПУ

УСТАНОВИЛ:

122 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Спецстройинжиниринг при Спецстрое России» (Общество, Ответчик) к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

05 декабря 2016 г. в ходе проверки строительства «Полевой лагерь Западного военного округа» (Казарменный городок. Спортивный городок. Площадка полевого парка ВВТ № 2 с контрольно-техническим пунктом, пунктом заправки ГСМ, пунктом чистки и мойки, складом ВТИ и плоскостными сооружениями. Казарменный городок - завершение строительства) (шифр объекта 317/416 этап 3, расположенного по адресу: Нижегородская область, Володарский район, п. Мулино), обнаружено, что не устранены в установленный срок нарушения указанные в предписании № 220/11,п от 25.07.2016 г., а именно: В нарушение ч. 2, ст. 51 Градостроительный кодекс Российской Федерации при отсутствии Разрешения на строительство на объекте выполняется работы по устройству фундаментов КТП; В нарушение п. 5.14 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» - отсутствует рабочая документация выданная Заказчиком со штампом «К производству работ»; В нарушение п.6 ст. 52 Градостроительный кодекс РФ, п. 11 РД 11-04-2006 (Приказ Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129), П5.14 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» - не представлена исполнительная документация на выполненные работы, в том числе: а) разбивочные исполнительные геодезические съемки посадки здания КТП; б) акты на скрытые работы по выполненным работам; В нарушение п. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации - общий журнал работ не зарегистрированы в 122 отделе ГАСН; В Нарушение п.6 ст. 52 Градостроительный кодекс РФ, РД 11-05-2007 (приказ Ростехнадзора от 12 января 2007 г. № 7) - порядок ведения общего и журналов работ не соответствует нормативным требованиям, а именно: в разделе 1 общего журнала работ «Список инженерно-технического персонала...» не заполнены все графы, внесенные данные не соответствуют действительности на время проверки; в разделе 2 общего журнала не указаны перечни специальных журналов, в разделе 3 не отражено выполнение работ на текущий период, нет сведений о проводимом операционном контроле; Не представлены специальные журналы работ; В нарушение п. 12.3 ВСН 131-85, п. 6.11 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» - Не обеспечивается складирование и хранение применяемых материалов и изделий в соответствии с требованиями стандартов и технических условий. Стальная арматура хранится под прямым воздействием атмосферных осадков и других влажных сред, вызывающих коррозию. Складирование бетонных блоков не соответствует требованиям нормативных документов; В нарушение п. 5.1,п 5.2.6. СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве» - Откосы котлована не закреплены, тем самым не обеспечена безопасность нахождения работников у подошвы фундаментов.

Срок устранения нарушений по предписанию № 220/11,п от 25.07.2016 г. был установлен до 01.10.2016 г., продление сроков по устранению согласно письма ФГУП «Спецстройинжиниринг при Спецстрое России» исх. № 21/01-07-26453 от 14.09.2016 г. данного предписания был продлен до 01.11.2016 г.

По истечении установлено срока, 122 Отделом проведена проверка исполнения предписания, по результатам которой составлен акт от 06.12.2016 года № 468 и выявлено неисполнение предписания.

В соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) федеральный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов обороны может осуществляться иными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора указом Президента Российской Федерации.

При этом в силу подпункта 69.1 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Минобороны России выдает разрешение на строительство объектов обороны и безопасности, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляет федеральный государственный строительный надзор при строительстве и реконструкции этих объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», Министерство обороны Российской Федерации является одним из федеральных органов исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

Пунктом 3 части 1 Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 года № 221, определено, что под «объектами военной инфраструктуры» следует понимать специальные технологические комплексы, здания и сооружения, предназначенные для управления войсками, размещения и хранения военной техники, военного имущества и оборудования, испытания вооружения, а также военные городки, производственные предприятия, общественные здания и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, обеспечивающих оборону и безопасность Российской Федерации.

Пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, обладают, в том числе должностные лица федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный строительный надзор.

В соответствии со статьей 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется, в том числе при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Предметом государственного строительного надзора является проверка: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

Согласно статье 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Правомерность предъявленных в предписании № 220/11,п от 25.07.2016 года требований по соблюдению ст. 51, 52 ГрК РФ, СП 48.13330.2011 «Организация строительства», РД 11-04-2006 «Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации», РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и специального журнала...», а также СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве».

Предприятие не представило доказательств, свидетельствующих об исполнении выданного 25.07.2016 года предписания. Акт проверки № 468, проведенной 06.12.2016 года, подтверждает неисполнение предписания в срок до 01.11.2016 года.

По факту неисполнения предписания должностным лицом 14.12.2016 года составлен протокол № 47 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

С учетом положений ст.28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Объективную сторону вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет с установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что Ответчик в указанный срок не исполнил выданное предписание об устранении нарушений и не представил документального подтверждения об устранении нарушений, административный орган усмотрел признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вина Ответчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что Ответчиком принимались действия по исполнению предписания в установленный срок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт совершения и вина Ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, доказаны собранными по делу доказательствами, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в пределах своих полномочий, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, а ответчик доказательств незаконности предписания или доказательств его исполнения не представил.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В связи с изложенным суд считает, что имеются все необходимые основания для привлечения Ответчика к административной ответственности.

Требования ст.ст.28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителем Общества к административной ответственности, судом не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Учитывая, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, суд считает возможным наложить административный штраф в размере 50 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, ч.2 ст.14.1, 23.1, 25.1, 24.5, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст.ст. 27,29, 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Спецстройинжиниринг при Спецстрое России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 23.04.2003г., 117556 <...>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам.

УФК по г. Москве (Филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области» л/с <***>), р/с <***>, Банк получатель: Отделение 1 Москва, г. Москва 705, БИК 044583001, ИНН <***>, КПП 771443001, ОКТМО 45348000, КБК 1871690020027000140.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Доказательства оплаты штрафа необходимо представить в суд.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья Н.Е. Девицкая