Решение от 6 октября 2020 г. по делу № А46-20875/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20875/2019
06 октября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2020 года

Полный текст решения подготовлен 06 октября 2020 года


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Имидж строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 305550609700019), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550332200195), индивидуального предпринимателя ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО5, ФИО6, общества с ограниченной ответственностью «Агромир-Ямал», об обязании совершить действия,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО7 по доверенности от 02.10.2019; после перерыва - ФИО8 по доверенности от 19.09.2019;

от общества с ограниченной ответственностью «Имидж строй»– ФИО9 по доверенности от 23.12.2019; после перерыва – ФИО10 по доверенности от 28.09.2020,

иные лица – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Имидж строй» (далее – ответчик, ООО «Имидж строй»), в котором просил обязать ответчика использовать земельный участок с кадастровым номером 55:36:070105:3071, площадью 2 790 кв.м, расположенный в 27 м. восточнее 9-этажного здания общежития, расположенного по адресу: 644080, <...>, в соответствии с договором аренды земельного участка № ДГУ-С-34-692 путём выноса павильона шиномонтажной мастерской площадью 18 кв.м., торгового павильона площадью 32 кв.м., торгового киоска площадью 9 кв.м., торгового павильона 12,5 кв.м.

Определениями суда от 04.06.2020, 20.07.2020 участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5, ФИО6, общество с ограниченной ответственностью «Агромир-Ямал».

Истец в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик высказал позицию, изложенную в отзыве.

Третьи лица, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие названных участников арбитражного процесса.

Выслушав представителя истца, ответчика и изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно части 3 статьи 8 Решения Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92 «Об Уставе города Омска» (далее - Устав) Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска.

Частью 2 статьи 42 Устава предусмотрено, что органы местного самоуправления города Омска от имени муниципального образования город Омск самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом города Омска в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и Решениями Омского городского Совета.

В соответствии с положением о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утверждённым Решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452, департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее - департамент) от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества, в том числе, выступает арендодателем по договорам аренды муниципального имущества города Омска или имущества, находящегося в ведении муниципального образования город Омск.

Целью деятельности департамента является эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования; осуществление контроля за целевым и эффективным использованием муниципального имущества города Омска; обеспечение соблюдения законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом города Омска; защита имущественных интересов муниципального образования город Омск.

Основными задачами департамента являются, в том числе, осуществление от имени муниципального образования город Омск функции управления муниципальным имуществом, защита имущественных интересов муниципального образования город Омск.

22.05.2019 сотрудниками отдела муниципального земельного контроля Департамента проведена проверка целевого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:070105:3071, площадью 2790 кв. м, расположенного в 27 м. восточнее 9-этажного здания общежития по адресу: 644080, <...> (далее - Участок).

В ходе проведения обследования Участка Департаментом установлено, что Участок предоставлен ООО «Имидж Строй» по договору аренды земельного участка № ДГУ-С-34-692 для строительства административного торгового комплекса.

Как указывает истец, кроме административного торгового комплекса на земельном участке расположен павильон шиномонтажной мастерской площадью 18 кв.м., торговый павильон площадью 32 кв.м., торговый киоск площадью 9 кв.м., торговый павильон 12,5 кв.м.

21.08.2019 Департамент направил в адрес ООО «Имидж Строй» предупреждение о необходимости исполнения договорных обязательств, однако по состоянию на 11.09.2019 Участок от размещённых на нём объектов, не предусмотренных договором аренды, не освобождён.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования Департамента имущественных отношений Администрации города Омска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьёй 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что договором признаётся соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Как указано в абзаце 2 части 1 статьи 432 ГК РФ, существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Частью 1 статьи 606 ГК РФ предусмотрено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Как следует из договора аренды земельного участка № ДГУ-С-34-692, заключенного между истцом и ответчиком, предметом договора является земельный участок с кадастровым номером 55:36:070105:3071, который передан ответчику для строительства торгового комплекса.

Пунктом 1.4 договора предусмотрено, что целевое назначение аренды участка является строительство административно-торгового комплекса.

По сведениям ЕГРН в границах участка расположен объект незавершенногостроительства с кадастровым номером 55:36:070105:17428 площадью 982,9 кв. м состепенью готовности 25 процентов, принадлежащий на праве собственности ООО«Имидж строй» (дата и номер государственной регистрации права от 14.05.2015 № 55-55- 001-55/201/021/2015-159/1).

Вместе с тем, согласно акту осмотра Департамента и постановлению о назначении административного наказания от 23.07.2019 по делу № 263-19 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии фактически в границах Участка расположены:

1) 2-этажнное нежилое здание административно-торгового комплексас кадастровым номером 55:36:070105:18034, площадью 1471 кв. м, принадлежащее на праве долевой собственности 49/100 (дата и номер государственной регистрации от 02.11.2017 № 55:36:070105:18034-55/001/2017-2), 2/100 (дата и номер государственной регистрации от 20.09.2018 № 55:36:070105:18034-55/092/2018-9) ФИО3 и 49/100 (дата и номер государственной регистрации права от 02.11.2017 № 55:36:070105:18034-55/001/2017-3) ФИО2 Право долевой собственности ООО «Имидж строй» на здание прекращено 20.09.2018;

2) три нестационарных торговых объекта - павильон «Свежее мясо» площадью 32 кв. м, ООО «Агромир-Ямал», киоск «Сибхолод» площадью 9 кв.м ИП Бурлак З.В., павильон «Саргатское молоко» площадью 12,5 кв. м. ИП ФИО11, павильон шиномонтажной мастерской площадью 18 кв.м ФИО6;

3) элементы благоустройства (твёрдые и газонные покрытия, осветительное оборудование, площадка для размещения мусоросборников, пешеходные коммуникации).

Согласно пункту 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из её незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Данный предмет вытекал из буквального содержания вида разрешённого использования земельного участка, предоставленного по Договору аренды земельного участков, что отражено в выписке из единого государственного реестра недвижимости.

Статьёй 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В случае, если правила землепользования и застройки приняты, то в соответствии со статьёй 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в целях осуществления государственного кадастрового учёта изменений земельного участка в орган кадастрового учёта заинтересованное лицо представляет соответствующее заявление и копию документа, подтверждающего такое изменение сведений о земельном участке.

Для изменения вида разрешённого использования земельного участка, выбранного в соответствии с градостроительным регламентом, вместе с заявлением о кадастровом учёте изменений объекта недвижимости представляются декларация заинтересованного лица о выбранном виде разрешённого использования земельного участка (пункт 58 Требований к подготовке межевого плана, утверждённых Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412) и копия фрагмента правил землепользования и застройки (если соответствующие сведения не были представлены в орган кадастрового учёта при информационном взаимодействии в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 618).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешённого использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения. Одним из способов реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду.

Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешённого использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Исходя из данных норм, изменение вида разрешённого использования без согласия собственника земельного участка недопустимо, данное действие не может являться основанием для нарушения цели Договоров.

Значение условия договора устанавливается путём сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учётом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование). Толкование условий договора осуществляется с учётом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Более того в силу полномочий, изложенных в Положении о департаменте, утверждённом постановлением Мэра города Омска от 10 августа 2005 года № 395-п (документ, отражающий полномочия департамента в период заключения договора аренды), департамент управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования город Омск, за исключением земельных участков, предоставляемых для размещения на них лотков, палаток площадью не более 4 кв.м, металлических и сборных железобетонных гаражных боксов, погребов, огородов (далее - временные объекты) в аренду.

На основании изложенного, очевидно, что земельный участок предоставлялся именно для строительства, а не в целях размещения НТО.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Таким образом, оценив представленные суду доказательства, учитывая, что материалами дела подтверждён и ответчиком не оспорен факт размещения спорных объектов на земельном участке, переданном в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Имидж строй» для строительства, суд пришёл к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Обстоятельства владения нестационарными торговыми объектами иными лицами выходят за пределы исследований по спору, вытекающему из обязательственных арендных отношений, в котором арендатор несет ответственность перед арендодателем за действия своих контрагентов по использованию арендованного имущества.

Именно приведённый выше правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.07.2020 по делу №А46-11516/2019.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент имущественных отношений Администрации города Омска освобождено от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

В связи с удовлетворением исковых требований государственная пошлина согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Поскольку ответчик от уплаты госпошлины не освобождён, с последнего в доход федерального бюджета в соответствии со статьёй 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию госпошлина в сумме 6000 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Имидж строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) использовать земельный участок с кадастровым номером 55:36:070105:3071 площадью 2 790 кв.м, расположенный в 27 м. восточнее 9-этажного здания общежития, расположенного по адресу: 644080, <...>, в соответствии с договором аренды земельного участка № ДГУ-С-34-692 путём выноса павильона шиномонтажной мастерской площадью 18 кв.м., торгового павильона площадью 32 кв.м., торгового киоска площадью 9 кв.м., торгового павильона 12,5 кв.м.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Имидж строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья В.И. Чернышев