Решение от 10 февраля 2023 г. по делу № А43-38640/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-38640/2022

г. Нижний Новгород 10 февраля 2023 года


Резолютивная часть решения оглашена 06 февраля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-711), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "Ваш Доктор" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 01.12.2022 года №СК/27792/22 по делу об административном правонарушении №052/04/14.31-3042/2022,

о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 28.02.2022),

от административного органа: ФИО2 (доверенность от 06.07.2022),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Ваш Доктор" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - антимонопольный орган, Управление) от 01.12.2022 года №СК/27792/22 по делу об административном правонарушении №052/04/14.31-3042/2022.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на отсутствие события вмененного правонарушения, поскольку оспариваемое постановление от 01.12.2022 вынесено на основании отмененного постановлением суда апелляционной инстанции от 01.12.2022 (резолютивная часть объявлена 24.11.2022) решения антимонопольного органа от 02.12.2021 №052/01/10-399/2021.

Относительно ходатайства представителя антимонопольного органа о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения кассационной инстанцией жалобы по делу №А43-5334/2022 представитель общества возражал, поскольку постановление апелляционной инстанции от 01.12.2022 по указанному делу вступило в законную силу и приостановление производства по настоящему делу приведет к затягиванию процесса.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель Управления в ходе судебного заседания возражал относительно удовлетворения заявленного требования, поскольку на момент рассмотрения Нижегородским УФАС России административного дела №052/04/14.31-3042/2022 и вынесения оспариваемого постановления по названному делу информации об изготовлении постановления Первого Арбитражного апелляционного суда в полном объеме в информационно-коммуникационной сети интернет, а именно: в картотеке арбитражных дел (https://kad.arbitr.ru/) не размещено.

Также представитель Управления пояснил, что в настоящий момент подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Волго-Вятского округа на постановление Первого Арбитражного апелляционного суда от 01.12.2022 по делу №А43-5334/2022, в связи с чем заявил устное ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения судом жалобы кассационной инстанции по указанному делу со ссылкой на п.1.ч.1 ст. 143 АПК РФ.

Подробно позиция антимонопольного органа отражена в письменном отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Суд, рассмотрев ходатайство представителя Управления о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения судом кассационной инстанции жалобы по делу №А43-5334/2022, заслушав лиц, участвующих в деле, отказывает в его удовлетворении, так как судебный акт по делу №А43-5334/2022 вступил в законную силу и отсутствуют предусмотренные ст. 143 АПК РФ основания для приостановления производства по настоящему делу.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение гражданина на незаконные действия Общества, выразившиеся в необоснованном, по мнению заявителя, увеличении стоимости компьютерной томографии легких более чем на 30%.

Обращение с аналогичным содержание поступило в Управление и от председателя Городской Думы, в котором последняя указывает, что для оказания платной медицинской услуги компьютерной томографии в государственных учреждениях здравоохранения г.Дзержинска используется один томограф, находящийся в ГБУЗ НО «Дзержинский госпиталь ветеранов войн имени А.М.Самарина». Томограф, находящийся в ГБУЗ НО «Больница скорой медицинской помощи г.Дзержинска», не работает. Таким образом, в условиях ухудшения ситуации в результате распространения короновирусной инфекции количество граждан, нуждающихся в компьютерной томографии, увеличивается, вследствие чего граждане вынуждены обращаться для оказания данной услуги в негосударственные медицинские организации. Следовательно, по мнению Городской Думы в лице председателя, действия ООО "Ваш Доктор" по увеличению цены на услугу компьютерной томографии легких на 30% подлежат проверке, в том числе, по факту доминирования на рынке оказания услуг компьютерной томографии легких.

По данным фактам Управлением в соответствии с частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ) приказом Нижегородского УФАС России №55/21 возбуждено дело №052/01/10-399/2021 в отношении Общества по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия Управления приняла решение от 01.12.2021 №052/01/10-399-2021, которым признала факт нарушения Обществом пункта 1 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ в части установления на рынке платных медицинских услуг в г.Дзержинске Нижегородской области монопольно высоких цен на услуги компьютерной томографии органов грудной полости (клетки), результатом чего явилось ущемление интересов неопределенного круга потребителей.

04.11.2022 в адрес ООО «Ваш доктор» направлено уведомление о составлении 18.11.2022 протокола об административном правонарушении №052/04/14.313042/2022 в отношении общества (получено адресатом 16.11.2022).

18.11.2022 в отношении ООО «Ваш доктор» в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол №052/04/14.31-3042/2022 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

21.11.2022 определением по делу рассмотрение дела об административном правонарушении №052/04/14.31-3042/2022 назначено к рассмотрению на 28.11.2022 14 часов 00 минут. Данное определение направлено в адрес общества посредством почтового отправления и телеграммой от 25.11.2022 (вручена 25.11.2022).

28.12.2022 антимонопольным органом в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, при участии защитника общества по доверенности от 10.11.2022 ФИО3, рассмотрено дело об административном правонарушении №052/04/14.31-3042/2022 и вынесена оглашена резолютивная часть оспариваемого постановления в отношении ООО «Ваш доктор», которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 325000 рублей. Текст постановления в полном объеме изготовлен 01.12.2022.

Не согласившись с постановлением от 01.12.2022 №052/04/14.31-3042/2022, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае, при вынесении оспариваемого постановления антимонопольным органом не принято во внимание, что решение антимонопольного органа от 02.12.2021 №052/01/10-399/2021, в котором антимонопольный орган пришел к выводу, что действия ООО «Ваш доктор» по увеличению стоимости услуг компьютерной томографии органов грудной полости (клетки), квалифицированы как злоупотребление доминирующим положением на рынке оказания платных медицинских услуг в географических границах города Дзержинск, выразившееся в установлении монопольно высокой цены на нее, противоречат требованиям пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», отменено в судебном заседании 24.11.2022 судом апелляционной инстанции в рамках дела №А43-5334/2022. Резолютивная часть постановления оглашена 24.11.2022, текст постановления в полном объеме изготовлен 01.12.2022.

При этом в заседании суда апелляционной инстанции при оглашении резолютивной части постановления присутствовали представители: от общества с ограниченной ответственностью «Ваш Доктор» – ФИО1 на основании доверенности от 28.02.2022, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области – ФИО2 на основании доверенности от 06.07.2022 №ЛШ/16711/22, что подтверждается протоколом судебного заседания от 17-24 ноября 2022 года и постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2022 размещенных в Картотек арбитражных дел.

Таким образом, на момент вынесения резолютивной части оспариваемого постановления (28.12.2022) антимонопольный орган имел достоверные сведения об отмене судом апелляционной инстанции решения антимонопольного органа от 02.12.2021 №052/01/10-399/2021 и, несмотря на позицию суда апелляционной инстанции, оглашенную 24.11.2022, принял оспариваемое в рамках настоящего дела постановление, в связи с чем судом отклоняется ссылка представителя антимонопольного органа на неразмещение в Картотеке арбитражных дел текста постановления суда апелляционной инстанции по делу №А43-5334/2022.

При этом, как ссылается в своем письменном отзыве от 30.01.2023 сам антимонопольный орган, изготовление постановления в полном объеме применительно к статье 176 АПК может быть отложено на срок, не превышающий пяти дней со дня объявления резолютивной части.

Следовательно, у антимонопольного органа на 28.11.2022 имелись обоснованные препятствия для дальнейшего рассмотрения административного дела №052/04/14.31-3042/2022.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что принимая оспариваемое постановление, административный орган, имея сведения об отсутствии события вмененного нарушения, в связи с отменой судом апелляционной инстанцией спорного решения от 02.12.2021 №052/01/10-399/2021, вынес оспариваемое постановление.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу вышеизложенных обстоятельств, заявленное ООО "Ваш Доктор" требование подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №052/04/14.31-3042/2022 от 01.12.2022 года, вынесенное в отношении ООО "Ваш Доктор".

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья М.Г.Чепурных