Решение от 28 декабря 2018 г. по делу № А20-4578/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4578/2018
г. Нальчик
28 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена «24» декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «28» декабря 2018 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Э.Х.Браевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кертбиевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Нальчик", ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КБР, ОГРН <***>, ИНН <***>

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - ФИО1 – по доверенности от 24.04.2018 № 15-050/18, ФИО2 по доверенности от 27.02.2018 №15-047/18/А, от управления - ФИО3 по доверенности от 29.05.2018, ФИО4 по доверенности от 18.01.2018 №5,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Нальчик» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением об отмене постановления Управления Роспотребнадзора по КБР от 04.09.2018 №515 по делу об административном правонарушении и представления от 04.09.2018 №7 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В обоснование доводов общество ссылалось на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, неправильную квалификацию.

Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель управления в судебном заседании поддержала доводы отзыва, просила заявителю отказать, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление законно и обоснованно.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, следовательно, наделен полномочиями по проверке соблюдения жилищных прав граждан.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях(исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Согласно основным понятиям, используемым в Законе № 2300-1 потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Как следует из материалов дела, общество оказывает коммунальную услугу по газоснабжению ФИО5 по адресу КБР, <...>, на основании заключенного поставщиком газа договора поставки газа от 27.12.2016; договорные отношения регулируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 №549.

В адрес Управления Роспотребнадзора по КБР поступили обращения ФИО6 от 09.07.2018, 30.07.2018, а также передано из Прокуратуры г.Прохладного обращение гр.ФИО5 о нарушениях прав потребителя, выразившихся в нарушении правил оказания услуг по поставке газа и начисления гражданину ФИО5 задолженности по уплате за газ за 6 месяцев в связи с истечением срока поверки прибора учета газа.

Управление пришло к выводу, что имеются достаточные основания, указывающие на наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» определением от 31.07.2018 №30 возбудило дело об административном правонарушении части 1 статьи 14.4 КоАП и провело административное расследование.

Проведенным административным расследованием установлено, что поставщиком газа - ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» в нарушение пункта 55 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила N 549), не проведены проверки технического состояния и показаний прибора учета газа, технического состояния и сохранности пломб на приборе учета газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не реже одного раза в полгода по адресу проживания гр. ФИО5: КБР, <...>.

Извещением от 16.08.2018 о месте и времени составления протокола известило общество о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении; 22.08.2018 в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя общества в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Определением от 22.08.2018 общество извещено о времени и месте рассмотрения дела; 04.09.2018 вынесено постановление №515, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, защищенные установленными требованиями технических регламентов, стандартов, техническими условиями и образцами по качеству, комплектности и упаковке товаров.

Объективная сторона правонарушения состоит в продаже товаров, выполнении работ либо оказании населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.

Из оспариваемого постановления усматривается, что обществу вменяется нарушение пункта 55 Правил, выразившееся в не проведении в установленные сроки проверки технического состояния и показаний прибора учета газа, технического состояния и сохранности пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу.

Согласно пункту 1 Правил № 549 данные Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Согласно пункту 3 раздела 1 Правил «абонент» - сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Из части 1 статьи 1 Закона № 2300-1 следует, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с абзацем 10 пункта 2 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы), поэтому такие отношения должны рассматриваться как договорные.

Согласно статье 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Из материалов дела следует, что общество оказывает коммунальную услугу по газоснабжению гр. ФИО5 по адресу: КБР, <...>; договорные отношения регулируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 №549.

Согласно пункту 55 Правил № 549 поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки. В соответствии с пунктом 56 указанных Правил, проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения. Уведомление о проведении проверки направляется абоненту любым способом, обеспечивающим его получение не позднее, чем за 7 дней до дня проведения проверки, и позволяющим достоверно установить его получение абонентом.

Возражая против доводов Роспотребнадзора, заявитель полагает, что Роспотребнадзор неправильно применил Правила; по мнению заявителя, следует применять не пункт 55, а пункт 22 указанных Правил.

Так, согласно подпункту "в" пункта 22 Правил №549 поставщик газа обязан осуществлять не реже 1 раза в год проверку.

Как следует из Правил № 549, данные Правила содержат два разных срока проведения поверки: согласно подпункту "в" пункта 22 - в обязанности поставщика газа входит осуществление не реже 1 раза в год проверку; второй срок предусмотрен в разделе «Порядок проведения проверки» и в соответствии с пунктом 55 предусматривает проведение проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Вместе с тем, в данном случае, приведенные выше положения не имеют правового значения, поскольку обществом ни в полугодичный, ни в годичный срок не проведена соответствующая обязательная проверка.

Так, из материалов дела следует, что договор заключен и прибор учета газа у ФИО7 проверен в момент установки – 26.12.2016, протокол об административном правонарушении составлен 22.08.2018; доказательств проведения проверки с 26.12.2016 обществом не представлено.

Суд находит необоснованным довод заявителя о том, что срок поверки прибора учета у ФИО7 истек 01.06.2018 и потребителем не была своевременно проведена поверка данного прибора учета, поскольку Правила № 549 ни в пункте 22, ни в пункте 55 не предусматривают освобождение поставщика газа от обязанности провести своевременно проверку прибора учета газа; доказательств проведения проверки в течение 2017 года и первое полугодие 2018 года заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления.

Нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Управления Роспотребнадзора по КБР от 06.09.2018 №515 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Нальчик".

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Судья Э.Х. Браева