Решение от 9 апреля 2021 г. по делу № А08-9295/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-9295/2020
г. Белгород
09 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2021 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи помощником судьи Барминовой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП Маматова Е.И. (ИНН 311501562871, ОГРН 314312315500051) к Администрации Прохоровского района Белгородской области (ИНН 3115002553, ОГРН 1023101121724), Департаменту имущественных и земельных отношений Белгородской области,

третье лицо: глава КФХ «Вектор» ФИО2

о признании решений и действий незаконными

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованных лиц:

Администрации Прохоровского района Белгородской области – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2020, диплом, паспорт РФ;

Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области – ФИО4., доверенность от 11.01.2021, диплом, паспорт РФ;

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - Заявитель, Предприниматель) обратился в суд с уточненным в порядке ст.49 АПК РФ требованием к Администрации Прохоровского района Белгородской области (далее - Администрация) и Департаменту имущественных и земельных отношений Белгородской области (далее - ДИЗО), просил запретить Администрации пользование по целевому назначению и распоряжение земельными участками с кадастровыми номерами 31:02:1601003:12 (площадью 773 000 кв.м.) и 31:02:1601003:13 (площадью 1016000 кв.м.), расположенные по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, Плотавское с/п, до вступления решения Арбитражного суда Белгородской области по делу в законную силу, признать бездействие Администрации по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, цель использования - выращивание зерновых и иных, по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, Плотавское с/п, с кадастровыми номерами 31:02:1601003:12 (площадью 773 000 кв.м.) и 31:02:1601003:13 (площадью 1016000 кв.м.) незаконным, обязать ДИЗО заключить с ним договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 31:02:1601003:12 (площадью 773 000 кв.м.) и 31:02:1601003:13 (площадью 1016000 кв.м.) в течение 5 дней после вступления решения суда в законную силу.

Заявитель сослался на то, что он с 04.06.2014 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

22.09.2015 в газете «ИСТОКИ» опубликовано извещение о возможном предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, цель использования - выращивание зерновых и иных, по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, Плотавское с/п, с кадастровыми номерами 31:02:1601003:12 (площадью 773 000 кв.м.) и 31:02:1601003:13 (площадью 1016000 кв.м.).

28.09.2015 он подал два заявления через МАУ «МФЦ ПР» о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды вышеуказанных земельных участков сельскохозяйственного назначения. Срок приема заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды был установлен до 22.10.2015 включительно, до 12 ч. 00 мин. 30-дневный срок для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе соблюден. (Копию заявлений прилагаю).

Согласно ст. 29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам, земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Согласно п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

До настоящего времени ему не удалось установить, один он, либо еще кто-то подал заявления о намерении участвовать в аукционе.

Исходя из ответа Администрации от 23.10.2015 № 9575 указано, что в ближайшее время будут подготовлены документы для участия в аукционе на испрашиваемые земельные участки.

Пунктом 7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

В октябре 2015 года он получил ответ № 9574 от 23.10.2015, в котором сообщалось, что в ближайшее время будут подготовлены документы для проведения аукциона на испрашиваемые земельные участки.

По истечению трех лет аукцион на земельные участки проведен не был. Указанные земельные участки обрабатывались неустановленными лицами, и если арендная плата и уплачивалась в бюджет муниципального образования Прохоровского района, то не в полном объеме, потому как его намерение было участвовать в аукционе и предлагать не менее 8000 рублей за 1 гектар пашни.

19.11.2018 он отправил в адрес главы администрации Прохоровского района заявление, в котором просил заключить договор аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 31:02:1601003:12 (площадью 773 000 кв.м.) и 31:02:1601003:13 (площадью 1016000 кв.м.) .

В ответе от 21.12.2018 № 10878 ему указали, что предоставить земельные участки не возможно, так как отсутствует процедура проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка.

Однако на сайте torgi.gov.ru с 29.11.2016 Администрация 18 раз проводила аукциона по предоставлению земельных участков, что подтверждается выпиской от 31.10.2020.

03.03.2019 он обратился в адрес главы Прохоровского района с заявлением провести проверку по факту нарушения Земельного Кодекса РФ о том, что ему не направляли отказ в предоставлении муниципальной услуги по проведению аукциона на испрашиваемые участки.

В ответе от 01.04.2019 от Администрации указанно, что он лично их получил.

До настоящего времени он не видел ответов об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Предприниматель 18.09.2020 повторно обратился в адрес главы администрации Прохоровского района с заявлением, в котором просил заключить договор аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 31:02:1601003:12 (площадью 773 000 кв.м.) и 31:02:1601003:13 (площадью 1016000 кв.м.)

В ответе от 12.10.2020 № 190-8-1/4863 ему указали, что испрашиваемые земельные участки в соответствии с законом Белгородской области от 22.12.2015 № 37 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области» с 01.01.2016 года переданы в собственность Правительства Белгородской области и рекомендовали обратится туда.

18.09.2020 им был направлен запрос руководителю ДИЗО, до настоящего времени ответ не получен.

24.10.2020 им были заказаны выписки из ЕГРН на указанные земельные участки. В графе «сведения о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена» данные отсутствуют.

Считает, что указанные земельные участки не переданы в собственность Правительства Белгородской области на основании закона Белгородской области от 22.12. 2015 № 37 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области» с 01.01.2016 года.

В связи с этим полномочия по распоряжению указанными земельными участками отнесены к органам власти местного самоуправления Прохоровского района.

Сведения о том, что с кем-либо из хозяйствующих субъектов заключен договор аренды указанных земельных участков в ЕГРН отсутствуют, однако указанная земля сельскохозяйственного назначения ежегодно обрабатывается неустановленными лицами.

В соответствии с п.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

В судебное заседание заявитель представителя не направил, о рассмотрении дела уведомлен надлежаще.

Администрация в судебном заседании не признала заявленные требования, просит отказать в их удовлетворении со ссылкой на отнесение полномочий по распоряжению земельными участками, которые просит в аренду Заявитель, к органам государственной власти Белгородской области.

ДИЗО в отзыве, его представитель в судебном заседании не признали требования Предпринимателя по аналогичным основаниям.

Привлеченное в качестве третьего лица по делу глава КФХ «Вектор» ФИО2 в судебное заседание не явилась, представителя не направила. Ранее представила отзыв, согласно которому считает соблюденной процедуру предоставления ей в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 31:02:1601003:12 (площадью 773 000 кв.м.) и 31:02:1601003:13 (площадью 1016000 кв.м.), просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, постановлением главы администрации Прохоровского района Белгородской области от 11.06.2009 № 334 Крестьянскому (Фермерскому) Хозяйству «Вектор» предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, общей площадью 319 гектаров, с указанием адресных ориентиров.

В тот же день между Муниципальным районом «Прохоровский район» Белгородской области в лице председателя Комитета имущественных и земельных отношений ФИО5 и КФХ «Вектор», в лице главы ФИО2 был заключен Договор Аренды Земельного Участка № 673.

В соответствии с пунктом 2.1, данного договора, «срок аренды устанавливается с 11.06.2009 по 08.06.2010 (срок менее года)», и на основании пункта 2.3 « в случае, если за один месяц до окончания срока действия договора ни одна из сторон не предупредит в письменном виде о расторжении Договора или об отказе его продления, то настоящий договор будет считаться заключенным на неопределенный срок с идентичными условиями.

Земельные участки с кадастровыми номерами: 31:02:1601003:12, общей площадью 773000 кв.м, и 31:02:1601003:13, общей площадью 1016000 кв.м, расположены на кадастровом плане территории обособленного земельного участка, входящего в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 31:02:0000000:286, общей площадью 346 гектаров.

Данные земельные участки, в соответствии с договором аренды от 11.06.2009 № 73 использовались КФХ «Вектор» по назначению, для сельскохозяйственного производства, все последующие годы.

В соответствии с письмом ДИЗО от 12.08.2019 № 11-07/1863 кадастровым инженером, на основании п. 4 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, была выполнена схема расположения земельного участка состоящего из двух контуров ЗУ-1 (1) н ЗУ-1 (2) на кадастровом плане территории обособленного земельного участка, входящего в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 31:02:0000000:286, общей площадью 346 га.

Распоряжением ДИЗО № 52-р от 30.01.2020 была утверждена схема расположения земельного участка с условным номером 31:02:0000000:ЗУ1 на кадастровом плане территории площадью 178,9 га, местоположение: Белгородская область, Прохоровский район, Плотавское сельское поселение, в границах бывшего хозяйствующего субъекта колхоз «Путь Ленина», являющаяся неотъемлемой частью настоящего распоряжения.

На основании п. 2 вышеуказанного Распоряжения, в соответствии с предоставленными документами, в установленном законом порядке орган, осуществляющий государственный учет и государственную регистрацию прав зарегистрировал земельный участок с кадастровым номером 31:02:1601003:14, общей площадью 1789000 кв.м. местоположение: Белгородская область, Прохоровский район, Плотавское с/п.

Образованный двухконтурный земельный участок с кадастровым номером 31:02:1601003:14 КФХ «Вектор» продолжает использовать по назначению, для сельскохозяйственного производства на основании договора аренды от 11.06.2009 № 673.

Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области в соответствии с действующим законодательством на основании заявления главы КФХ «Вектор» ФИО2 от 07.10.2020 подготавливает долгосрочный договор аренды образованного земельного участка с кадастровым номером 31:02:1601003:14, Общей площадью 1789000 кв.м.

При таких обстоятельствах, Администрацией не было допущено бездействие, она не имела полномочий по распоряжению земельными участками с кадастровыми номерами: 31:02:1601003:12, общей площадью 773000 кв.м, и 31:02:1601003:13, общей площадью 1016000 кв.м, так как они вошли в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 31:02:0000000:286, общей площадью 346 га, полномочия по распоряжению которыми обладает орган государственной власти Белгородской области в лице ДИЗО.

Решений либо действий (бездействия) ДИЗО в рамках настоящего дела Заявитель не оспаривал.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

На основании указанной нормы заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в установленный законом срок, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока - ходатайствовать о его восстановлении с обоснованием причин уважительности пропуска срока. Пропуск трехмесячного срока на обжалование решения, действия (бездействия) государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в определении от 19.04.2007 N 271-О-О, что положение части 4 статьи 198 АПК РФ направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления.

Обращаясь в арбитражный суд 02.11.2020, Предприниматель заявило уточненные требования.

Как уже указывалось выше, Заявителю стало известно о нарушении его прав в 2015 году. Данный факт им не оспаривается (л.д.8).

С учетом данного обстоятельства, на момент обращения в суд с указанным требованием, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ срок Заявителем был пропущен, ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока в суд не поступало. Невозможность своевременного обращения в суд ИП ФИО1 не обосновал, а также не указал каких-либо объективных препятствий для соблюдения процессуального срока.

Пропуск процессуального срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья

Е.В.Бутылин