Решение от 20 мая 2018 г. по делу № А70-2799/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-2799/2018
г. Тюмень
21 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 мая 2018 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОАО «Роспечать»

к Департаменту земельных отношений и градостроительства администрации г.Тюмени

о признании незаконными действий по отказу в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, изложенному в сообщении об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона от 16.01.2018 № 14-06-6213,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта  Администрации города Тюмени

при участи представителей сторон:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 14.02.2018г.;

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 09.01.2018;

от третьего лица - не явились, извещены; 



установил:

ОАО «Роспечать» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, к Департаменту земельных отношений и градостроительства администрации г. Тюмени (далее по тексту - Департамент, ответчик) признании незаконными действий по отказу в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, изложенному в сообщении об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона от 16.01.2018 № 14-06-6213 ( су четом уточнения, л.д.87-89).

Определением от 11.04.2018 к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, был привлечен Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени.

Принимая во внимание положения ч. 4 ст. 137 АПК РФ, учитывая определение от 11.04.2018  по настоящему делу и отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, судом 14.05.2018 было вынесено протокольное определение о завершении предварительного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции для рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель Департамента против удовлетворения заявленных требований возражал.

Третье лицо поддерживает позицию ответчика согласно доводам отзыва.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

19.12.2017г. Общество обратилось в Департамент с заявлением №4148 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта-киоска для торговли книгами, журналами, газетами, писчебумажными и канцелярскими товарами, расположенного на земельном участке по адресу: <...>, без проведения торгов. 

Департамент 16.01.2018 в ответ  на заявление отказал Обществу в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, что подтверждается сообщением №14-06-6213.

Основанием к отказу в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта послужили выводы Департамента об отсутствии у Общества права на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов. Кроме того, место размещения торгового объекта находится в границах земельного участка с кадастровым номером 72:23:0000000:12769, предоставленного Департаменту дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Посчитав данный отказ не соответствующим закону, Общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу. Заявленные требования мотивированы тем, что запрашиваемое место размещения торгового объекта включено в схему размещения нестационарных  торговых объектов. Заявитель ссылается на положения п. 5 ст. 12 Закона Тюменской области от 05.07.2001 № 354 «О регулировании торговой деятельности в Тюменской области» и указывает на возможность предоставления ему земельного участка без проведения аукциона.

Ссылку на предоставление земельного участка третьему лицу на праве постоянного бессрочного пользования Общество отклоняет с учетом того, что Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени является отраслевым органом Администрации г. Тюмени.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для  удовлетворения  заявленных требований

На территории Тюменской области отношения в области торговой деятельности, а также отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках урегулированы положениями Закона Тюменской области от 05.07.2001 № 354 «О регулировании торговой деятельности в Тюменской области».

В соответствии с п.4 ст. 12 указанного закона порядок и условия заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта устанавливаются органами местного самоуправления в отношении земель и земельных участков, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, с учетом условий, предусмотренных частями 5 - 8 настоящей статьи.

Порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, расположенных на территории города Тюмени, утверждены постановлением Администрации города Тюмени от 28.03.2016 № 79-пк (далее – Порядок № 79-пк).

Из материалов дела следует, что 27.06.2014 между Департаментом земельных отношений и градостроительства администрации г. Тюмени (далее – арендодатель) и ОАО «Роспечать» (далее – арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 2038/21.

По условиям которого (п.1.1, п.1.2 договора) арендодатель сдал, а арендатор принял во временное пользование в аренду земельный участок площадью 4 кв.м, с адресным описанием: <...>, под временную постройку - киоск для торговли книгами, журналами, газетами, писчебумажными и канцелярскими товарами (без права капитального строительства)

Данный договор был заключен на период с 27.06.2014 по 26.05.2015 (п. 2.2 договора).

Место размещения нестационарного торгового объекта предусмотрено пунктом 306 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденной постановлением Администрации города Тюмени 160-пк от 28.12.2012.

В силу п. 1 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Как указывалось ранее, договор был заключен на период с 27.06.2014 по 26.05.2015 (п. 2.2 договора).

Поскольку Общество продолжало пользоваться участком после истечения срока аренды, а также при отсутствии возражений со стороны Департамента, договор был возобновлен на неопределенный срок.

Согласно ст. 610 ГК РФ заключенный на неопределенный срок договор считается прекратившим свое действие по истечении трех месяцев с даты получения ответчиком уведомления об одностороннем отказе истца от исполнения указанного договора.

Пунктом 5.2.14 договора предусмотрено по окончании срока действия договора или его досрочного расторжения или при не заключении договора аренды на новый срок в 10-дневный срок освободить занимаемый участок (произвести демонтаж и вывоз имущества) и передать арендодателю в состоянии не хуже первоначального по акту приема-передачи.

Уведомлением от 10.10.2016 №14-08-23959/6 Департамент сообщил Обществу об отказе от договора, а также предупредил о том, что  на основании ст. 622 ГК РФ  Общество обязано передать арендодателю свободный земельный участок по акту приема-передачи.

Между тем, участок Обществом освобожден не был, по акту приема-передачи   Департаменту так же передан не был.  В связи с этим, Департамент обратился в суд с требованием к Обществу об освобождении земельного участка.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 10.04.2017 по делу № А70-1884/2017 требования Департамента были удовлетворены. На Общество возложена обязанность в десятидневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу освободить земельный участок площадью 4 кв.м, с адресным описанием: <...>, предоставленный под временную постройку - киоск для торговли книгами, журналами, газетами, писчебумажными и канцелярскими товарами площадью 4 кв.м, путем проведения демонтажа временной постройки, вывоза данного имущества и передачи земельного участка Департаменту.

Таким  образом, Общество ненадлежащим образом  исполнял свои обязанности по договору в части требования по освобождению земельного участка (п.5.2.14 договора).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4.7. Порядка № 79-пк в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона отказывается в случае, если с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта обратилось лицо, которое в соответствии с действующим законодательством не имеет права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона.

В соответствии с п. 2.7. Порядка заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, за исключением случаев, установленных частями 5, 6 статьи 12 Закона Тюменской области № 354 «О регулировании торговой деятельности в Тюменской области».

Согласно ч. 5 ст. 12 Закона Тюменской области от 05.07.2001 № 354 «О регулировании торговой деятельности в Тюменской области» заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам аукциона, за исключением, в том числе случаев:

заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта с хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по действующему, заключенному до 1 января 2018 года договору аренды того же земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта;

заключения на новый срок договора на размещение нестационарного торгового объекта, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, с хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договору на размещение указанного нестационарного торгового объекта.

Таким образом, по общему правилу заключение договора осуществляется на торгах за исключением случаев, прямо поименованных в указанной выше норме.

Как следует из материалов дела, Общество ненадлежащим образом исполняло свои обязанности по договору, а именно нарушило требования п. 5.2.14 договора. Основания для применения положений ч. 5 ст. 12 Закона Тюменской области от 05.07.2001 № 354 «О регулировании торговой деятельности в Тюменской области» отсутствуют.

При этом в отношении абз.2 ч. 5 ст. 12 Закона Тюменской области от 05.07.2001 № 354 «О регулировании торговой деятельности в Тюменской области» суд отмечает, что основания для его применения отсутствуют с учетом того, что в данном случае речь не идет о заключении договора на новый срок, поскольку действие договора было прекращено в установленном законом порядке.

Таким образом, Общество не является хозяйствующим субъектом, который в соответствии с действующим законодательством имеет право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона.

Согласно подп. «к» п. 4.7. Порядка№ 79-пк в заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона отказывается также в случае, если указанное в заявлении место возмещения нестационарного торгового объекта входит в границы земельного участка, предоставленного иному юридическому лицу,  индивидуальному предпринимателю, гражданину в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации либо в отношении указанного в заявлении места размещения нестационарного торгового объекта имеется действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный с иным лицом в соответствии с настоящим Порядком.

Место размещения нестационарного торгового расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 72:23:0000000:12769, находящегося в муниципальной собственности.

Решением Департамента указанный земельный участок  был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Департаменту дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени.

05.02.2015 за Департаментом дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г. Тюмени в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0000000:12769 было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования.

Судом исследованы и отклоняются доводы Общества о том, что основания для применения указанной нормы отсутствуют, поскольку третье лицо является отраслевым органом Администрации г. Тюмени.

Пунктом 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени создан 06.06.2002, имеет свой идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, который налоговый орган присваивает при постановке на налоговый учет при создании (регистрации) юридического лица.

На основании изложенного, Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени является обособленным юридическим лицом, которому в соответствии  в установленном законом порядке, предоставлен земельный участок, в границы которого входит место размещения нестационарного торгового объекта.

При указанных обстоятельства, суд считает, что у Департамента имелись законные основания к вынесению отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 201 АПК РФ арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья                                                                                                                       Сидорова О.В.